| 标题 | 论公安机关如何预防及应对群体性事件 |
| 范文 | 摘 要 全球经济一体化的进程不断加快，我国社会主义市场经济也在不断的发展，这对我国环境有了一定的冲击，利益主体、就业方式、分配方式等由单一化向多元化转变，而由于各种利益冲突明显、矛盾逐渐加大，最终以群体性事件的形式所表露。鉴于以上情况，公安机关更应该积极、理性、科学的处理群体性事件，维护社会的安定，本文中针对公安机关如何预防及应对群体性事件做了简要的阐述。 关键词 群体性事件 预防 公安机关 作者简介：徐文增，河南警察学院，本科生。 中图分类号：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.300 群体性事件是指在一定的环境下，受某些社会事由刺激而突然爆发的，由谋求共同利益的人群参与的，自发或有组织的聚众扰乱公共秩序或与公共安全发生矛盾的行为。群体性事件虽然从本质上来说仍然属于人民内部矛盾的范畴，但其发生往往与不合法乃至极端暴力的手段、可能被某些别有用心的人或势力利用等相伴随，事发突然、发展迅速、影响广泛、处理难度大，若应对失措或处置不及时，极有可能导致矛盾激化，直接影响到人民群众的生产生活和社会和谐稳定的大局。因此，面对新形势、新任务，公安机关作为管理国家治安，化解矛盾纠纷，维护社会稳定的重要政法部门和一线执法机关，有必要认真研究新情况，树立新思维，探索新举措，将预防和处置群体性事件的能力提升到一个新的高度。 一、现阶段群体性事件的特征 （一）参与的人数越来越多 以往的群体事件参与者较少，影响范围也不大，也不会造成多的社会舆论，是属于小团体之间因为利益关系或者其它涉及因素的争论。现阶段的群体事件参与者较多，而不是局限于小團体之间，大多数是在群众群体与社会机构、社会团体、政府相关机关等之间的事件。 （二）暴力性日益明显 近些年以来，群体性事件中暴力性较为明显，参与者认为只有把事情闹大，才能达到目的，这种极端的心理是发生暴力性行为的导火索，比如：拥堵马路、围堵机关政府、损坏公共财产等，这些暴力性的群体事件给国家和社会带来了很大的影响。 （三）矛盾越来越复杂 现阶段群体性事件中，有着合理的内容，同时也有不理智的因素。这可以看出，在群体事件中反映了整个群体的意愿，但是对于社会的和谐稳定而言，又有着不利的影响;这表明了群体中反映问题以及督促问题办理进度的迫切心情，但是同时会扰乱社会的正常秩序。所以群体事件所导致的社会矛盾非常突出，给公安工作也带来了一定的难度。 （四）涉及的部门行业多，主体成分多元化 群体性事件参与人员涉及的行业众多，不再单纯是底层工作人员，参与主体从单一化变为多元化。 （五）内部矛盾逐渐有对抗化的倾向 群体事件的参与者越来越抱有“抗争到底”的精神，其中抵抗的心理情绪非常大，所以在一些群体性事件中，走极端的现象比比皆是，围挡马路、围堵政府机关、阻断交通等，更甚者，有的群众采取过激的行为，如自焚，危害公共安全的同时，也都对公安部门的应急机制提出了挑战。 （六）参与人员的组织性越来越强 在以往群体性事件中，其自发性和临时性的特点较为明显，没有组织者和带头人。现阶段的群体性事件，已经向有组织、有计划、有目标的方向迈进，由于人们生活水平的不断提高，思想觉悟也在不断攀升，当危及到人们的利益时，他们会更加理性和理智，通过有组织的群体性事件来达到目的。 二、引发群体性事件的主要原因 经济在发展，我国社会处于转型期，而在此过程中，群体的利益会被带入其中，一旦利益被触及，群体性事件的发生概率将会随之加大，这也在一定程度上加大了社会矛盾，以下从几个方面阐述了引发群体性事件的原因： （一）经济高速发展处于社会转型期 随着经济的不断发展，体制在交替阶段，社会转型的影响也是非常巨大的，在这个过程中，人们的贫富差距越来越大，价值观也产生了相应的变化，价值观的多元化也逐渐形成，从而导致了社会的不安定，社会经济的发展达不到相对的平衡，所以群体性事件的发生也是必然。