| 标题 | 如何做好消防监督管理工作 |
| 范文 | 石海忠 摘要:自《消防法》颁布实施以来,经过广大监督干部的共同努力,消防监督工作逐步走上了法制化、规范化、制度化的轨道,夯实了工作基础,取得了明显成效。本文针对当前如何做好消防监督管理工作进行了探讨,以更好的推进消防监督建设。 关键词:消防;监督管理 由于社会的不断发展变化,加上其他方面的一些原因,进一步做好消防监督工作仍然是任重道远。下面做以探讨: 1 要正确处理政府部门与消防机构的关系 自《消防法》实施以来,各地政府在消防工作中的主导作用越来越明显,特别是实行了“防火安全委员会”制度后,由政府分管消防工作的领导担任防委会主任,安监、建设、工商、文化、教育等相关职能部门为成员单位。这种组织形式对于改变消防工作仅由消防机构唱“独角戏”的状况,形成在政府统一领导下各相关职能部门互相联动,齐抓共管的良好局面提供了很好的政策保障。但是,分析一些地方消防工作徘徊不前的现象我们可以看到,政府主导作用不强仍是制约消防事业发展的主要因素。 针对这些存在的问题,各级公安消防机构要充分发挥职能作用,一是要加强与当地党委政府的汇报沟通。提请政府落实消防工作责任制,将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,保障消防工作与经济建设和社会发展相协调。制定消防规划并负责组织落实。加快公共消防设施、消防装备建设,保障经费投入。积极当好政府参谋,认真开展消防宣传、消防监督,指导消防基础设施建设和公安派出所的消防业务工作。依法实施消防行政许可,加强消防产品监督,按照法定时限和程序实施有关消防审核、消防验收。依法对单位遵守消防法律、法规和规章的情况进行监督抽查,查处消防违法行为,定期公布本地区重大火灾隐患情况。 只有协调好政府-政府相关职能部门——消防机构之间的关系,各自发挥应有的作用,才能形成消防工作良性互动、健康发展的良好局面。 2 要正确处理行政审批与监督管理的关系 公安消防机构是政府领导下的执法机关,代表政府行使法律赋予的消防行政审批权和消防监督管理权。《行政许可法》的实施,以专门法的形式进一步规范了消防行政许可行为,这一方面为消防部门依法行政奠定了法律基础,另一方面也对消防执法人员提出了更高的要求,意味着消防行政审批必须严格依法实施,不得随意和散漫。 消防行政审批是指事先设定条件要求行政许可相对人满足后准许其实施某种行为的行政行为,而消防监督管理是指对管理对象履行消防法定职责情况进行的动态监管。消防行政审批和监督管理是消防执法的两个方面,它们互为影响,不可偏废,其目的都是一样,那就是消除火灾隐患,保证消防安全。我们在具体工作中一定要正确认识行政审批与监督管理的重要性,并注意协调好这两方面的关系。既不能对审批合格的单位或场所置之不管、任其自由发展,又不可认为只要事后加强监管就允许放宽准入条件。 3 要正确处理动态执法与档案建设的关系 消防监督工作包含重点单位管理、监督检查、建审验收、火灾调查等各个方面,这些工作既有量的规定,又有质的要求。消防监督是一项法律性、专业性很强的工作,随着公民法治意识的不断增强,涉及消防部门的法律诉讼、争议也时有出现,所以,监督执法中形成的法律文书和案卷材料必须及时整理归档,以备查考。然而,由于当前消防监督警力不足的现象在许多地方不同程度地存在,有些基层大队甚至只有一名防火参谋,而随着经济的发展,监督执法的任务却越来越重,要同时做好监督执法和加强档案建设的确存在一定的困难。 为此,各级公安消防机构特别是基层大队一是要提高认识,增强责任。依法开展消防监督检查和消防行政审批是法律赋予消防机构的职责,如果不能正确履行这些法定职责,就是不作为或乱作为,就属于违法行政。加强执法档案建设可为今后工作提供借鉴参考资料,既是我们内部长远建设的需要,也能为可能发生的法律纠纷、诉讼提供有效的证据。