| 标题 | 探讨科研院所如何完善中央财政科研项目资金管理 |
| 范文 | 蒋建荣 摘要：为了进一步推动科技体制的改革，国家不断加大中央财政科技创新的投入度，引发了关于庞大的财政科研项目资金与落后的科研项目管理体制之间日益激烈的矛盾，为了推进我国研究院所及高校的科研创新能力，使我国从科研经费大国向科研成果强国的转变，中共中央出台了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，目的是为规范我国目前科研院所及高校的科研项目以及资金的管理，为科研院所以及高校营造良好的科研创新氛围。促进科研院所相关科研项目的资金管理，有利于科研项目的提升，以及科研人员的待遇。 关键词：科研项目；科研资金管理；科研院所；科研经费 国务院在2014年同时颁布了《中共中央、国务院关于深化机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《国务院关于改进加强中央财政项目和资金管理的若干意见》两份文件，文件中对科研事业单位的经费使用情况作出了明确地规定，自此以后科研单位的资金使用摆脱了无法可依的局面，有效提升了单位经费的利用率。但为了进一步促进科研事业的发展，进一步推动科技体制的改革需要进一步完善科研所的资金管理。 一、落实完善中央财政科研项目资金管理等政策的总体情况 （一）科研项目资金管理权限落实 1.落实预算调剂管理权限 科研单位要根据国家财政部门的相关规定，在科研项目总预算不发生变动的情况下，适当的将一些经费的使用权分放到各大院校的实验室中，例如科研材料费、样品检测表征费以及出版费打印费等。各大院校要提升经费的利用率，加强科研经费的预算管理和内部控制，不断完善落后的经费管理制度，让经费的使用有据可查。尤其是经费的预算审批阶段更要做好充足的工作，严格规定审批流程和经费申请细节，坚决打击专项经费滥用等不法行为。 2.执行间接费用使用管理权限 科研项目中除了直接费用外，另一项占总经费较大比重的便是间接费用，为了加强科研单位的资金管理，提升资金的利用率，单位不仅仅要实现对直接费用的预算管理，还要将注意力更多的放在间接费用上，要处理好不同间接费用之间的关系，可以根据单位的实际情况引入或修改间接费用制度，要符合国家规定，同时满足《意见》的要求。对于间接成本和科研工作者之间的激励作用要引起足够的重视，为了节约间接成本，要实行奖惩制度，对于科研成果出色科研人员要进行奖励，从而提升其参与工作积极性；要加强对间接费用的核算与审计，搞清楚间接费用的使用去向，尽最大可能提升资金的利用率。 3.落实结余资金使用管理权限 由于科研项目资金总量大，经费下拨数量往往是报多少拨多少，因此很多时候经费都能够有一定的结余，但是目前科研单位对于结余资金的管理还没有形成完整的制度，对此，研究院所需要改进结余资金保留方式，一旦科研经费出现了结余的情况，要在结题核算中特别注明结余的数量和用途，虽然不一定要将经费退还，但可以将结余部分列入下一阶段的科研预算中，从而有效提升资金的利用率。若存在长期资金结余的现象，则科研单位必须从预算阶段寻找原因，找出预算和实际支出不符合的问题所在，及时解决，有效杜绝贪污腐败事件的发生。其次对于两年后未用完的经费，国家财政部门要按规定收回。出台相应的结余资金使用管理制度，使结余资金的使用更具操作性。 4.落实资金管理条例，规范横向经费 科研院所依据市场委托的方法获得横向经费，需要将经费纳入科研所的财务金融统一管理。同时，横向经费的使用也应该按照科研项目经费的使用一样，具有规范的审批以及使用流程，科研院所也需要按照委托方要求或合同约定来管理横向经费使用。 （二）完善差旅费管理 科研项目在实施过程中，科研人员并不是自始至终都待在实验室里进行实验，实验只是科研的一部分，更多的时间是科研人员需要自己查阅资料，在原有科研结果的基础上加以改善，从而实现更大的突破，因此到各处参加各种会议，倾听其他科研单位的结果汇报是必不可少的，这就涉及到了差旅费的问题。科研单位经费管理条例中对于差旅费有着明确的规定，差旅费限额的高低还在其次，最主要的是报销时要保障差旅费的真实性，只有按照实事求是的原则统一汇报，才能够显现出一个单位对科研经费管理的强弱。