所以在经济高速发展的社会转型期，由于各方面的因素导致的群体事件的发生。 （二）社会管理机制落后 现阶段，社会管理机制由于建立的较早，与现代化经济发展所不符，所以在遇到问题时不能很好的处理和控制，而新的社会管理机制的内容不够健全，不能照顾到社会发展的方方面面，这种情况下会造成社会的不安定，由此引发一些群体性事件。同时，目前的社会保障体系也不完善，对于城市而言，城市中的下岗职工没有保障，离退休职工的养老问题没有保障，对于农村而言，由于经济条件的落后，看病和就学问题仍然得不到解决。而上述最基本的民生问题，涉及到群众的根本利益，一旦这些没有保障，势必给社会带来不安定的因素，这也是引发群体事件的原因之一。 （三）利益分配关系失衡 近些年，我国经济的发展突飞猛进，而社会的利益分配关系失去了平衡，因为不健全的分配机制导致了少数人拥有财富。与此同时，由于地域、经济、行业的不同，所以收入的差距逐渐拉大，贫富两极化非常明显，加之地区之间的经济发展不协调，所以各项问题也凸显，如：医疗问题、保障问题等。分配关系失衡，将在一定程度严重影响着社会的稳定，所以要多加重视利益分配关系，努力协调保证社会和谐，群众安居乐业。 （四）官本位思想严重，干群矛盾难以调和 随着经济的不断发展，人们的生活水平也在不断提高，同时人们对物质的需求也在不断加大，群众之间的贫富悬殊大，价值观也有了很大的改变，所以在群众中的仇视现象较为严重，与警有仇、与官有仇、与富人有仇等。在干部群体中，有的干部对此没有察觉，依然表现出以自我为中心的高傲态度，根本没有把群众提出的问题放在心上，依然我行我素，与群众的交谈也是应付。另外还有的干部在处理问题上有偏有向，对于有权有钱的会另眼相看，而对于基层的百姓则会麻木不仁，当在涉及百姓利益时，他们不会与群众讨论，深入群众，而是关起门来谈。关起门讨论，一方面是他们想独断，一方面是怕提出反对意见。还有的干部认为老百姓没有文化，没有必要发动群众，认为他们没有参与权。但是大量的实践证明了，在基层工作中，脱离群众是最危险的，群众不理解和不支持的现象比比皆是，更严重时，由于脱离群众造成的群体事件很多。有的干部在工作中独断专行，没有考虑百姓的利益，而是将利益占为己有，贪污腐败等，这些都是发生干群矛盾的主要原因。群体性事件也是在这种情况下发生的，群众的利益被侵害，他们会举大旗游街，会上告，会静坐等。 三、公安机关应对群体性事件的对策 （一）建立群体性事件预警机制 群体性事件的发生，都是循序渐进的，是从量变到质变的过程，而在到质变的过程中，量变也在不断地增加，从而事件的参与度越来越大。群体性事件都有其自身的特点，从萌芽阶段到可能发生阶段，在从可能发生阶段到已经发生，这几个阶段都是有相应的衔接点的，所以只要找到每个阶段发生的中间点，掌握发生时间的根本原因，采取有针对性的措施，是可以降低事件发生的概率，降低事件的影响程度。公安机关针对群体性事件，应该按照警务信息化建设的相关内容，建立各级的警报信息预警工作，从多个途径、多个渠道，密切关注事件的动向，从动向的相关因素着手，并进行一定的分析，给出相应的解决对策，缩小群体性事件发生的范围，降低发生的概率，或者是将事件发生的可能性降为零。其次，改变纵向管理模式，运用分权式的扁平化应急管理模式应对群体性事件初期处置。即减少纵向管理层级，加大横向管理的幅度。