| 标题 | 中西方公务员制度的比较研究 |
| 范文 | 摘 要 我国公务员制度在2006年正式建立，这标志着具有中国特色的公务员制度建设迈出了实质性的一步，公务员管理在制度化、法制化建设上取得了重大进步。在这10年的发展过程中，随着公务员制度的运行，也逐渐暴露出了一些问题亟待解决。本文比较中西公务员制度的产生与发展历程以及公务员制度遵循的指导原则，分析西方国家公务员制度的特色，为进一步完善我国公务员制度提供一点借鉴。 关键词 中西方 中国特色 公务员 作者简介：贺琴，南通大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：思想政治教育。 中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.216 一、公务员制度 （一）公务员的概念 公务员制度是一种现代人事管理制度。随着政府职能的转变和干部管理方式的变化，政府机构必须要建立一种科学化、职能化和高效化的人事管理体制，公务员制度就是在这样的背景下产生的，但是各国因政治体制和习俗的不同对公务员的界定也有所不同。英国的公务员群体称为“文官”，其范围基本包括中央行政机关及其派出机构中非选举产生和非政治任命的工作人员，除了政务官（首相、大臣、国务大臣、政务次官等）、企事业单位工作人员、地方自治机关人员和法官。在美国，联邦行政机关中的所有工作人员统称“政府雇员”，主要是从法律关系上来看，美国政府与公务员是雇主与雇员的关系。在中国，传统上借鉴苏联模式，把履行一定的公共管理职能，实行编制管理，其工资福利等费用由国家财政负担的社会群体称为国家干部。改革开放以来，我国以前借鉴苏联的干部人事制度进行了改革，建立和发展了公务员制度。在2016年1月正式实施的《中华人民共和国公务员法》明确界定，中国公务员就是指依法履行公职、纳入国家行政编制、并由国家财政负担工资福利的工作人员。 （二）公务员制度的概念 所谓公务员制度，就是通过制定一系列完整的法律法规对公务员的行政行为进行规范的制度，主要涉及到对公务员义务与权利，分类管理，考试录用，培训，考核，升降与任免，工资、福利与保险，辞职、辞退与退休，申诉、控告与仲裁等。公务员制度作为国家政治制度的一部分，对政府人员的管理和政府机构的运行起着至关重要的作用。现代公务员制度最早产生于英国，后来在美国得到了进一步发展。英国公务员制度影响深远，致使后来世界其他国家纷纷效仿建立，逐渐发展成为具有本国特色的公务员制度。 二、中西方公务员制度比较 （一）中西方公务员制度的产生与发展 任何一项制度的产生，都有其深刻的社会历史原因。西方国家公务员制度，首先产生于资本主义的发源地——英国，之后在美国得到新的发展。19世纪中叶，英国在工业革命的基础上率先走上了垄断资本主义阶段，政府职能日益复杂，要求高效率的政府管理。由于当时英国确立了资产阶级君主立宪制，议会是国家最高权力机构，为了防止国王通过任人唯亲来干预议会，英国政府开始对人事行政管理制度进行改革。1854年，英国出台了《关于建立常任公务员制度的报告》，要求确立公开竞争的考试制度，择优录用，废除恩赐官职制和政党分肥制，建立统一的文官制度。这份报告奠定了英国现代公务员制度的基础。而美国深受英国殖民主义统治的影响，其公务员制度是在英国文管制度的基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。1883年美国国会通过了《文官制度法》，即《彭德爾顿法》，实行考试录用制度和功绩晋升制度。《彭德尔顿法》是美国公务员制度的基本法，也是美国公务员制度形成的标志。 我国的官吏制度有其悠久的历史，不同时期采用不同的制度，纵观其发展历史，已经形成了一整套体系。古代对官吏的选拔有多种途径，世袭、军功、荐举、科举等，科举制度对我国古代的官吏制度和世界文官制度的形成具有重大的影响。在新民主主义革命时期，我国实行的是干部管理制度，坚持“德才兼备”的政治路线和“任人唯贤”的组织路线。新中国成立后，不断对传统的高度集中的干部人事制度进行改革，1993年颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度进入了推行阶段，为公务员法的正式出台奠定了基础。2006年1月出台的《中华人民共和国公务员法》，标志着具有中国特色的公务员制度正式建立。 通过对中西方公务员制度产生与发展历程的比较，从中可以看出西方国家公务员制度主要是伴随着资本主义市场经济而产生的，受西方传统政治思维模式的影响比较大。我国的公务员制度受到了古代官吏制度的影响，在新中国成立后借鉴苏联的人事管理经验，改革开放之后根据社会主义政治和市场经济的发展要求进一步建立和完善，具有鲜明的中国特色。 （二）中西方公务员制度的指导原则 公务员制度作为一项科学的人事行政制度，具有一定的指导价值，必须要坚持一定的指导原则，为公务员制度建设提供方向和目标。各国公务员制度虽各具特色，但也有一些共同的原则，主要包括：第一，公开原则，主要体现在对公务员的选任和晋升。第二，公平原则，主要体现在对公务员的管理上，包括公务员的权利与义务、录用、晋升、享受的待遇等等。第三，公正原则，具体表现为公务员制度运作过程的公正。第四，法制原则。国家依法对公务员进行管理；公务员依法行政；公务员依法享有权利和履行义务等。 西方国家公务员制度特有的指导原则：第一，坚持政治中立原则。