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标题 网络舆情应急管理系统设计的对策建议
范文 胡晓凤+肖冰+陈潮填
摘要：如今，随着互联网技术的飞速发展和中国网民数量的急剧增加，网络舆情的活跃成为人们关注的话题。本文利用系统理论的思想对网络舆情应急管理进行分析，对其主体、功能、目的和环境进行了概念阐述，按照主体把该系统分为四个子系统：事件、政府、公众和媒体子系统，并构建其逻辑结构模型，为网络舆情应急管理对策研究提供支持。
关键词：网络舆情 应急管理 系统理论
中图分类号：C93- 03 文献标识码：A
The logical model and suggestions of the overall design for emergency management of online public opinion
Hu Xiaofeng，Xiao Bing，Chen Chaotian（Guangdong Polytechnic Normal University of Computer Science，Guangzhou Guangdong 510665）
Abstract：Nowadays， with the development of the Internet technology and the larger number of Chinas Internet users， online public opinion reached an unprecedented level. This paper uses the ideas of system theory to analyze the emergency management of online public opinion， define its main body， functions，purposes and environment. According to the main body， this paper divide this system to four subsystems：event subsystem， government subsystem， public subsystem and media subsystem. Also， this essay build its logic structure model. This will be helpful to the decision making of the emergency management of online public opinion.
Keywords：online public opinion emergency management system theory
近年来，网络舆情的热度越来越引起公众、政府和媒体的关注，突发事件的危害程度越高，越容易迅速的形成网上的舆论，从而产生网络舆情，影响巨大，引起应急管理相关部门、机构和媒体[1]的高度重视。倘若没有妥善处置好网络舆情应急管理工作，极易让公众产生质疑且形成过于极端的负面情绪与活动，进而影响社会的有序运行，同时还对社会和谐产生一定的影响。
一、网络舆情应急管理现状
2016年初，CNNIC公布了有关我国网络发展情况的报告。其中指出，我国网民数量在2015年实现6.1%的上涨比例，总计增多了3951万人，与去年同期相比上涨了1.1%，网民规模的扩大速度持续加快，见图1。依据人民网公布的相关数据可知，我国在2015年网络传媒的舆论空间中，微博、微信以及移动客户端变成了大部分公众掌握新闻动态的第一途径。微信降低了网络浏览和表达的门槛，网民结构日益向中国总人口的结构还原，促进了网络话语权趋于均等化。与此同时，网民部落化，网络社群有所发展，网络舆论渐趋分层呈现[2]。
我国网络舆情的规模相当大，自1994年成功实现网络的全方位接入开始，我国网民积极参与国内外大事的关注与讨论，快速地形成网络舆论，并且达到令相关管理机构出来处理的地步。我国政府对于互联网的管理、网络舆论的引导与管理开始走向规范化。
因此，正确应对网络舆情，运用现有的技术和资源来构建网络舆情应急管理模型，对网络舆情进行主动的采集和分析，设立网络舆情的预警制度，针对网络舆情展开合理的引导与高效的管理，让网络舆情变成促进社会进步、经济增长以及政治前行的驱动力量，具有相当重要的现实意义。
二、网络舆情应急管理系统的主要概念
（一）网络舆情应急管理系统的主体
网络舆情实际上是利用网络传递与推广不同类型的情感、观点以及认识等信息的总和[3]。其应急管理大体上牵涉到事件、政府、传媒以及公众这四个主体。
