| 标题 | 浅谈“校局合作”创新 |
| 范文 | 安契 摘要 公安教育的职业特点决定了公安院校在人才培养方面必须走校局合作道路。本文以《公安群众工作》课程为切入点，分析校局合作的现状，并站在专业教师授课的角度上提出民警进课堂、教师下基层跟班轮岗、学生职业体验体系化、座谈交流会常态化，以此逐步提升教学效果，在完善校局合作的同时使学生在校树立为人民服务的意识完成校局的衔接，更好更快的成为合格的预备警力。 关键词 校局合作 授课模式 跟班轮岗 职业体验 中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.336 一、校局合作的必要性 （一）我国公安高等教育具有鲜明的职业特点 公安院校是公安机关的“血库”，“量体裁衣”式的按照公安机关的专业需求培养各专业岗位的应用型后备力量。人才培养的着眼点在学生公安业务能力的培养上，也即更注重后备力量的“造血能力”。培养过程以到公安机关就业为导向，基于忠诚、守纪、为民的职业意识，强调理论与实践相结合，课程设计包含理论与实务两部分，着重培养学生公安思维下分析与现场处置能力，组织协调与管理能力，说服沟通与服务公众的能力。成为具备开展群众工作、侦查办案、治安保卫、行政管理、信息处理与应用、基础理论研究与技术应用等能力的公安人才。 （二）我国公安院校的办学方向要求在教育教学上应有明确的职业性 1.课程设置上：以理论课为基础，实训课程为主导。公安院校的教育模式其实是以公安职业实践为中心来组织教学内容的，凸显“职业性”的同时实现“内”、“外”相结合的共同价值。“内”指的是从职业信念、职业态度等方面培养学生的职业自信及职业意识，“外”指的是在教学中，应注重实践性教学，强化培养学生的专业技术、综合实践能力以及规范执法能力，尽力缩短适应工作岗位的期间，尽量避免公安机关再次花大力气去进行二次培训。通过“内”、“外”相结合的培养，作为公安队伍后备力量的在校学生，不仅可以掌握扎实的法学理论、公安基础理论等文化知识，而且可以将“内化”的知识通过言谈举止、严格公证文明执法等一系列行动“外化”到公安职业践行中。 2.在师资队伍上：以培养“双师型”教师为目标。“双师型”教师指的是理论功底扎实之余，有到公安实践部门挂职锻炼的实践经验，并熟练掌握专业技能的教师。在德国，职业教育的教师除了要求教师有较高理论水平之外，还特别重视教师从事专业实际工作的能力，教师大都要有两个职称，即工程师和教师。目前我国公安院校大多以校内专职教师授课为主，个别课程中的部分内容由实战民警教授的形式开展教学，虽然公安部于2015年初颁布的《关于实施全国公安院校与公安业务部门互派“双千计划”的通知》（公政治[2015]105号）（以下简称“双千计划”）后公安院校中部分院校有地方优秀实战民警驻校园任教，但是从长远的角度看，要从根本上解决公安教育问题，还是要培养在校专职教师，使之成为“双师型”教师。 二、校局合作的现状 （一）校局合作的现有模式 1.校局一体化模式 指的是学校和公安机关不分家。公安院校是当地公安机关的一个机构，内部机构按照公安机关的体制要求设置，学校“招生”即“就业”，“招生”即“招警”。公安院校的负责人由当地公安机关人员兼任，学校与公安机关一体化运作，学校教师是公安民警，但又要承担相应的教学工作，还要参与警务活动。公安机关内部设立“教官团”，学员可以根据所需，选择教官团队里的教官，让其参与到教学中；而且学院教师与教官团的教官定期轮岗。有针对性的根据公安机关迫切需要的人才类型，遵循“必学”、“够用”的原则设置课程，教学模式上充分体现理论实践相结合。 