| 标题 | 浅谈如何化解村级债务问题 |
| 范文 | 于晓燕 村级债务形成的原因是多方面的，既有政策执行不到位产生的债务，也有决策失误造成的债务，既有历史遗因的债务，也有因村级经济薄弱，缺乏资金，举债办事等现实原因造成的债务。积极化解村级债务和禁止新增债务，是确保村级正常运转，发展壮大集体经济的重要举措。 形成村级债务的原因是多方面的，既有政策执行不到位产生的债务，也有决策失误造成的债务，既有历史遗因的债务，也有因村級经济薄弱，缺乏资金，举债办事等现实原因造成的债务。总结起来主要表现在以下方面： 1、思想认识方面。个别村干部思想认识有待提高，存在新官不理旧债的心理，对消除村级债务工作不能正确认识，认为化解债务是在为前任干部“擦屁股”，有的村干部刚上任，村集体经济薄弱，对村级债务偿还工作信心不足，出现畏难发愁情绪;有的村干部对消除村级债务工作不主动，讲困难多，想办法少，消极拖延思想严重。个别村干部思想不端正，认为村级债务越重越好，就没有人与自己竞争干部。 2、资金来源方面。村级债务比较重的村组，村级经济发展困难，经济比较薄弱，村级事务大多是负债运行，缺乏经济增长的推动因素，村级债务偿还能力差;个别村干部创新能力不强，发展壮大村集体经济能力欠缺，村级无力偿还债务;一般村可用资金少，所有收入连保运转都困难，根本无钱化债。 3、多管齐下化解村级债务. 按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路，在法律、法规和政策允许的范围内，大胆探索各种有效的化解办法。 （1）加强债务清偿意识。树立“化债也是政绩”的观念，建立主要领导负总责、分管领导具体抓，农业部门主管、相关部门全力配合的债务清偿领导小组，明确各村干部是化解村级债务的第一责任人，严格考核，将村集体经济发展壮大、债权清收、债务清偿及是否出现新增债务纳入乡镇对村干部的工作考核，考核结果与干部薪酬挂钩。 （2）清理债务，摸清底数。认真组织村组加强对村级债务的清理清查，摸清底子，加大清偿力度，甩掉村级背负的沉重“大包袱”。认真审核查出村级债务的起因、偿还记录、结转情况，审查是否存在空挂户头、以公转私、利息转本、多算利息、结算不清等问题，通过内查外调、结算调账等办法，彻底摸清总数。 （3）清收债权还债。认真核查村级各类应收款项，根据不同对象和情况分类处理。 ①村级组织外部的债权。村组建立债权清收工作小组，对核查出的债权进行清收。本村干部个人借出的款项或提供担保造成本村债务的要限期追回，对村级呆账、坏帐要履行有关程序后报乡镇业务主管部门审批后进行核销。 ②村级组织内部债权。农户因为家庭贫困、拖欠各种税费造成村级债权虚涨，要分情况进行处理，对特殊困难户要经村四议两公开程序研究同意后可以予以适当减免;对金额比较大，农户暂时无法一次性偿还的，村集体与农户签订协议，约定分期偿还;对具备债务偿还能力而拒不还款的农户，村委会可通过法律途径予以解决;对因历史原因产生的不合理收费，村民拒缴造成的欠款，村集体要积极研究恰当的解决办法，不能简单核销，以免造成己交款农户“吃亏”的现象，防止产生出现新的不平衡和矛盾。 （4）积极争取政策扶持，壮大集体经济。村级积极争取政府扶持村集体经济项目。乡镇根据辖区内各村组情况，进行分类管理，对村级经济总量薄弱、人均财力偏低、村级债务多和资源优势不足的村组，制定扶持政策，鼓励村组加大招商引资力度，积极发展社会事业，组织村内剩余劳动力转移，扩大就业门路，壮大集体经济。 （5）拓宽债务化解渠道。村级债权债务清理小组按照先内后，先易后难，先党员后群众，以点带面加强村级债权债务清收力度，盘活集体资产，清理闲置资产，采取出租、转让、出售等方法增加闲置资产变现收入，用于偿还村级债务;对村集体与往来单位或个人形成的三角债，在协商一致的前提下，进行债权债务协商互抵，冲销集体负债额度;对村级举债建设的农村公益项目，如村级公路、水利设施、农田基本建设、社会治安、环境整治等造成的债务，要积极争取转移支付资金进行补偿。 （6）从严监控，控制村级新增债务。建立健全村级民主机制，完善村民议事组织和议事规则及债务动态监控机制，规范村级财务公开程序、形式和内容，对村级重大财务开支必须履行四议两公开程序通过后方可实施，实行村干部经济责任审计和责任追究制，对违反规定造成村级新的不良债务的责任人，要依法追究经济和法律责任，加大对村集体经济审计和监督力度，积极发挥村监督委会的职能;加强对村干部的绩效考核，坚持量力而行的发展村级经济，禁止村级在无收入来源的情况举债兴办公益事业或以集体名义从金融机构贷款或为企业提供担保等。 村级债务阻滞了农村经济的发展，要从维护农村稳定发展的大局出发，切实加强领导，强化措施，多管齐下形成各部门协调的有效机制，依照农村政策法规和人们群众的力量，积极稳妥的推进村级债务化解工作，为农村经济发展创造条件，推动农村社会稳定发展。 （作者单位：276300山东省临沂市沂南县界湖街道经管站） |
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