在国家标准的前提下，单位应该根据自身情况，制定符合实际情况的差旅费报销制度，对于那些少花多报，私自克扣的行为，要严加惩处。与此同时，对于难以获得住宿发票情况的情况也应当具备有关报销流程规定。 二、具体做法和主要经验 （一）创新服务方式 财务助理这种新生事物，属于创新服务，财务助理在科研院所工作的时候应该根据实际情况给予具体的指导，对工作中总结出来的经验和实际出现的问题要及时总结、及时分析、纠正偏差，积极发挥科研机构财务助理的作用。 随着经济的发展和科技的进步，我国逐渐迈入信息时代，在这种情况下，信息的传播速度不断加快，传播途径也不再单一化，受此影响，科研单位也应该加强信息化建设，充分利用微时代下一些先进的手段和方法，建立科研经费管理数据库和资金使用信息共享平台，这样做一是能够加强对科研经费的管控，减少不必要的损失和浪费；二是能够向上级主管部门和基层科研人员公示资金使用情况，提升资金的透明度，也提高科研管理效率和便利化程度。 （二）规范科研院所的资金管理 为了加强对科研单位资金的管理，首先要加强制度层面的建设，例如预算管理制度，内部控制制度以及其他輔助制度，只有具备了完善的制度，相关人员在开展资金管理的过程中才能够有法可依有据可查。其次要加强劳务费的管理，单位要提升科研质量，势必要聘请一些具备综合能力和知识的大教授或者科研辅助人员，这部分人员的劳务费比例往往很大，项目聘用人员的劳务费开支标准，可以参照当地科学研究和技术服务人员从业人员的平均工资，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，他们的社会保险补助纳入劳务费科目。 科研院所应该通过制度分析等方法，研究并探索科研项目资金管理有关的内部控制机制以及其存在的风险。例如财务管理和会计核算中并不是单独核算、以及票据审查相对不严格、审查过程是不规范不完整的、审批机构权限执行不到位等。此外，物资采购的管理，如設备和设备的采购、材料的选择以及供应商的选择，和出入库管理不严格的情况等。其次还有合同管理、现金管理、对外转拨资金和风险规避等事项。发现不足，积极改进科研院所的内部控制机制。 科研院所还要在内部信息公开制度方面根据《意见》的要求主动公开项目预算、预算调剂、资金使用、研究成果等情况，其中关于资金的使用重点是间接费用，外拨资金、结余资金的使用情况。科研院所应该制定或者是修订关于内部公开制度的具体内容，一般而言，内部信息披露制度（即内部信息公开制度）应披露主要研究人员、科研项目的合作单位、科研 项目预算、预算调剂、间接费用、外拨资金、研究进展、大型设备等。 （三）加强监督 科研院所在改进资金管理制度后，还应该加强对于改进后资金管理制度的监督。科研院所还应该成立科研项目审计监督机构，科研项目审计监督机构定期对科研课题项目进行抽查审计，保证科研项目正常稳定运行；科研院所还应该开展多项负责人离任审计、设备采购专项验收以及重大项目专项等相关审计，保证资金审计过程中不会存在纰漏，在工作中都将科研经费管理使用作为审计的重要内容，不断加强对于项目资金经费的管理和监督。 三、总结 改进科研院所对于科研项目资金的管理和使用，是推动科研项目的研发与科技成果发展的有利条件，将科技改革的重点从科技本身转移到资金问题转移到科技研发的民生支持上，为科研项目从业人员创造良好的科研创新环境，促进科研院所及高校的科研水平的稳定发展，为我国从科研经费大国向科技成果强国的转变发挥有利的作用。 参考文献： [1]王瑜.应从五方面落实科研项目资金管理新规[N].中国会计报.2016-12-30. [2]李克强主持召开国务院常务会议[N].人民日报.2014-01-23. [3]杨洋.科研经费大国还是科研科研成果强国？——浅谈国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》[J].会计审计，2014（06）. （作者单位：中国科学院武汉岩土力学研究所） |
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