2.紧密型校局合作 指的是公安院校与公安机关之间没有隶属关系，但互相合作“各需所需”。校局双方在人才培养方案制订、课堂理论教学与实训教学的组织、实习方案的制订、考核体系的构建、警务研究课题的攻关、警务活动安保等方面达成共识、合作共赢，并按照计划有序开展工作。构建紧密型校局合作关系的基础在于合作共赢：即学校需要通过公安机关参与到教学活动中，来提高学生的应用能力，学校教师通过公安实践来发现问题，促进教学与科研贴近实战；公安机关通过校局合作弥补警力不足，或通过合作攻关，解决工作中的实际困难。这样的机制在实际运行中很常见，学校培养预备警力的同时，公安队伍的整体素质也有所提升，取得了良好的成效。 3.松散型校局合作 是指公安院校和公安机关两者鲜有合作，相互独立，学校仅以招生学生完成大学教育为目的，不关注毕业生的就业和去向，仅仅在毕业前夕为了完成实践课的学分，与公安机关签订了合作协议，实习单位给学生只安排一些简单的劳务，实习效果较差。这种形式的合作-般出现在经济欠发达地區，或者是学生在毕业后绝大多数都没有到公安机关工作，而是自主择业的地区。这样的机制下，公安院校的人才培养方向不明确，培养人才的针对性不够，公安业务教学实战性较低，恶性循环下，很难保障公安机关后备力量的形成。松散型合作对于校局双方而言，合作支点不是培养应用型、实战型公安人才，而是简单的“商业合作”，加之就业导向，校局合作只能流于形式，难以做实。 （二）校局合作现状 目前，公安院校与公安机关的合作一般大多停留在对全日制本专科生的培养上。校局合作以缓解警力不足为出发点，校局双方在达成一致的基础上，制定实习方案及考核体系，在实习基地以“学徒制”的方式，通过岗位轮换，在指导教官的指导下，最大限度的体验公安机关的职责所在与现实困难，进而将理论与实践融会贯通，提升执业能力。这样的形式更加凸显“职业性”的实训教学活动是校局合作的重心。目前，我院的校局合作鉴于松散型和紧密型校局合作之间，仍旧以学生寒暑假到基层实务部门参与大型的警务活动或备勤为主。合作单位也是依靠部门领导的力量，慢慢磨合后而签署个别派出所。并没有体系化的成形的合作机制。笔者认为，校局合作除了在公安机关大型活动中合作外，也可以在人才培养方案制订与课程设置、警务课题研究、教学方法与技巧等各个环节方面开展合作。当然，校局合作的深度和广度，取决于校局合作双方的重视程度以及各自的积极性与主动性。 三、校局合作创新 （一）民警进课堂 民警进课堂，课堂指的是以区队为单位的小课堂，民警指的是实战经验丰富而又善于表达的实战一线民警。这样的模式是指，老师和民警共同讲授一堂课，教师是主导地位，民警是课堂嘉宾，在教师的带领下针对教学大纲所规定内容进行讲解，学生在老师的引导下某一现象或某一案件进行深入的思考及挖掘，然后提出自己的观点或疑问，进而民警来点评、讲解、演示、答疑，并结合真实案例进行证明。 《公安群众工作》课程正是运用了这样一种教学方式。学生在这样的一个互动点评的情景教学中既学到了理論知识，又拓展了眼界，不仅解开了疑虑，又得到了具有说服力的答案。民警，通过走进课堂，再教育预备警官的同时，在老师的带领下积极地引导学生成为正直的忠诚的符合现在公安机关需求的新生力量。为毕业后学生到民警问身份的转变起到了积极的作用。 民警进课堂，实则是以老带新的一种讲学。笔者认为，民警讲学的风气应该形成一种制度，公安机关选派优秀民警讲学团体，学校可根据各个民警擅长的方向，来自主选择配合讲学的对象。