| 标题 | 水土保持资料整编工作的探讨 |
| 范文 | 王婷 马朵 李奇 尚国梅 摘 要：随着当前城市化和工业化的快速发展，人们的生活水平也在不断提升，但我国的人均资源占有量却十分低，各种经济和科技的发展水平也相对较低，那么在这样的背景下，要想实现我国社会经济的可持续发展，就要注重积极落实生产建设项目水土保持措施。严抓方案审批、后续设计和监督监理等重点环节，不断加强日常监督，建立一个方案报告制度和沟通协调机制，并针对当中存在的问题，积极落实水土保持法律法规宣传学习工作，从而进一步加大监督力度，强化审批管理。所以本文即对落实生产建设项目水土保持措施进行有效地分析和探究。 关键词：生产建设项目；水土保持；措施分析 中图分类号：S157 文献标志码：A 生产建设项目水土保持措施建设，可以说是水土保持方案确定的重点内容，也是水土保持法和相关条例所赋予生产建设单位必须要履行的法律责任和义务。各种修路、采矿等开发建设项目是促进地区经济发展的重要内容，但同时这些开发建设项目所引发的水土流失问题也十分严重，尽管目前我国水土保持工作在以黄土高原沟壑区为中心的地方开展，采取的水土流失预防和治理措施也在一定程度上取得了良好的成果，但通过对开发建设项目的水土保持进行分析，发现水土保持工作当中还仍然存在一定的问题。 1 生产建设项目水土保持工作中的问题 1.1 水土保持措施落实存在问题 近年来我国的各种生产建设项目都在不断增加，但在实际监督管理中发现水土保持措施落实却并不理想，只是将水土保持方案作为一个项目核准和建设的主要件，但相关单位对于水土保持的意识还是不够强。其对于水土保持措施的后续设计明显较为后，部分生产建设项目在进入运行期后，对于水土保持措施的后续设计都还没有开始，那么这就影响了永久水土保持措施的实施。同时临时防护的措施也出现落实不到位的情况，因为临时防护措施可以说是生产建设项目水土保持中的重要部分，其有着十分重要的作用和意义。比如在建设场地，设置临时排水、沉沙和临时拦挡等措施，这些措施都是属于水土保持过程中的新增措施，但在实际的生产建设过程中，这些措施的实施情况可以说是不容乐观。表土作为一种重要资源，在生产建设项目过程中明确规定要注重保存和综合利用表土资源，但在实际的生产建设过程中，很多建设单位都为了项目开展更加高效、便利，导致并没有实施相关的表土剥离工作，从而造成所占区域大量表土资源的浪费。 1.2 水土保持监理工作存在问题 根据相关要求，在实际生产建设项目过程中，必须要进行相应的水土保持监理工作，但在实际的监督管理工作中发现，很多建设单位都缺乏相关的认识和重视度。导致水土保持监理工作并没有实施，也没有委托具有相关资质的单位进行水土保持监理工作。 另外有部分建设单位开展了水土保持专项监理工作，但其普遍的做法就是水土保持监理直接由主体工程施工监理单位来承担，而很多主体工程的监理单位大多都是没有水土保持专业监理人员的。这就导致很多具有水土保持功能的有效措施都没有完成，对于新增的方案也很少有人落实，甚至在工程验收阶段也无法考究是否实施和实施的效果。同时一些已经开展的水土保持监理工作也存在一些问题，因为一些业主单位认为项目建设才是第一位，导致其较为注重对于主体工程的监理，在一定程度上忽视了对于水土保持的监理，导致水土保持监理工作经常处在一个被动的局面。 1.3 水土保持检测工作存在问题 由于一些建设单位自身并没有充分认识到水土保持检测工作的重要性，在建设项目验收阶段才委托具备相应监测资质单位进行水土流失监测工作。通常生产建设项目一般建设周期为2a～5a，但實际的监测时间却不到1a，还有的甚至都不足一个完整的雨季，尤其对于一些补报水土保持方案的项目，在监测工作开始之时，水土流失严重的土建施工阶段就已经进行了一大半，甚至都已经结束了，这就导致整个监测数据缺乏全面性、真实性和科学性。 