| 标题 | 从严扎实做好新时代干部人事档案工作探索 |
| 范文 | 付相敏 摘要：近日，中共中央办公厅印发了《干部人事档案工作条例》，新时代对干部队伍的建设标准更高，要求更严，干部人事档案作为干部建设的重要基础和依据，提高到了新的政治站位，全面从严从完善制度、培训学习、细节管理、考核管理、监督检查为着力点，扎实推进新时代干部人事档案工作，保障制度落地有声、落地见效。 关键词：全面从严;人事档案管理;着力点;监督检查 中图分类号：F272.92 文献标识码：A 0引言 《条例》出台的目的是为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实全国组织工作会议精神，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持从严管理干部，总结吸收党的十八大以来从严管理干部人事档案工作的新经验新成果，对干部人事档案工作的体制机制、内容建设、日常管理、利用审核、纪律监督等加以规范完善。[1]明确制度，从严标准，深化管理，作为干部人事档案管理深化改革的一项重要举措，完善选人有人的重要机制，为各级各部门明立场，立标杆，树旗帜，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实可行地把干部人事档案作为新时代党的重要执政资源。我们必须坚持从做实做细各项基础性工作入手，总结历史工作经验，力争体制建设制度化，创新考核规范化，监督检查常态化，扎实全面推进，使之成为服务广大干部人才，服务党的建设新的伟大工程，服务新时代中国特色社会主义伟大事业。 1全面从严是制度落地有声的关键保障 《条例》明确要求着力完善管理体制、健全工作制度、细化工作标准、创新工作方式、全面提升干部人事档案工作质量，持續推进干部人事档案工作科学化、制度化、规范化。如何落实《条例》是我们重点考虑内容，严于制度、严于律己、严于考核、严于监督，需要我们把全面从严进行到底，将《条例》中的各项内容精细落实，掷地有声，彰显威力，立见成效。根据目标绩效考核的管理办法，将干部人事档案工作从“学到管”全面纳入党建工作目标考核内容。干部人事档案作为干部选拔任用、从严管理干部队伍的重要基础和依据，在培养建设高素质专业化干部队伍中发挥重要作用。全面从严就是实现对干部人事档案的全过程和各环节的监督管理，是制度落地有声的关键保障。应着力从制度建设、培训学习、考核管理、监督检查等关键环节，从严细化责任和标准，以抓严抓实档案审核为核心，全面筑牢人事档案工作防线，以无缝管理的精密要求，严谨的工作态度，精准、全面、细化确保全面从严《条例》的落实。 2目前干部人事档案管理存在的问题 经过多年的实践探索，各单位在干部人事档案的管理上积累了丰富的经验，依据相关规定制定了单位内部干部人事档案的管理制度，从制度上保证了人事档案管理工作的严密性。近年来所发现的干部人事档案管理的问题中，宄其原因：一是内部工作制度不够完善。目前大多数单位的干部人事档案管理依据《中华人民共和国档案法》和1991年《干部档案工作条例》制定的工作制度，由于各单位对政策理解不一，学习理解不够深入，制度制定不够完善，程序不够严谨，管理不够精细，日常监督检查缺失。甚至还有一些乡镇或者干部人数较少的单位没有建立相应的工作细则，管理较随意，相关的档案材料未及时按权属关系交档案管理部门归档，问题比较突出：体现在党团材料程序不完整，记录不充分，时间不准确;转正定级、合同信息、考核材料、工资审定、职务任免等材料缺失，遗漏等;违规违纪违法处理材料不完整;甚至个别干部工作十几年，人事档案中只存在单一的学籍材料。随着新时代中国特色社会主义建设，对落实好干部标准和建设高素质专业化干部队伍的要求，干部人事档案管理提高到一个新的政治站位，建立健全干部人事档案管理工作制度迫在眉睫。二是工作人员专业性不强，责任心不够。目前干部人事档案管理多为办公室或人事部门的附属机构，工作人员为兼职人员，或邻近退休人员，学习能力较弱，管理上要么力不从心，要么不够重视，较难做到及时归档、审准审好，更不用说鉴别材料的真伪。三是监督考核不力。干部人事档案的管理具有较强的政治原则和组织纪律，因工作繁忙或程序复杂，目前大部分地方的人力资源部门和上级部门较少或未开展对干部人事档案的监督检查工作，单位也未将监督检查工作纳入日常管理工作中。四是未建立档案电子数字化管理系统。目前大部分企事业单位仍采用传统的档案纸质信息管理方法，如遇突发事件（如火灾、盗取、丢失等）或人为篡改档案信息，档案信息将无法补救和查证，造成重大管理失误和责任。 3做好新时代干部人事档案工作的四个着力点 3.1完善制度建设是根本 制度建设是干部人事档案管理的根本前提和实践基础，着重建立单位人事档案工作细则，组织纪律，抓住关键环节和薄弱点，以制度的形式加以固化，提升科学化管理水平。《条例》从政策出台的背景、现实意义、职责职能、工作内容和原则、工作程序和方法，清晰易解，环环相扣，层层深入，从新的历史高度进行阐述，为新时代干部人事工作既指明了政治方向，又明细了工作细则，作为全面科学管理干部和选拔任用干部的重要依据，是新时代人才发展观的重要内容。