| 标题 | 公共管理者道德伦理观的培养策略探讨 |
| 范文 | 刘鸣 摘要：本文分析了公共管理者道德伦理的缺失和重要性，为培养公共管理者道德伦理观建言献策。提出将正式与非正式的道德伦理教育培训任务纳入公共管理者制度体系，有效发挥系统内部和外部对公共管理者道德伦理行为的奖惩力度，充分发挥“科技+互联网”作用和加大对媒体的监管力度三种培养策略，以促进公共管理者道德伦理观的提升。 关键词：公共管理者;道德伦理观;缺失;培养策略 中图分类号：D630 文献标识码：A 公共管理者在从事公共服务和生活的过程中，会遇到需要权衡利弊的问题，做出的权衡往往依据个人的道德伦理观进行考量，这些考量最终直接影响到国家、社会和公民。公共管理者的道德伦理观表现在工作中，反映了政府的工作作风、公信力和社会治理能力：表现在日常生活中，则起着示范和引领的作用。为此，要求公共管理者不仅在工作中，而且在生活中都要承担一定的道德伦理责任。可见，公共管理者道德伦理观的培养对整个国家和社会都具有十分重要的意义。 1 理论框架 1.1 公共管理者道德伦理的缺失 公共管理者是公共组织的主体，在现代民主国家，公共管理者是指“经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员”。道德伦理，即外在的行为规范或者内在的价值理想。 公共管理者作为一个特殊的职业群体，其所涉及的活动存在于生活的方方面面，不仅包括公共事务的管理与服务、政策的制定和执行，还包括模范遵守社会公德、格守职业道德等。如果公共管理者摒弃道德伦理办事，往往影响很大，会导致职务犯罪。在很多职务犯罪案例中，公共管理者不能在利益的诱惑下，保持清醒的头脑，由开始的违反道德和伦理为人处世，进一步踏上触犯党纪国法的道路。法国思想家孟德斯鸠说，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。历史和现实告诉我们，公共管理者道德伦理的缺失不但会体现在个人精神层面，而且会直接导致权力腐败和职务犯罪、扰乱正常的公共管理秩序，还会败坏社会风气、影响社会文明程度和国家形象。 1.2 公共管理者道德伦理观的重要性 1.2.1 治理国家的需要 “为政之要，唯在得人，用非其才，必难致治。今所任用，必须以德行学识为本。”这是唐朝典籍《贞观政要》中的一句名言，意思是治理国家最重要的在于得到人才，用人不当，必然难以达到治理，现在要任用的，必须以道德品行学问见识为根本。习近平总书记重要文章《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》中强调严把德才标准，坚持公正用人，拓宽用人视野，激励干部积极性，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。从古至今，很多有作为的政治家都把公共管理者的道德伦理观摆在非常重要的位置上。 1.2.2 反腐倡廉的需要 党的十八大以后從严治党取得了一定成果，十九大继而提出了夺取压倒性胜利的反腐倡廉新目标。如果说以前解决的是“标”的问题，2019年反腐倡廉建设呈现出的新趋势就是解决“本”的问题，这个“本”也就指公共管理者的道德伦理观，解决好“本”的问题是一个长期而重要的过程，现今迫切需要加强道德伦理观的培养，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的社会氛围，使反腐倡廉建设迈向一个新台阶。 1.2.3 公共管理者自身建设的需要 公共管理者在从事公务活动的过程中，在行政组织外部充满了不同利益与力量的竞争、变动的政治关系、不稳定的经济状况、媒体的渲染，以及公众的多元需求;而在行政组织内部，则充满了公共管理者对自己权利义务的关心、组织间的冲突，以及在官僚、形式主义下的无力感。这种状况，就是克耶尔和韦奇勒所描述的“行政沼泽”。按照克耶尔和韦奇勒的比喻，公共管理者实际上一直在价值冲突的沼泽中挣扎，这可能会引发公共管理者道德伦理失范。当前，我国公共管理者整体道德伦理素质水平呈上升趋势，然而看到成绩的同时，我们也看到“赌博门”，风水门”等行为不时地引起公众热议，所以加强我国公共管理者道德伦理观的培养仍是大势所趋。 1.2.4 示范引领的需要 公共管理者来自人民群众，并且生活在人民群众中，是政府和群众的一个纽带桥梁，直接代表了国家和政府的形象，是人民群众学习的标杆。公共管理者拥有良好的道德伦理观，会起到示范引领的作用。在行政系统内部，可以带动周边工作人员格守职业道德、积极争先创优，进一步改善政府工作氛围，提高行政工作效率，全心全意为人民服务;在行政系统外部，可以带头示范公民遵守社会公德，发扬中华民族传统美德，引导传递正能量，促进形成良好社会风尚，进一步推进整个社会的文明程度。 2 公共管理者道德伦理观培养的途径 第一，将正式与非正式的道德伦理教育培训任务纳入公共管理者制度体系，形成长效机制。将新入职公共管理者的道德伦理教育培训纳入制度体系。一般公共管理者进入行政系统的途径大多都是通过参加考试，而在进入行政系统之前，缺乏足够的正式和非正式道德伦理教育培训经历，所以加强公共管理者的道德伦理教育培训是不可或缺的。