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标题 社区社会组织参与养老服务的完善与发展
范文
摘要：以社区为工作平台，社会组织参与，就地解决本社区老年问题，开展社区老年服务。这在一定程度上满足了居民的物质生活和精神生活需要，符合现阶段社会实际所需。社区社会组织参与养老服务体系建设优势有三，其一是尊重老年居民养老方式的选择，其二是满足老年需求的多元化，其三是充分整合利用社区资源。为进一步了解社区社会组织在养老服务体系建设中所起到的作用，衢州市搭建社区社会组织服务中心，提供老年服务内容多元化，具有一定的自愿与互助性。最后，总结了社区社会组织参与养老服务的困境，提出加大政府政策支持力度、提高社区社会组织老年服务专业技能、发展志愿者队伍、建立社区社会组织的监督评价机制四项对策。
关键词：社区社会组织 社区 养老服务
据相关资料显示，我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿 。我们也可以从六次人口普查，65岁以上老年人占总人口比例中（图1）直观地看到，近十年，我国的老年人口比例增长迅猛。这不仅带来了更加多层次、多样化的养老服务需求，同样也带来了“空巢老人”、长期护理等相关社会问题产生。我们需要以更好的方式去建设和完善养老服务体系。国际经验表明，随着当地社会需求结构日益变化，发展社会组织是满足这一趋势的迫切需要。因此，以社区为工作平台，社会组织参与，就地解决本社区老年问题，开展社区老年服务。这在一定程度上满足了居民的物质生活和精神生活需要，符合现阶段实际所需。
一、社区社会组织参与养老服务体系建设优势
社区一词起源于拉丁语。1881年，德国社会学家滕尼斯把“社区”一词首先用于社会学。在我国社会学界在研究和实践中使用“社区”这一概念，是一个地域社会生活共同体。我国目前实际社区概念在城市一般是指街道或居委会，在农村则是指乡、镇或自然村。社会组织源于西方，因研究不同，又被称为非营利组织（Nonprofit Organizations，NPO）、非政府组织（Nongovernmental Organizations，NGO）、第三方组织（the Third Sector）等。其界定，由于不同研究角度，有一定的区别，但根本是为了实现整个社会或者一定范围内的公共利益为主要目的，具备非营利性和民间性等特征。因此，所谓社区社会组织是指以本社区区域为基本活动范围，以社区居民为主体，通过开展各种活动和服务满足社区居民物质和精神需求的一种组织形式（刘真，2009）。事实上，社区社会工作的开展是现代社会工作的三大方法之一，社区社会组织介入其中，必然会对本社区老年居民产生积极的影响。
1.尊重老年居民养老方式的选择
我国自古就有“以孝为先”，“家庭养老”的传统。无论是考虑老年人的心理还是延续传统，“回归家庭”是大部分老年人所期望。这也符合目前国际养老方式改革的趋向性。当然，“回归家庭”并非回归到我国传统的“家庭保障”，而是一种新型养老方式的建立，居家养老（aging in place）。这种方式以家庭为核心，借助社区这一平台，用专业的服务，为居住在家的老年人提供生活照料和医疗服务等内容的社会化服务。社区社会组织参与其中，根本上是对老年居民养老方式选择的尊重。
2.满足老年需求的多元化
我国老龄化的加剧，带来了老年服务需求的大量增加。再加之，老年人本身经济状况、社会观念、家庭结构、身体状况、居住环境等方面的不同，对老年服务需求也呈现多元化。这种日益复杂和多元化的需求现象，无论单方面依靠政府、市场或者家庭去解决与满足，都难以实现。在此背景下，以非营利性、公益性和专业性为特征，提供公共服务的社会组织，在老年服务领域将有所作为。
3.充分整合利用社区资源
社区中沉淀着众多未开发的资源，如社区中没有充分利用的硬件设施，大量有志于奉献社会、回报社会的专业人才和志愿者，驻区企事业单位和居民的小额闲置资金等。这些资源政府能力有限顾及不到，单靠社区居民力量也不行，作为政府与社区群众之间沟通桥梁的社区社会组织则刚好能够承担起这一任务，它在动员、参与和服务的过程中，能发动社区居民的志愿参与，在社会沟通、灵活调整等方面具有优势，因此能够有效激活并促进这些社区资源的整合。
二、衢州市社区社会组织的推进
为进一步了解社区社会组织在养老服务体系建设中所起到的作用，我们以衢州市为观察样本。衢州市于1992年即已进入人口老龄化行列。近年来，老年人口呈不断攀升趋势，老龄化速度加快，据第六次全国人口普查数据，全市60岁及以上的老年人口已达38.1万人，占全市常住人口的17.95%，超过全省平均水平，老龄化率居全省第1位，人口老龄化问题日趋严峻 。在此背景下，采取有效措施，不断完善养老服务体系。
1.搭建社区社会组织服务中心
2011年以来，为顺应社会发展趋势，提高社会组织化程度，府山街道筹建运行幸福驿站——社会组织服务中心。府山街道地处衢州市老城区，总面积3.55平方公里，下辖8个社区，人口 3.67万户 9.6万人，是柯城区政治、经济文化中心。该服务中心建立后，坚持“培育公民意识、分享公益理念、创新社会服务、促进社会和谐”的理念，按照“党委统筹、政府扶持、民间运作、社会协同、公众参与”的运作模式。2012年，已有32家市级机关党组织、16家区级机关党组织结对联系府山街道8个社区，近2000名机关在职党员到所住社区报到服务。为进一步激活社会组织服务潜力，中心邀请各类社会组织，采取有选择性的长期入驻和轮流驻班相结合的机制，在街道社会组织服务中心创建品牌服务工作室，为居民提供公益服务，目前已达13个。这在促进社区自治、融洽社会关系、提升社区服务、增进社区文明等方面发挥出特有的魅力。