《公安群众工作》课程是公安专业的基础课程，只有让学生牢固地树立为人民服务的意识，深知公安群众工作的重要性，学生才能“沉”下去，才能发自内心的去接纳去学习公安专业的其他核心技能课程，才能将所学技能游刃有余的发挥到工作岗位上。 （二）教师下基层跟班轮岗 笔者认为，教师下基层不必要在某一个岗位呆为期几个月甚至半年的时间，而应该进行在职时间为一至两周有针对性的全方位的轮岗跟班作业，实行一对一的“民警导师制”从而达到深刻的职业体验实战观摩效果。例如：《公安群众工作》所涵盖内容广，专职教师进行全方位的轮岗职业体验，可采取如下方式：（1）在户籍民警岗位的户政大厅里开展为期两周的实践跟班作业。（2）跟随治安民警真实性工作两周。（3）参与大型活动备勤执勤一次。（4）参与治安案件查处一起。（5）选定一组交警进行跟班作业两周。这样，既不会打乱公安机关原有的工作秩序，又不会因为不懂业务而耽误公安机关的办事效率，更不用公安民警手把手教授相关业务。跟班作业的形式，更符合实际需求。只有这样，才能将《公安群众工作》中“三懂四会”运用各种实际案例结合自身跟班抡纲的亲身体会，生动的传授给学生。 （三）学生职业体验体系化 自2005年《中华人民共和国公务员法》颁布，规定“凡进必考”的原则以后，公安院校面临如何解决“招生即招警”的难题，学生就业开始多元化。职业教育本质趋于淡化。在“校局合作”方面开展“一刀切”式的学生实习工作难度加大，更多的学生倾向于理论的学习而不愿意参与院校所组织的统一实践锻炼中，这使得校局合作达不到应有的目标效果。笔者认为，校局合作不能单纯的为了填充公安队伍人员的不足，采取填充式的学生实践锻炼，而应该选拔有志于公安职业的优秀预备警，为其提供良好的平台，真正的达到校局合作的目的。学生在校局合作的过程中从事公安工作的实践锻炼，进行深层次的职业体验。 《公安群众工作》是公安工作的原动力，民警脱离群众就如同鱼儿离开了水，在警民关系凸显紧张的时代，更应该认清群众工作的重要性。笔者认为，作为预备警官利用寒暑假部分时间，利用大型活动执勤备勤之便，深刻各个警种的职业体验，提升职业认同的同时，认识到群众工作的复杂，从而沉下身子去学习是重中之重。当然，鉴于各个公安机关及人员素质参差不齐，学生在职业体验过程中的感受应该有所差异。所以，应该有体系化明细化的合作章程，既可以保障学生的权益，又可以起到锻炼的目的。 （四）座谈交流会常态化 座谈交流会不流于形式，而是专业教师和一线实战民警问的关于经验交流、技能指导、答疑解惑、社会情形新动态、典型案件解析等的互谈分享交流会。座谈交流应一直两个月进行一次，形成一种互动交流的常态化机制。一方面，教师利用自身理论水平的优势帮助民警更好的提升专业理论，民警送实战经验拓展教师教学思路使教学常教常新，这样的互惠联动机制可以双赢。另一方面，教师民警常态化交流，对校园警文化起着积极的推动作用。 四、结语 校局合作在我院划归公安厅之际，预在教学模式上充分体现“教、学、练、战”一体化，以备培养优秀的公安后备力量，紧密校局合作是关键。同时，公安高等教育的职业性特点和办学方向决定了校局合作是提高人才培养质量的必然选择。只有校局充分有效的开展合作，才能为高素质的预备警官提供优越的成长条件，才能让预备警官感知公安职业的艰辛与光荣，感受公安机关警营文化的同时充分认识到机关机构设置与运行状况，熟悉部门职责与岗位技能要求，掌握公安工作基本内容，从而影响学生从内心自发的提升自身能力，进而更好的促进公安院校人才的“职业化”。 |
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