1.事件主体：网络舆情事件是网络舆情产生的根本原因和直接原因，事件爆发后会引起公众的极大关注和热烈讨论，而由于信息时代的信息傳播速度非常快，获取信息的方法便捷，网络舆情事件往往通过公众在网络上传递自己的认识与态度、新旧媒体广泛关注与报道、政府处理等，实现对网络舆情改变的间接影响。
2.政府主体：作为整个系统最主要的主体，政府主体是指国家政权机构中的有关应急管理的行政机关。在对网络舆情展开应急管理的过程中，政府应当关注且有效运用网络传媒在社会上的影响力，利用网络来认知民情。应该及时发表事件评论等正确有效地引导公众的言论，公开事实真相，公平、公正地对事件进行处理。
3.媒体主体：它是舆情传递的依托，基本上涉及下面两种类型的媒体：第一，传统媒体；第二，网络媒体。这两类媒体综合起来构建起网络舆情的主要传递途径与平台。在关注网络舆情的同时，不可以忽略传统媒体的影响，许多传统媒体以网络热门为话题进行报道，比如央视的《新闻24小时》会将网络上发生的、公众比较关心的事件一一评述，而传统媒体的报道也会引发公众对事件的关注，传播到网络上，使网络舆情与现实舆情相互影响的程度加深，这也体现了信息时代信息获取的便捷。
4.公众主体：公众属于传播网络舆情的主体。网民传递自身的情感与建议、在思想层面彼此交互，吸引了政府与有关部门的关注，并且对网络舆情事件产生影响，推动舆情的改变与发展[4]。网络舆情也体现了公众两方面的需求：一是“交流性”的需求，网络媒体提供了一个公众交流的平台，许多看法和观点通过网络媒体匯集、交换和传播；二是“参与性”的需求，公众通过网络媒体发表自己的观点，实现作为一个社会成员的权利和义务[5]。互联网不仅超越地域、阶级、文化程度的限制，它独特的互动性和匿名性，都促使更多的公众自由地表达态度看法[6]。
对于每个网络舆情事件，我们都可以初步分析出这四个主体在网络舆情应急管理系统中的组成和他们之间的相互作用，过程如图2。
（二）网络舆情应急管理系统的功能
系统的功能性是反映系统活动，尤其是系统和环境之间联系的关键内容。
1.监控功能。该功能对防范突发事件的产生而言相当关键，能够高效地监督控制不明确的舆情动态或者监测到日后也许会产生的突发事件。一般情况下，网络舆情应急管理的监控工作要比某个突发事件的管理更为重要，可以有助于防范突发事件的发生。
2.分析功能。网络舆情应急管理属于一项体系化且复杂化的工作，具有混沌性、复杂性与非线性的特征，具有分析功能，能够明确地把网络舆情的应急管理流程划分成事前、事中和事后，并且能够反映出整个应急管理的所有过程。同时正是由于拥有了对网络舆情的高效研究功能，才能把应急管理的不同环节合理地连接起来，确保应急管理的平稳性与连续性，有利于推动应急管理高效地开展。
3.稳定功能。稳定功能即是突发事件发生后，实时地对其进行状态监控，持续跟踪事件发生发展状态，把握住主动权，有助于把突发事件的影响力缩减至最低程度，降低其造成的消极作用，能够增强对网络舆情的应急管理水平，增强公共安全网络的建设，维持社会的稳定。
4.控制功能。在突发事件产生以后，公众首先注意到的便是自己的利益是不是遭受损失，若是，则有关利益集团间的冲突同样暴露出来。控制功能能够对不同类型的资源实施有效的调用与分配，有利于化解不同方之间的利益矛盾，有助于减缓网络舆情所产生的消极效应，防止突发事件持续恶化。
5.发展功能。网络舆情的应急管理应当一直围绕“以人为本”这一思想展开，把公众利益摆在首位。在其拥有发展功能的情况下，能够结合事件的真实状况给予高效可行的控制策略，降低其对公众人身财产产生的损害，构建合理规范化的章程体制，引进高水准的技术类人才，把围绕“以人为本”这一思想构建的应急管理系统有效地落实。
（三）网络舆情应急管理系统的目的
构建应急管理系统旨在可以高效地防范危机，减少危机的出现概率，降低由于危机所导致的影响与危害，确保社会有序平稳。
1.在事前环节对网络舆情实施有效的监督控制与防范策略。在信息化社会中，网络的开放性让公众的交流空间极大地扩展，公众始终可以在庞大的虚拟环境中寻找到具备共同偏好与关注点的群体，这反映了网络舆情的趋同性。只要你在某个创建的特殊小环境中取得虚假的允诺，便会形成网络“回声室效应”或者思想在某个隔离的小圈子中获得加强。而此种效应还会引起“群体极化”现象（Cass R. Sunstein），也就是所有成员早期会存在特定的倾向，最终产生极端的思想。网络舆情应急管理就是要求在舆情发生前监测到这种偏向，从而对其进行有效的控制。它们对某一环境实施管理，进而对所有细微的不利改变均会产生反应，同时向别的系统或者责任人给出信号。
2.事中环节对网络舆情的产生有效响应。新旧媒体之间有所差别，如今的公众已经不只是信息的接受群体，而且现在网络的方便快捷型，让舆情依靠网络，能够对所有公共事项展开评价与探讨，甚至能够自己撰稿发布新闻，网络舆情属于突发事件，如果可以对其发生做出及时反应，对事后工作会有很大的作用。