由此可见,提高认识,增强责任是做好两项工作的前提。二是要统筹安排,合理调配。在当前监督警力普遍不足的情况下,各单位要统筹安排监督力量,首先确保开展监督执法人员在2名以上。对于档案建设,一般可以利用晚上、雨天、休息日时间进行,也可由中队干部或文书协助开展,有条件的地方可以聘请地方人员充实到非执法岗位,从事文秘档案管理工作。 三是要加强学习,提高素质。无论是监督执法还是档案建设,其对专业知识的要求都比较高。消防监督干部一定要加强学习,不断提高自身的素质。要通过定期开展培训,集中时间组织学习的方式,加强对消防法律法规和技术规范以及部局关于《消防监督执法档案管理暂行规定》、消防监督执法考评规定的学习,不断提高监督干部履行本职业务的能力。四是要建章立制,定期考评。要建立健全科学合理的考评评价机制,对消防监督执法和档案建设情况定期开展检查考评,及时总结经验,发现不足并加以整改。要严格奖惩制度,对在监督执法和档案建设中表现突出的人员和单位要给予奖励,对存在问题的单位和个人要提出批评,严重的予以纪律处分,保证监督执法和档案建设的顺利开展。 4 要正确处理消防宣传与严格执法的关系 严格执法、热情服务是对消防监督执法的基本要求。消防执法面对的是社会大众,形形色色的单位、各种素质不同的人员,决定了消防执法的复杂性与艰巨性。要做到严格执法,就必须加大消防宣传力度,切实提高社会消防法治意识。“消防工作宣传系于一半”,这句话充分说明了消防宣传的重要性。的确,只有大多数人的消防法治意识增强了,各种消防法律法规和技术规范的实施才能有较好的社会群众基础,在此基础上监督执法开展起来也就较为顺利了。反之,严格执法从某种角度来说也是加强消防宣传的一种特殊形式,例如对一些典型消防违法案件的查处和曝光,就能有力地震慑和警示人们,起到很好的宣传作用。 5 要正确处理增强责任与科技强警的关系 监督检查、建审验收、火灾调查均属于法律性、专业技术性很强的工作,要做好这些工作,监督干部增强事业心和责任感、通过学习不断提高自己的素质固然非常重要,但仅有这些是不够的,还应有必要的科技手段作保证。要切实落实“科技强警”战略,提高消防监督工作的科技含量,使消防监督工作适应不断发展变化的形势需要,笔者认为,要从以下几个方面入手: 5.1 要加强消防监督装备建设,奠定科技强警物质基础前,基层大队已经配备了一些消防监督技术装备,但离部颁标准仍有较大差额。各地一定要认识到消防监督技术装备在监督工作中的重要作用,提请政府加大装备建设投入,多渠道筹措资金,确保经费保障到位,监督技术装备全额配齐。 5.2要加大专业知识培训力度,不断提高监督干部利用现代科技开展监督工作的能力。消防监督装备具有一定的技术含量,需要认真学习才能加以掌握。支队级单位可以利用集中监督干部进行专门培训、印发技术装备操作使用手册、开展技术装备操作比武等方法,帮助监督干部提高利用技术装备开展监督工作的能力。 5.3 要尽快建立基层消防专业鉴定检测机构。目前,许多地方已经成立了“消防电气检测中心”、“建筑消防设施检测中心”等中介检测机构,但是,涉及火灾原因调查方面的鉴定检测项目仍然只能在上海、沈阳等消防科研所进行,这是十分不利于火调工作开展的。有些火灾因为得不到准确的专业鉴定,其原因就很难确定。笔者认为目前每个省最起码要有一个这样的专业鉴定机构,待今后条件允许再进一步增加。 5.4 整合资源,充分利用地方人才科技优势助推监督工作开展。针对目前消防机构技术装备和专业鉴定机构缺少的现状,可充分利用地方的人才科技优势来协助和推动监督工作的开展,对一些具备鉴定检测资格的机构予以认定、授权,例如在建筑防雷防静电、火灾电气检测时,就可委托具有法定资格的单位进行检测鉴定,从而弥补不足。 |
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