所谓政治中立原则是指要求公务员在政治上“中立”，与各党派保持一定的距离，没有政府的同意不得参加与党派有关的任何政治活动，这在一定程度上形成了一个“封闭型体制”。当然，所谓的“政治中立”也具有相对性，各国因国情不同视情况而定的。第二，坚持政事分开原则。政务类公务员通过选举或者政治任命产生，有一定任期，并随选举胜负而进退；事务类公务员通过公开的竞争考试，择优录取，一般从事政府中的行政管理和法律、法令的实施工作。政务类公务员和事务类公务员各司其职，不能交换、代替履行职能。第三，坚持分权制衡原则。所谓分权制衡就是以权力制约权力，是西方资产阶级国家政权实现形式的重要指导原则，也是公务员制度的基本指导原则。 我国公务员制度特有的指导原则：第一，公务员不搞“政治中立”。由于我国实行的是共产党领导下的多党合作和政治协商制度。各民主党派都是参政党，拥有参政议政的权利。在管理国家事务上，同中国共产党进行协商、共同议政。因而，我国的公务员不搞“政治中立”。第二，坚持为人民服务的宗旨。我国公务员不存在任何形式的特权，作为社会公共利益的执行者和维护者，坚持为人民服务是其工作的最终出发的和归宿。第三，坚持党管干部的原则。党管干部主要是指要服从于和服务于党的政治路线，改善和加强党对政府人事工作的领导。党将确定好的组织路线和干部政策，通过一定的程序转化为管理公务员的具体法律和法规，以切实加强党的领导。 各国公务员制度由于国情和历史文化的差异，在发展过程中各具特色，又在不断地相互影响和渗透之中。西方国家公务员制度在不断地改革调整，逐渐走向规范化和法制化，法制化是西方公务员制度最突出的特征。我国的公务员制度具有鲜明的中国特色，具有政治倾向性和坚持为人民服务的宗旨。 三、完善我国公务员制度的思考 西方国家公务员制度的发展历程比较久远，而我国的公务员制度是在新中国成立后很长一段时间才建立和发展起来的，目前已经形成了具有中国特色的公务员制度体系，但在具体的实施过程中存在着一些问题。比如，公务员制度官僚制现象较为明显，机构臃肿，程序繁琐，效率低下；公务员制度体系不完善，虽然我国已经出台了《公务员法》，以及与之相关的法律法规来约束公务员的管理，但是在法治国家建设的过程中并不能完全适应其需要，有些法律法规在实施的过程中没有可操作性；公务员录取标准缺乏专业化和职业化，目前我国实行公务员聘任制，主要是通过考试的方式直接录取，这种做法导致了公务员队伍人才结构的不科学、不合理，出现了人才浪费；公务员考核体系不完善；公务员监督机制不健全等。 借鉴西方公务员的实践经验和研究成果，结合我国公务员队伍建设的实际情况，进一步完善我国的公务员制度很有必要。 （一）创新公务员的管理方式和理念 在市场经济发展过程中，适当的引入市场机制和竞争理念，创建“小政府，大服务”的公务员制度，树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的服务意识。在我国，应该坚持公务员核心制度不变的前提下，适当地引进市场机制和私营部门的管理机制，精简公务员队伍，增加其灵活性和实效性。 （二）健全和完善公务员制度体系 在新的历史条件下，我国全面推进法治中国建设，当然国家公务员制度建设也应该遵循依法治国的基本方略，以法律的形式将公务员相关规章制度固定下来，形成完备的公务员法律体系。对于公务员的管理，应该将管理编制和公共预算上升到国家立法层面，进行公开化透明化，这样有利于抑制腐败的滋生，提高公务员的行政效率。 （三）完善公务员的绩效考核考评体系 完善公务员的考核考评体系，主要是改革公务员的工资制度，将以往的职位等级工资制度进行改革，应该按照科学的绩效考核来决定公务员的晋升、工资等，提高公务员的行政效率。同时通过绩效考核凸显出那些踏实工作、勇于开拓创新的工作人员，让其得到应有的优待，有利于强化公务员的效能意识。 （四）健全公务员的监督机制 一是一切行政权力必须在法律的监督下运行，我国公务员法以及有关法律法规要充分发挥应有的监督作用。二是要完善现有的监督体系，形成一支程序化的、相对独立的监督队伍，提高监督工作的可信度和公信力。三是要加强监督的重点，不仅要加强对领导干部以及主要负责人的监督，更要加强对公务员管理过程的监督，如对领导的选拔任用等。四是要丰富监督的形式，充分发挥好人民大众的监督作用，同时要运用互联网、微信、微博等网络媒体，形成监督系统，提高监督的效能。 参考文献： [1]吴春华、温志强.国家公务员制度.南开大学出版社.2008. [2]黄卫平、谭功荣.公务员制度比较.中央编译出版社.2002. [3]尹峻.基于中西方公务员制度改革之比较研究.佳木斯教育学院学报.2012（9）. [4]陈振明.转变中的国家公务员制度——中西方公务员制度改革与发展的趋势及其比较.厦门大学学报（哲学社会科学版）.2001（2）. [5]孟凡仲.中西方国家公务员绩效考核制度比较研究.社会科学战线.2010（10）. [6]吴丽娟、郑志平.西方国家公务员制度改革的启示.理论探索.2011（5）. [7]李大林.当代西方发达国家公务员制度改革及其启示.黑龙江社会科学.2008（4）. [8]刘双、邵翠娟.反腐視域下西方国家公务员制度对我国公务员制度改革的启示.智富时代.2016（3）. |
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