| 标题 | 农村生态文明建设发展之法治规范 |
| 范文 | 张丹凤 闫育才 摘 要 随着城乡二元结构逐渐成为当前经济和社会发展的主要背景，农村的生态文明破坏问题愈演愈烈，并逐渐成为农村多项发展的主要障碍，严重影响农村的可持续发展。一方面，农村人民传统观念根深蒂固且有关部门在普及生态文明建设方面的教育不够全面;另一方面，农村在生态文明保护的法治建设方面不够完善，存在着许多缺陷。本文以宿迁市为例，分析农村生态文明建设现存的弊病，通过建立健全农村生态文明建设的法治规范，以此来加强农村的生态文明建設。 关键词 生态文明 法治建设 农村 宿迁 作者简介：张丹凤，宿迁学院，研究方向：管理;闫育才，宿迁学院。 中图分类号：D920.4 ???????????????????????????????????????????????????????文献标识码：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.206 改革开放以来，中国经济蓬勃发展，稳定地推动了全国的现代化建设，但在经济飞速进步的同时也导致了许多亟待解决的环境问题。在城乡二元结构的背景下，农村已经成为我国国民经济的根本，其生态环境污染问题日益严峻，并且农村生态环境保护的相关法律法规寥寥可数，因此必须完善保护农村生态文明的法治建设，以此推动农村经济的可持续发展。 一、生态文明建设的内容 生态文明是指人类和自然的和谐发展，推动生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，是贯彻落实科学发展观的必然要求，它关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现。十八大报告对推进生态文明建设做出了全面战略部署，其中最显著的亮点包括以下两方面：一是指明了推动生态文明建设的现实路径，即坚持节约和保护优先，自然恢复为主的方针，从而推进持续发展、健康发展、绿色发展，形成新的生产方式、产业结构等。二是明确了生态文明建设的目标，提出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。” 二、农村生态文明破坏的现状 （一）生活污染 随着城乡一体化建设的推进，农村社会不断发展，农村人民的生活水平得到提高，因此农村聚集人口持续增长，这使原本少量的、较为分散的居民生活污染变得相对集中，导致了居民生活污染问题越来越突出，农村生态破坏越来越严重。长期以来，大部分农村地区的生活垃圾、人畜粪便没有得到处理，农作物秸秆露天燃烧，污水也随便排放到水渠中。初步估算，我国每年产生各类农作物秸秆约6.5亿吨，每年畜禽粪便排放总量达25亿吨，农膜年生产量达130万吨，使用农膜的耕地面积已突破亿亩，但实际调查发现，40%以上农作物秸秆未被有效利用，农膜年残留量高达45万吨， 这些污染没有及时有效处理，严重破坏农村环境，阻碍农村生态文明建设的步伐。在宿迁，尤其是农村，村民会露天焚烧垃圾，气味刺鼻，池塘边的垃圾由于堆放多年无人清理，慢慢腐烂成臭泥，到了下雨天便被冲入池塘，久而久之环境变得脏、乱、差，严重的影响了当地的环境质量。 （二）生产污染 一方面是农业生产污染，目前我国可使用的土地资源几乎开发到了极限，所以使用化肥和农药成为提高土地粮食作物产量的重要途径，但是我国每亩农田的化肥以及农药的使用量已经大大超过了合理的使用范围。过量的使用化肥和农药，让土壤结构遭到了严重的破坏，并且导致了农村土地大面积的化学污染，既破坏了生态环境，又也不利于农村人口的身体健康。另一方面是工业生产污染，乡镇企业虽然是农村经济发展的主要推动力，但由于达不到现代化的标准，其规划过于单一，基础设施过于简陋，导致了缺乏工业污染的防治措施，让工业污染成为了农村生态环境污染的一大污染源。根据宿迁市2018年统计年鉴，宿迁市农村工厂在2018年共产生了2678万吨的工业废水和3060117万立方米的工业废气。 工业发展，生态倒退，农村正在为这种短期的成就付出代价。 三、农村生态文明遭受破坏的原因 （一）城乡二元结构的弊病 由于我国城乡发展不均衡的原因，导致城乡差距越来越大，保留传统生产方式的农村与以现代市场经济为主要生产方式的城市之间的矛盾也更加突出。因此，宿迁农村人口面临更大的生存压力，为了更好的发展，农村只能为发达地区的污染转移买单，承担城市高速发展带来的高额成本。 （二）农村传统观念根深蒂固 由于教育体系的不完善，农村相当一部分群体仍保有严重的传统观念，对公德缺乏认知，对自身破坏生态的行为没有任何愧疚感;重男轻女，导致了多生多育，使得农村人口持续增长，现存农村资源分配跟不上便继续破坏植被，开垦新的耕地。 （三）教育基础仍较为薄弱 一是文化教育基础设施不足，宿迁市教育教学设施与全省平均水平相比还存在差距，主要表现在人均公共图书馆藏量和万人拥有公共文化设施面积偏低;二是开展全民生态文明教育的师资力量和储备仍较为薄弱;三是生态文明课程较少，宿迁市学校的生态文明素质教育课程设置不尽合理，课时数量相对不足。生态文明教育需要的大量投入，当前，宿迁市生态文明教育投资占财政收入的比重不足，在一定程度上限制了全民生态文明教育工作的推进。 （四）农村环境立法不完善 我国农村生态环境立法虽然自1979年形成以《中华人民共和国环境保护法》为基础的环境保护的法律体系，但面对当前社会的高速发展，其效用并没有被很好的激发。而且当前农村在环境监管方面机构还有人员都大量缺失，导致了农村生态环境法治的执法力度不够。 四、农村生态文明保护法治建设的完善 （一）健全环境立法 首先，贯彻落实科学发展观，通过其指引农村生态环境保护立法达到人与自然和谐相处、全面协调可持续发展，使生态环境与经济发展能在协调的前提下良好运转，再者，填补农村在相关环境立法方面的空白。《中华人民共和国环境保护法》自实施以后在城市取得显著成效，因此也应当加快制定农村农业和工业生产的生态环境标准。同时要根据《中华人民共和国城乡规划法》，为乡镇企业制定全面合理的污染防治计划，并根据农村实际情况及时调整完善。为了配合农村生活和生产的污染防治，宿迁市建成乡镇污水处理厂90座，村庄污水处理设施402个，村庄污水处理设施覆盖率达90%。 （二）加强环境执法力度 一些发达城市的工厂为了降低生产成本便将产地迁移到农村，而农村为了尽快脱贫致富，对这类的工厂来者不拒，但由于农村环境监管不够严格，这些工厂多数都在未达标的情况下对工业废水、废气进行排放。因此应当适量增加农村生态环境监管的人员，设立更多的农村生态环境监管机构，同时提升执法人员的环保意识和法律素养，让农村达到与城市相同的环境准入标准。宿迁市在过去几年时间里，关闭淘汰不达标企业103家，全面完成禁养区内728家畜禽养殖场关闭搬迁，非禁养区内5236家养殖场规范提升。这些措施让那些希望去农村寻找庇护所的企业自觉地对污染防治设备进行更新改造，减少或消除污染而不是转移污染。 （三）完善生态文明教育建设以及公众参与制度 根据《宿迁市全民生态文明教育规划（2013-2023）》的规划目标，沭阳县、泗阳县结合地区文化设施布局规划，从文化馆、展览馆、图书馆等场所创建一批生态文明教育基地;泗洪中学和泗洪洪泽湖湿地自然保护区两个国家级科普教育基地创建国家和省生态文明教育基地。 农村生态环境污染问题仅靠政府及相关职能部门是难以解决的，更需要的是提高农村人民的自觉性，加强农村的环境保护法律的宣传，提高农民的法律意识，赋予农民对环境保护决策的知情权、参与权、监督权等权利，例如宿迁市罗圩乡的乡司法所定期开展农村环境综合整治的法治宣传，现场解决农民的生态环境问题并让农民参与到讨论当中来;沭阳县司法局在环境法治宣传中把《环境保护法》《水污染防治法》等环保相关法律法规列入“七五”普法的重要内容，积极配合环保、水利、林业等相关责任单位，严格按照“谁执法谁普法”责任制，另外还要求执法人员进村入户，提供生态环境保护法律服务。组织法律服务人员进村居（社区）担任法律顾问，建立“法润民生微信群”，开展水土保持、养殖业污染等领域生态环境保护法律服务活动，让农民切实感受到通过法治推动农村生态文明建设的重要性。 注释： 习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时的答问.人民日报.2013年9月7日. 现代农村现状：bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/167128651.html.2018.04. 宿迁市2018统计年鉴：www.suqian.gov.cn/staticpage/file/2018年统计年鉴.pdf.2018. 宿迁市司法局：http：//www.suqian.gov.cn/ssfj/mtjj/201807/445d5b9103e949169 610e0 37e9180786.shtml.2018.07. 宿遷市全民生态文明教育规划（2013—2023）：http：//www.suqian.gov.cn/cnsq/zxgh/20 1405/c5cfcf7d89f54126a60e7f26ca53c61d.shtml. |
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