削弱中层管理者权限，上级对基层管理者授权、放权，降低信息传递的失真率，节约时间，以提高效率。 （二）对群体性事件要定位准确，切忌盲动 对群体性事件的预防和处理工作任务繁重，这更需要各级公安机关的密切配合，有明确的分工和职责，同时要实现事件信息共享，在各级政府的领导下，对群体性事件进行准确的定位和处理，任何一级公安部门都不能单打独斗，要有服从统一的行动，不能擅自行动。公安机关作为政府的职能部门，有着部门独特的性质，所以当群体性事件发生时，尤其是在群众内部发生的矛盾，更不能将公安机关推向前。从大量的群体性事件来看，如果政府部门将公安机关推向一线，去制止和阻拦群体性事件，从短时间来看，是在保障社会的安定，但是从长远来考虑，这样只会使警民关系更加紧张，给公安机关的工作增加了难度，与此同时，政府的形象也会相应的受损。 （三）要强化公安民警处置群体性事件的能力 在处理群体性事件时，鉴于有的民警的工作能力差，公安机关应该定期的对公安民警进行培训和实战演习，应该根据培训和演习找到一定的经验。在对公安民警进行培训中，培训的内容应涉及群体性事件的案例分析、如何应用自身的职权、讲解相关的法规等。要注重实战演习的内容，只有不断的发现演习中出现的问题，才能在日后的工作中妥善的解决问题，不断的提高公安民警处置群体事件的能力和水平。与此同时，如何处置群体性事件，这样的培训内容也应该纳入培训的日程中，只有合理的处理群体性事件，才能安抚群体事件参与者，才能维护社会的稳定，维持正常的社会秩序。 （四）构建良性互动的和谐警民关系 如何预防群体性事件，并将事件最终化解，这就要从事件的源头做起，要能够做好参与者的工作，做好群众的工作，以群众为根本，最大程度的令群众满意，这是构建良好警民关系的核心。以下从三个方面阐述了如何构建良好的警民关系： 1.解决好对群众的态度和感情问题。警民关系是否和谐，关键点不在于人民群众，而是在于民警，民警应该认识到：民警服务于人民群众，民警来源于人民群众。只有意识到这点，时刻保持执法为民的观念，对于人民群众较为关注度的案件，无论大小，都要一件一件的认真解决，办好每一件事，真正的为人民群众解决困难，长此以往，人民群众对民警的信任度会大大提升，只有得到群众的支持和拥护，才能加深警民情感。 2.解决好群众工作的能力和水平問题。民警执法的过程并不是扬威立信的过程，而是要深入到人民群众中，理解群众的心理，从根本上为人民群众办实事，将执法的过程转变为在人民群众中的工作能力，服务于群众，与群众沟通，解决人民群众遇到的困难。 3.广泛开展矛盾排查。要能够深入到人民群众中，对于可能出现的群体性事件，要找出较为活跃的参与者，深入交谈，注意沟通方式方法，调节纠纷，维护社会安定，维护正常的社会秩序，将群体性事件发生的概率降为最低，或者是将其发生的可能性扼杀在摇篮里。 四、结语 综上所述，社会在不断的发展，而新形势下的群体事件也会花样繁多，这就对公安机关提出了更高的要求。公安机关如何解决和处理，更需要前期做准备工作，与此同时要针对群体性事件发生的原因，进行分析和讨论，提出有针对性的对策，在此过程中，公安机关更要与政府机关密切配合，妥善的处理群体性事件，或者是将事件发生的概率降到最低，为社会的稳定贡献一份力量。 参考文献： [1]闵婉.公安机关依法处置网络群体性事件问题研究[J].法制博览，2017（34）. [2]王华薇，齐晓亮，李茹霞.公安机关应对环境群体性事件的策略研究[J].行政科学论坛，2017（12）. [3]梁金豹.公安机关处置群体性事件的路径探析[J].法制与社会，2018（21）. |
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