所谓的正式教育培训是指进行系统、正规的道德伦理培训，可以选择到专业的培训学校或者聘请专业的培训老师进行集中授课。非正式教育就比较广泛了，可以使用手机APP，微信学习平台等网络学习平台，也可以评选本部门或领域道德模范以起到示范引领作用。 将系统内部领导干部的道德伦理教育培训纳入制度体系。“上梁不正下梁歪”，比喻在上面的人行为不正，下面的人也跟着做坏事。一个单位、一个队伍的政治生态怎么样，关键要看这个单位、队伍的领导班子行事作风，如果领导班子出了问题，常常上行下效，其工作人员也难以幸免。领导干部的道德伦理教育培训对于公共事务的管理和服务常常起到促进作用，应将年度道德伦理教育培训量、内容和结果纳入制度体系，进行人事管理。 将系统内部工作人员的道德伦理教育培训任务纳入制度体系。在系统内部有坚持高标准、严要求、尽职尽责做事的工作人员，也难免有道德伦理水平不高、甚至较低的工作人员，为促进公共管理事业的发展，应开展系统内部工作人员的道德伦理教育培训。而且道德伦理教育培训是一个长期需要坚持的事情，要经常开展各类道德伦理学习教育和培训活动，提高系统政治生态，提高公共管理者对行政规范的掌握和伦理行动的能力，维护政府公信力和政府与人民的和谐关系。 第二，有效发挥系统内部和外部对公共管理者道德伦理行为的奖惩力度。注重立法，完善制度体系和相关的配套措施。公共管理者的道德伦理考察不能仅仅徘徊在口头上，更需法律做支撑，应制定专门的法律法规，注重加大对公共管理人员违反道德伦理行为的惩戒力度。邓小平说过，好的制度会让坏人做好事，坏的制度会让好人做坏事。可见制度好壞对公共管理者的道德伦理十分重要，应进一步完善制度体系和相关的配套措施，用法律和制度来保障公共管理者的道德伦理观，以便更好的服务人民群众。 健全公共管理人员的道德伦理专业监督惩戒体系。在系统内部设立兼职的道德伦理监督岗，监督本系统内部的道德伦理行为，对有苗头性倾向的问题早发现、早预防、早处理。在系统外部，设立独立的、不受各部门限制的道德伦理监督机构，专职监督各部门的道德伦理行为，处理各部门的道德伦理问题，对相关问题进行专业惩戒处理。 加强对权力运行的监督和制约，设立专项资金用以促进社会道德伦理发展。逐步推进“三务公开”并扩大其公开内容，让权力在阳光下运行。设立群众监督举报电话、邮箱和网站等，大力宣传群众监督和举报方式，密切联系群众，有效发挥系统外部的监督力度和效果。设立专项资金，对模范遵守道德伦理的或者引领社会正能量的、有突出贡献的公共管理者进行表彰奖励，进一步推动社会道德伦理楷模的发展，进而引领健康向上的道德伦理风尚。 第三，充分发挥“科技+互联网”作用，加大对媒体的监管力度。探索“科技+互联网”新途径，提升社会道德伦理水平。当今人脸识别及其他身份识别技术已经高度发展，可以结合“天网”监控系统，对道德伦理违规行为进行监控，设立专门的个人道德伦理积分网站。对模范遵守道德伦理或者引领社会正能量的、有突出贡献的个人进行加分;对有违反道德伦理行为的个人进行减分，设定一个最低分值，对达到最低分值的个人进行教育、培训或其他惩戒。在此系统内还可以设置学习和考试平台，对达到一定教育效果的个人进行加分;设置投诉平台，对违反道德伦理行为进行投诉，维护自身的权益的同时也可以有效监督他人，投诉成功后扣除相应分值;设置申诉平台，对加减分不合理或确有失误的情形进行申诉，申诉成功后进行相应的更改处理。随着经济的发展和社会的进步，任何人可以利用此平台查阅他人（包括公共管理者）的道德伦理积分，对需要借贷、合作、交易、聘用等事项的人有一定的了解，进一步促进经济社会良性发展。 政府加大对媒体的监管力度，正确引导网络舆论。随着互联网的发展，微信、微博、各类APP及其他平台等媒体发展越来越活跃，某些媒体报道的负面新闻、颠倒是非、恶意炒作，有时会导致公众的好奇心理和盲目跟风行为，甚至冲击道德伦理，破坏社会主义核心价值体系的建设。政府应加大对媒体的监管力度，加强媒体道德建设，引导媒体提高信息辨别能力，公正客观的报道，进一步净化传播环境，引导公众树立正确的道德伦理观，改善公共管理者周边环境的道德伦理观。 3 结束语 近年来我国综合实力有显著提高，对整个社会的道德水平和伦理水准也提出了更高的要求，尤其是作为管理国家事务的公共管理者，他们的道德水平和伦理水准直接地反映出整个国家的道德水平和伦理水准。党的十九大及其他相关会议和文件精神，凸显了党和政府对道德水平和伦理水准的高度重视，这为道德水平和伦理水准的发展带来新的机遇。要坚持将正式与非正式的道德伦理教育培训纳入公共管理者制度体系，有效发挥系统内部和外部对公共管理者道德伦理行为的奖惩力度，同时重视发挥“科技+互联网”作用，加大对媒体的监管力度，这样公共管理者的道德伦理观一定会进一步发展。 参考文献： [1]任恒毅.中国古代德治思想与我国行政伦理困境分析[J].政治与法律，2017（9）. [2]曹梦潇.基层公务员行政伦理失范问题浅析[J].现代交际，2017. [3]武玉英.以公共教育培养行政伦理[J].学习时报，2007-5-15. [4]丁亚仙.行政道德的政治分析[J].法学研究，2016（10）：13-14，29. |
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