| 标题 | 浅论工程量清单计价在建筑工程项目造价控制中的应用 |
| 范文 | 陈兰娟 摘要:住房与城乡建设部于2008年12月1日实施了《建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)》,本文讨论在新的情况下工程量清单计价在建筑工程项目造价控制中如何应用的问题。使得建筑行业中的各企业真正能够做到与时俱进。 关键词:工程量清单新版规范工程造价控制 推行工程量清单计价方法是体现“控制量、指导价、由企业自主报价”工程造价计价改革思路的一项重要措施。我国于2003年7月1日实施了《建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003)》(以下简称“老版《规范》”)。五年多的实践效果看来,老版规范对提升我国建筑工程招投标双方的效率和形成工程造价机制起到了积极的效果,但是也存在不少问题,经过两年多时间的调研、论证和修订工作,住房与城乡建设部于2008年12月1日实施了《建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)》(以下简称“新版《规范》”),用于指导后期的计价工作。是对2003规范的补充和完善,不仅较好得解决了清单计价从2003年执行以来存在的主要问题,而且对清单计价的指导思想进行了进一步的深化,在“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”的思路,以进一步强化清单计价的执行。 1.新版《规范》的特点 1.1 基于经验和成果,内容更加全面 针对老版《规范》在使用过程中出现的问题,新版《规范》的条款有针对性地进行说明和补充,明确了各阶段的计价方法和责任。《规范》条款涵盖了工程建设的整个过程,内容全面具体,使每个过程的计价活动都有规可依,有章可循。 1.2 体现市场特性,符合我国国情 新版《规范》按照“政府宏观调控,企业自主报价,市场形成价格,加强市场监督”的改革思路,在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下,对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价,适宜采用市场定价的充分放开。由于目前我国市场经济体制尚不完善,现阶段还需政府宏观调控和监管。因此,新版《规范》在安全文明施工费、规费等计取上,规定不允许竞价;在应对物价波动对工程造价的影响上,较为公平的提出了双方共担风险的规定。 1.3 把握工程建设的特点,实行全过程计价管理 计价活动贯穿工程建设的各个阶段,新版《规范》对就各阶段的共性问题进行统一规范,对各阶段的个性问题进行专门说明,使计价活动的每个阶段都有据可依,实现全过程计价管理。 2.新规范在建筑工程项目造价控制中的应用 2.1招投标阶段的工程造价控制 “08规范”明确国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价”。国有资金投资的工程在进行招标时,根据《中华人民共和国招标投标法》第二十二条二款的规定,“招标人设有标底的,标底必须保密”。但由于实行工程量清单招标后,由于招标方式的改变,标底保密这一法律规定已不能起到有效遏止哄抬标价的作用,我国有的地区和部门已经发生了在招标项目上所有投标人的报价均高于标底的现象,致使中标人的中标价高于招标人的标底,给招标工程的项目业主带来了困扰。因此,为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价与造成国有资产流失,招标人应编制招标控制价,作为招标人能够接受的最高交易价格。 国家还规定“招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核”。因为我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算控制制度,项目投资原则上不能超过批准的投资概算。因此,工程招标发包时,当编制的招标控制价超过批准的概算,招标人应当将其报原概算审批部门重新审核 2.2施工阶段的工程造价控制 新版《规范》对工程量的计量和价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整等方面做出了相应的改善。所以这方面必须做好以下工作。 (1)严格控制工程变更程序。制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法,突出事前控制,强化事中控制,完善事后控制。(2)造价人员要深入现场及时了解、收集相关信息资料,及时了解情况,注意收集可能会引起造价调整的各类资料,核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点。(3)加强工程造价的动态跟踪控制。为保证整个工程造价控制在合同范围内,造价工程师应及时根据市场和现场的情况,综合已发生和将发生的费用现状,对工程造价进行跟踪,及时调整合同价款。 2.3竣工阶段的工程造价控制 工程竣工结算的审查是竣工结算的一项重要工作,经审定的竣工结算是核定工程造价的依据,也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。新版《规范》对竣工结算的办理及工程计价争议的处理做出了些调整,笔者认为做好竣工阶段工程造价的管理应该做好以下两方面。 3.对企业造价相关专业人员的建议 新版《规范》的实施对企业和造价从业人员都是一个极大的挑战,能否及时适应新的计价规则和环境,关系到企业和个人的切身利益,也关系到我国建筑业的健康发展,因此新版《规范》对造价人员的专业素质要求较高。造价人员须加强学习,及时领会新版《规范》条款的意图,并通过实践积累经验;有条件的企业应组织造价人员进行培训。还有新版《规范》依然倡导按企业定额进行自主报价。各企业应尽快建立并完善一套适合自己技术、设备、管理水平的企业定额,做到有据可依;同时加强企业内部管理,主动适应采用清单报价和结算的大环境。 最后造价人员应该协助企业加强信息化建设,为清单计价创建良好环境。企业采用信息技术管理计价活动,主要是通过网络、协议等技术手段,开发的造价管理系统来实现。新版《规范》下的人工、材料、机械等价格随市场变化,造价管理系统可以及时收集人工、材料、机械等市场价信息,并对计价活动进行动态无纸化管理,提高管理的效率。有条件的企业应尽快建立适合自己的造价管理系统。 总之在新版规范的条件下,建设单位的管理人员必须在工程项目各个阶段合理确定造价目标,针对新版清单计价的变化采取切实可行的方法和手段,才能使工程造价得到有效合理的控制。◆ 参考文献: [1]龚维丽.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社,2009:310-315. [2]刘建省.试论建筑施工企业的工程造价管理[J].山西建筑,2009,34(31):260-261. |
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