认真对照新《条例》的要求，完善制度建设必须做到：一是明确管理目标。《条例》中对干部人事档案的管理明确了政治站位，提出了总体目标和方向，据此，我们必须做到“认定”是首要任务，“质量”是关键环节，“准确”是最终目标，确保档案内容真实准确、全面规范、鲜活及时，清清爽爽。把干部人事档案建设纳入单位人才发展规划目标。二是完善实际操作程序，细化工作职责。明确档案流动的各个环节中工作标准、审核制度、登记制度、审批程序及责任人等，设置专章或签名认可，细化职责程序，强化责任担当。三是明确档案工作纪律和监督要求。以“十一严禁”作为监督检查的重点内容，将监督检查制度化，对档案造假问题“零容忍”。 3.2培训提高是保障 认真组织党员干部、职工学习《条例》内容，准确把握其中的精神、内涵、要义，提高单位管理者和档案工作者的政治素养、专业素质。牢固树立干部人事档案严肃性、重要性、原则性、责任意识，营造风清气正、纪律严明的履职氛围。促进全方位多维度立体化监督体系的建立。注重干部人事档案工作者培养和使用，队伍建设年轻化、专业化，使之成为政治坚定、坚持原则、忠于职守、甘于奉献、严守纪律的新时代优秀干部人事档案工作者。加强干部本人的正面教育，将档案工作纳入到年度培训计划，重点针对新提拔的干部和新进人员，采取多种教育形式，如培训授课、谈心谈话、典型案例通报等，强调干部本人要认真仔细填写档案材料，如实准确地反映个人真实情况，提高干部本人的对档案管理的严律自觉性。 3.3细节管理是出发点 “严则细、细则严”精细高效，打造干部人事档案管理的标准规范。坚持严字当头，细处着手，全面提升档案工作的规范化管理水平。细处着手，积极开展对现存档案的清查整理环节，对新进档案提高风险防患意识，对问题档案进行整改落实措施等工作，如出生年月、参加工作年月出现前后不一的或涂改的，审核中应逐项进行登记，看是简单问题，实则重点信息，必须坚持重要信息“凡疑必查、深究到底”，不推卸责任，不回避问题，不拖延求证，采取电话核实、函调、实地调查等多种方式深入调查取证。在认定处理过程中，抓重点，找依据，坚持集体研究，科学判定，形成的文件处理意见需有审核人签字、复核人签字，分管人事档案领导签字，上级部门审定，本人认定，并作为本人及文书档案长期保存。审核内容细节化、程序细节化、责任分担细节化，把专项审核持续深化，彰显成效。新进档案严格提高风险防范意識，组织档案审核小组，针对不同的干部制定不同的审核项目和责任清单，重点信息，重点内容反复审，细节问题反复琢磨，请示上级部门多跑腿，对材料不齐、手续不全、缺少盖章签字、内容填写不规范的坚决整改，对来源不明、内容涂改、材料存疑的坚决退回，问题档案坚决不接收，从源头上有效规避风险，同时注重把握材料的整体性、关联性和逻辑性，审准审好干部信息。 3.4考核管理是手段 如何使档案的日常管理监督有力，《条例》各项要求落细落实，落地有效，考核是一项重要管理手段。《条例》明确指出将干部人事档案工作列为党建工作目标考核内容。这就要求我们以党建立目标.以考核促管理。科学地设置考核过程、内容和指标是实行考核的关键。过程管理是现代管理的重要内容，特别在一些关键性或保密性岗位显得尤为重要。过程管理漏洞（时间或空间）让心存侥幸心理的被管理者有了可乘之机。干部人事档案的管理具有其特殊性：管理目标明确，权限清晰，原则性强。干部人事档案规定明确指出干部人事档案“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”“进”“出”转递是从严管理的重点内容，那么考核内容重点应考虑全过程、全覆盖的考核指标。周密的设置与职责、内容、纪律、转接相对应考核项目和表格，使档案在“建、管、用”等管理环节一目了然，同时也为监督管理和严肃追责落到实处提供有力的依据。主管部门不定期进行抽查，单位党委定期抽查档案管理部门，将干部人事档案管理全面纳入单位绩效管理的范畴。 3.5强化监督检查是关键 将干部人事档案的关键控制点、主要流程作为专项内容写入单位纪检监察的重要事项，坚持问题导向，自查为主，巡查为辅，纪检监察部门对关键部门、关键岗位人员常提醒、常教育，对关键监察内容常看、常抓、常查。对档案管理人员的履职能力、履职情况定期测评，确保全面履责，制定定期和不定期监察制度，严防为主，扎实推进，以监督检查为动力，通过自查、日常检查、专项督查，持续推进干部人事档案的规范化。对干部人事档案弄虚作假、存在违纪违规情况的，进行全程倒查、严肃追责。注意总结好经验和做法，对执行不力的及时予以督促纠正，推动工作有力有序进行。 4结束语 全面从严管理干部人事档案，不断完善档案工作制度体系，提高政治站位，从严从实，夯基础，严标准，细管理、求实效，必将有力解决干部人事档案工作中存在的突出问题，有力完善单位的选人用人机制。树正气，立规矩，推动干部人事档案工作科学化、制度化、规范化，选准选好干部，更好地服务于广大人民群众。 参考文献： [1]中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》，2018-11-28. |
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