虽然有一些项目施工单位在生产建设之前就委托进行水土保持监测，但在实际的监测过程中还是存在各种问题，比如业主单位不配合修建监测设施、设置径流小区等。导致水土保持监测数据获取的难度加大，准确率降低，并且监测的范围和实际水土流失防治责任范围不同，这样也没有实现水土保持监测的效果。另外还有一些生产建设项目的水土保持监测实践机会相对较少，导致实际监测的方案可行性并不高，监测技术也不够成熟，无法满足项目同时开展水土保持监测工作的要求。 2 甘肃省生产建设项目水土保持 自2015年6月，甘肃省为了适应行政审批制度改革的要求，调整了水土保持措施的编报范围，对于征占地面积在5hm2以上，以及挖填土总量在5万m3以上的项目，都需要编报水土保持方案报告书，其他项目需要编报方案报告表。那么这一措施的实施，对于规范方案的编制还有提升方案的审批质量有着十分重要的作用。自从我国水土保持法实施以来，一直到2015年年底，甘肃省累计审批生产建设项目水土保持方案9930个，其涉及的水土流失放置范围约25万hm2，水土保持方案的总投资金额约157亿元，设计拦弃渣土约8.5亿m3。 3 落实生产建设项目水土保持工作的措施 3.1 加强宣传教育 要想有效落实生产建设项目水土保持工作，就要注重从法律法规的宣传教育入手，可以说，宣传教育就是生产建设项目水土保持措施有效落实的基础部分，也是监督管理过程中不可缺失的重要手段。各地区要积极召开建设项目水土保持检测和监理工作会谈，落实宣传工作，并利用世界水日等特殊时期，开展水土保持监督执法的宣传活动，通过积极利用新闻媒体、网络平台等方式，进行全方位、多层次的水土保持常识和法律法规宣传。结合当前我国生产建设项目水土保持工作开展过程中的问题，抓好学习宣传是一个重要方式，只有不断提升水土保持法律法规宣传的亲和力和吸引力，并突出当中的重点，积极创新其宣传方式，注重其实效，才能够更好地推进我国生产建设项目水土保持工作的有效落实。 3.2 加强监督管理 同时加强监督管理工作，同样也是生产建设项目水土保持工作顺利实施的有效保障，在今后的实际工作中，只有不断加强对于开发建设项目水土保持工作的监督和指导力度，并积极结合相关法律法规、行政干预和政策指导等手段，才能有效推进生产建设项目水土保持措施和水土保持检测及监理工作的有效落实。尤其要加强对于中小型生产建设项目的跟踪检查工作，做到不缺不漏、全面覆盖，对于各种违规违法的建设项目，要做到发现一起、查处一起、教育一片的效果。同时还要建立行业内部上下联动，相关部门积极互动的监督检查机制，以此不断提升监督检查的效果和质量。除此之外，完善对于水土保持方案的审批管理制度，通过规范审批程序，不断提升审批的效率，并加强和相关部门之间的合作交流，在方案审批和设施验收过程中，形成联合把关的形式，从而保证水土保持措施更好的落实。 结语 总而言之，生产建设项目对于我国社会经济的发展有着十分重要的作用，做好水土保持工作对于社会经济的可持续发展有着十分重要的意义，因此，生产建设项目要注重水土保持方案的实施，认真落实“三同时”制度，加强监督管理力度，并不断优化水土保持措施，只有这样才能更好地预防和治理生产建设项目所产生的水土流失问题。 参考文献 [1]姜德文.高分遥感和无人机技术在水土保持监管中的应用[J].中国水利，2016（16）：45-47，49. [2]高荣，李健，钱爱国.生产建设项目水土保持设施验收技术评估若干问题的思考[J].中国水土保持，2013（11）：28-30. |
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