2.提供老年服务内容多元化
针对衢州市老年服务需求我们前期进行了调查，结果反映，医疗服务、基本生活照料和心理健康是老年服务的前三项需求。社区社会组织在满足老年服务的多样性上，可以根据其所长，发挥其作用。柯城区推出“一库一线一卡一网”的社区居家养老模式，即老年需求信息库、社区养老服务热线、居家养老服务系列卡、关爱夕阳服务网，为辖区内老年人提供就医、文化、学习等30多项服务。为了满足一些特殊老年人，如孤寡老人的基本生活需要，向其发放认领“爱心理发券”、“爱心午餐券”等6000张爱心券。当老人家庭出现矛盾，或者需要倾诉聊以精神慰藉时，一条“兰花热线”将其温暖，来帮忙和调解。
3.具有一定的自愿与互助性
社会组织的志愿者是其精神与核心，通过志愿者无私的奉献精神，体现社会组织的公益性。也通过社会组织的自愿性，来推动更多的志愿者加入其中，形成互助行为。衢州这座城市本身就深受“孝文化”的影响，在幸福驿站的组织下，多个社会组织参与老年服务的志愿活动。在这些活动中，志愿者有学生群体、医务人员、法律人士，也有企业组织。有一些低龄、身体康健的老年人在社会组织的牵线下，形成了社区居民之间互帮互助的良好关系。
三、社区社会组织在老年服务中发展对策
社区社会组织参与老年服务，完善老年体系建设，是社会发展的必然。但从现阶段来看，目前社区社会组织仍处于发展初级阶段，面临着发展困境。社区社会组织自身的力量仍然薄弱，如社会组织品牌建设、资金来源的拓展；在服务老年群体时，人员专业性的提高；老年服务项目的临时性。这些都是社区社会组织在老年服务体系完善与发展的着力点。
1.加大政府政策支持力度
社会组织作为公益性、非营利性组织，并不能像企业和营利组织一样，以追求利润为其根本目标。自身由弱至强的发展，离不开政府的支持。总体来说，政府的力度支持总体包括资金支持和非资金支持两类。我国社会组织目前以捐赠和慈善方式获取资金来源的宏观环境和文化氛围并未形成。因此，政府在社会组织发展过程中可以提供一定的公共服务基金。或者以购买老年服务等专项服务获得一定资金支持。“政府购买服务”这将是未来社会组织发展的重要方面。另一方面，非直接资金支持，则通过减免税收、低价或者无偿提供场所和设施、提供人员培训等政策来进一步支持社区社会组织发展。
2.提高社区社会组织提供老年服务专业技能
由于社区社会组织发展本身尚未成熟，对老年服务的专业技能和服务模式也处于探索之中。如专业护理是老年社会可以预见的一项制度需求，但真正在实际老年服务中，社会组织具备专业护理技能的人员还较为缺乏。专业技能培训、服务的规范性、服务过程中应急处理都有待进一步提高。社区社会组织能力与专业技能的提高，也将决定这一组织能否立足社区，获得老年人认可的重要因素。是其长期持续发展的、自身品牌形象提高的关键。
3.发展志愿者队伍
许多老年服务的组织与供给都是在特定的日子进行，不具备经常性。许多志愿者的参与并非真正了解社区社会组织的理念，志同道合而参与。一般都带有示范性和临时性。但是，志愿者是社区社会组织提供服务的实施者，也是核心精神所在。发展一支基于“志愿服务精神” 的队伍是必然。这有赖于志愿者精神和理念的理解和培养。当然还需要有好的激励制度，去鼓励。比如，对高校学生要求其提供一定时数的志愿者活动，以取得一定的学分，完成学业。也可以用“时间储蓄”的方法，将志愿者服务时数予以累计，当其需要服务时，可以从中折算一定的服务时数，用以冲抵产生的费用。
4.建立社区社会组织的监督评价机制
成立社区社会组织服务中心，将对社区资源的整合和有效利用有着积极作用。但是随着社区社会组织的发展，更需有一个对其提供的老年服务监督评价机制。社区社会组织服务中心，一定程度上可以承担。一则，社区社会组织直接提供服务的对象是本社区的居民，服务质量的反馈，可以做到及时有效。二则，中心可以利用这些服务数据，对社区社会组织监督，也可以发布反馈信息，建立一定的评价机制，以便社区老年居民选择更为合适的社区社会组织。这样也可以促进社区社会组织去完善其服务。
*本文系浙江省教育厅项目（Y201225719）研究成果。
参考文献：
[1]杨团.中国的社区化社会保障与非营利组织[J].管理世界，2000（1）.
[2]刘真.我国城市社区社会组织发展研究——以青岛市社区社会组织为例[D].中国海洋大学，2009.
[3]孙燕.养老服务社会化：政府、社区、社会组织三方合作的实践模式[J].学会，2010（12）.
[4]朱冬梅.养老服务需求多元化视角下的社会组织建设[J].山东社会科学，2013（4）.
作者简介：
周琛（1981-），女，籍贯浙江金华，衢州学院经济与贸易管理学院讲师，管理学硕士，研究方向：社会保障、社会管理。
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更新时间：2024/12/23 2:04:05