3.事后阶段对网络舆情所造成的影响和灾害进行有效的减少，引导公众对事物做出正常的判断和反应，树立正确的价值观。舆情一旦被控制，迅速挽回舆情所造成的损失就上升为舆情管理的首要工作了。在进行恢复工作前，先要对舆情产生的影响和后果进行分析，然后制定出有针对性的恢复计划，使政府或社会能尽快摆脱舆情的影响，恢复以往的状况。
（四）网络舆情应急管理系统的环境
通常情况下，所有系统均是在对应的环境中诞生的，同时也在对应的环境中运作、持续、演变，没有脱离环境而独立存在的系统。网络舆情应急管理系统也不例外，它与外部环境之间不断地进行信息等因素的交换。其大体上涉及经济，政策，技术以及文化四种环境。经济环境是指国内外的经济现状，公众收入水平等。政策环境指相关法律法规，政府认同度、执行力度、监管力度、管理机制等。技术环境指网络技术、网络传媒的影响力等。文化环境指公众的意识形态结构、对事件的理解程度、职位认同度等。
三、网络舆情应急管理系统整体设计的逻辑模型
根据对网络舆情应急管理系统主要概念的描述，我们进一步构建了网络舆情应急管理系统整体设计的逻辑模型，具体内容如图3所示。
由上图可知，网络舆情的应急管理系统基本上是由事件、政府、传媒、公众这四个子系统构成的。信息技术的发展，为公众提供了发表个人见解的新媒介，扩展了公众表达情感和态度的新的平台，为人们提供了更开放的网络环境，影响着网络舆情应急管理系统的发展。该系统的功能有监控、分析、稳定、控制和发展功能，在环境的作用下，系统的功能会在不同时期显示不同的功能，正因为网络舆情的形成，往往是因为某些社会事件或问题的发生。而该系统的主要目的就是使网络舆情应急管理系统能够有效地对危机进行预防，降低危机的发生几率，减少危机造成的损失，维持社会稳定。
四、网络舆情应急管理的完善对策
（一）政府信息的开放性，保证及时准确预警
从政府的视角来看，应当自主披露政府信息，防止出现信息封锁问题。政府信息披露的立足点与切入点是确保公众的权利，保障公众的利益，化解公众的错误认识，提升公众的向心力。由健全立法体系的视角来看，是为了确保公众的知情权利。政府应当构建起高效的网络热点信息的搜集和回馈机制，可构建权威性的网络舆情监测平台，通过特定的监测工具，对舆情事件等展开实时监测。
（二）利用技术手段对网络舆情进行危机处理
因为社会的网络化及其共享特点，运用技术方式来防范其有可能出现的问题，进而防止其产生负面效应与结果，同时还是缓解网络舆情过热的可行方法。不仅要运用信息科技来筛选非法或者负面信息内容，禁止用户对其浏览，还要依据舆情焦点信息来有效地删除假消息，但是已经产生的信息在删除以后，应当向公众阐明缘由或者加以公告。
（三）网络媒体与传统媒体的协同促进自组织，掌握舆情引导的主动权
传统媒体和网络媒体在网络舆情应急管理中都起到了很大的作用。传统媒体在舆情引导方面有丰富的经验，而网络媒体又有时效性与互动性，如果两者可以优势互补，那么會发挥出更大的效果。因此，在应对网络舆情突发事件时，网络媒体应当同传统媒体联合起来，安排权威或者有号召力的舆论领袖在网上发布具有意义且有说服力的言论，化解公众的困惑与质疑，保障网络科学正面的舆论方向，慢慢构建起适应能力强且完善的网络舆情应急管理系统，自主地化解危机。
五、结束语
本文利用系统思维模式与方法，把网络舆情应急管理看成一个系统，界定了网络舆情应急管理系统的主体、要素、功能、目的，同时由总体出发，针对网络舆情应急管理系统构建了对应的逻辑模型，给出了应对策略，以期为日后更深层次地探究网络舆情的应急管理策略提供依据。
参考文献：
[1] 中国互联网协会.第37次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL]. http：//cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201601/t20160122_53283.htm.
[2] 人民网舆情监测室.2015年中国互联网舆情分析报告[EB/ OL]. http：//yuqing.people.com.cn/GB/392071/401685/ index.html.
[3] 刘毅.基于三角模糊数的网络舆情预警指标体系[J].统计与决策，2012（02）：12- 15.
[4] 刘毅.网络舆情研究概论[M ].天津人民出版社， 2007： 143.
[5] 殷秦.2007年BBS跟帖凸显六大网络舆情特点[J].网络传播，2008（2）：22- 24.
[6] 张雅丽，贾坤，李淑华.网络舆情应急管理平台建设研究[J].中国人民公安大学学报（自然科学版），2014（01）：15- 17.
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更新时间：2025/3/17 2:03:44