| 标题 | 京津冀城市圈雾霾问题的创新治理研究 |
| 范文 | 潘笑菲 孙钰 杨连杰 摘 要：近年来，我国京津冀地区入冬即爆发严重性雾霾，严重影响了人们的交通出行、生活质量等方方面面。生态环保基础设施是城市基础设施的重要设施之一，对城市的生态环境具有很大影响，能够减少雾霾问题的污染源，治理环境污染问题，减少雾霾天气，有效提高人民的生活质量。本文从提高环境基础设施运营角度探索治理雾霾的创新路径，以期得到治理雾霾的有效方法。 关键词：环境保护设施；雾霾治理；京津冀城市圈 一、京津冀城市圈的基本情况与雾霾危害 京津冀城市群是我国经济发展最快速、最活跃的地区之一，素有“首都经济圈”之称，京津冀城市群聚集着大量人口，承载着大量的商业活动，其生态环境、空气质量十分重要。2015年中央政治局颁布了《京津冀协同发展规划纲要》，《纲要》颁布以来，京津冀三地多管齐下联动起来治理雾霾，强化大气污染的区域联防联控。但京津冀城市圈依旧频现严重雾霾天气，国家环保部数据显示，2017年9月上旬京津冀地区已发生两次空气污染过程，其间区域空气质量处于轻度或中度污染水平。2018年3月整体大气扩散条件一般，空气质量不容乐观，出现多次长时间区域性重污染过程。 雾霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项组成，它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得阴沉灰暗。雾霾天气对人体危害巨大，美国环保署2009年发布《关于空气颗粒物综合科学评估报告》指出，有足够的科学研究结果证明了大气细粒子能吸附大量有致癌物质和基因毒性诱变物质，给人体健康带来不可忽视的负面影响，包括提高死亡率、使慢性病加剧、使呼吸系统及心脏系统疾病恶化，改变肺功能及结构、影响生殖能力、改变人体的免疫结构等。基于霧霾天气给人们带来的种种危害，本文从提高生态环保基础设施运营的角度探索改善京津冀城市圈的雾霾问题的方法。 二、生态环保基础设施的概念与功能 生态环保基础设施是与保护和改善城市环境质量密切相关的城市基础设施，包括垃圾处理设施、污水处理设施、市容环卫设施、大气污染处理设施、噪声污染处理设施等环境公用设施。生态环保基础设施提供的这些服务公益性较强，对于维护人民生活环境、提高生活水平具有重要影响。因此生态环保基础设施作为人民生活、经济发展的必要城市基础设施，其建设运营的完善程度影响着人民生活质量与城市可持续发展。生态环保基础设施对城市的生态环境具有很大的影响，通过完善城市生态环保基础设施的建设运营，提高城市环境质量，能够有效减少雾霾问题的污染源，减少雾霾天气，有效提高人民的生活质量。对此，本文从以下角度提出治理京津冀污染问题的对策建议。 三、基于提高生态环保基础设施运营的角度提出雾霾治理的建议 （一）加大生态环保基础设施投入 生态环保基础设施是雾霾污染天气的处理设施，有利于对雾霾天气的治理。但是京津冀三地长久以来，由于城市资金有限，有限的生态环保基础设施难以承载正常的人民生活、经济活动的需求。加大生态环保基础设施的投入，不能仅靠一地发力，京津冀城市圈作为协同发展的整体，应该注意三地协调，根据不同地区的不同污染源，如北京雾霾天气的污染源主要是汽车尾气，天津地区主要是扬尘污染，河北地区主要是燃煤排放，积极协调，联合防动，不同的地区投入最有利于本地区、城市圈的生态环保基础设施。避免重复投入的浪费，最大限度的发挥生态环保基础设施的作用。 （二）生态环保基础设施与其他公共基础设施相协调 城市公共基础设施包括电力基础设施、能源基础设施、交通基础设施、水利管理设施、生态环保基础设施和防灾防汛设施六类。生态环保基础设施要想真正的发挥改善和保护环境的作用，一方面需要与其他城市基础设施相配合、相协调。各类城市公共基础设施都能有效的承载京津冀城市圈较大的生活压力和经济活动压力，更有效、最大化的发挥自己的功能；另一方面，为了减少对生态环保基础设施带来的压力，能源基础设施、交通基础设施应该适当的进行调整，例如增大交通基础设施的投入，加大能源基础设施的清洁能源消耗。 （三）引入市场机制，提高生态环保基础设施运营效率 通过引入市场竞争，可以提高生态环保基础设施的运营效率。原因有以下两个方面，生态环保基础设施的前期投入大，回报周期长，可以采用公私合营的方式，有利于生态环保基础设施筹集建设资金，拥有较高效率水平的管理体制。同时扩大了生态环保基础设施的投入，更有效的承载京津冀三地的污染情况，改善人民生活；引入市场机制，还可以明确其政府职能定位，通过更多的引入市场化的手段，督促政府放开不必要的行政审批权力，减少其不必要的干预，让市场化的生态环保基础设施的管理体制的优势发挥出来，激发其运营活力。 （四）加强城市环保基础设施的应急保障意识 为了减少雾霾天气的产生，避免雾霾天气给人民生产生活造成的不良影响，在大气污染之初，应当采取适当的应急机制，最大程度、最快时间的减少雾霾天气的产生。主要做法有以下三种：一对于不同程度的大气污染情况，采取不同级别的生态环保基础设施应急策略，对于小范围、程度较低的大气污染，应该首先找准污染源，推行限制私家车出行、关停污染物排放企业的方法，避免大范围、危害大的雾霾天气的产生；二要对生态环保设施项目的工作人员和管理人员进行定期的培训和教育，保证人员操作的正确性以及设备运行的有效性；三是强化生态环保基础设施工作的日常监督与维护，保证生态环保基础设施的有效运行。 参考文献： [1]李少聪.低碳经济下京津冀发展路径研究[D].河北经贸大学，2015. [2]张怡.环境保护中雾霾治理的方法分析[J].科技创新与应用，2016（9）. [3]孙钰，王坤岩.城市基础设施环境效益分析[J]中国人口：资源与环境，2015（13）. [4]李祺.京津冀环保基础设施运营的生态效益研究[D].天津：天津商业大学，2016. 基金项目：本文为孙钰主持的国家自然科学基金项目（批准号NSF 71273186）和国家社科基金项目（批准号07BJY087）的系列成果之一 作者简介：孙钰（1965-），女，天津人，博士，教授，研究方向为城市公共基础设施运营；潘笑菲（1994-），女，河北衡水人，硕士，研究方向为城市公共基础设施运营；杨连杰（1992-），男，山西大同人，研究方向为当代中国政府管理理论与实践。 |
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