| 标题 | 探究农村集体“三资”管理存在的问题和对策 |
| 范文 | 陈秀平 摘 要：我国自改革开放以来，积极探索农村经济改革发展的道路。农村集体经济“三资”管理对于我国新农村建设，全面建设小康社会都有极其重要的意义。虽然，农村集体经济三资管理改革取得了一定的成绩，但是改革当中在很多方面仍然存在问题。 关键词：三资管理;集体经济;新农村建设 近些年来，我国新农村建设早已提上日程，国家对于农村建设、发展农村新面貌做出了巨大努力。其中，对于农村集体经济的资产、资金、资源的管理更是建设的重点和发展的难点。各地区根据自身的发展情况，依据实情制定相关的农村集体经济“三资”管理的办法和条例，希望能够解决在实际当中出现的问题，并为此做出积极的探索。 一、加强农村集体“三资”管理的重要性 农村集体经济的资产、资金的利用是农村发展建设的重要的经济基础和保障。通过推进三资管理的改革工作，合理利用农村集体经济的资产、资金、资源，坚持科学发展观为基本原则，制定符合我国农村发展状况的政策，进一步为建设新农村做出努力。通过加强农村集体三资管理，树立集约化管理观念，实现农民对于三资管理的实时监控，真正做到将农民利益和管理挂钩，对于促进新农村建设和农村发展都能够产生极大的影响。 二、农村集体三资管理存在的问题 （一）合同管理不严 三资合同上应该明确指出当事人双方各自应该履行的权利和义务，如果出现违约情况，将会受到一定的惩罚。有关农村集体“三资”的合同，是确定农民和相关方责任和义务的法律文书，也是农民切身利益有力保障的基础，是能够防止当事人因为某种原因故意撕毁合同，拒绝履约的有效措施。因此，对于农村集体三资合同管理的科学性、规范性、合理性能够有效的促进三资管理。但是，通过调查发现，有部分村镇对外进行发包或者是出租时，居然采用口头约定形式，村干部作为担保人，没有正式的具有法律效应的三资合同。时间一长或者是村干部一卸任，对于当初约定的条款记忆模糊或缺失，并且存在相当一部分不符合法律的合同条款，种种情况给后期三资管理带来巨大困难，农民权益很难在法律上得到保障，因此容易引发纠纷和矛盾。 （二）管理制度不全 健全完善的制度是各种体系运行的基础。相对于完善的制度，制度残缺不全所带来的弊端显而易见。某某乡镇财务所，财务管理人员标配1-2人，财务网格员由其他编外人员兼任，主要负责对于农村集体经济的资金管理，相对来说财务管理人员不足，任务负担过重再加上业务技能不熟悉在管理中很难做到全面。对于农村集体经济的资产、资源管理更是无能为力，因此容易造成对现有资源的不合理利用和浪费。财务管理的工作重点一般为对于财务规章制度的制定和完善，对于涉及到具体的招投标工程、土地的发包和出租、土地流转、农村集体资产的清算核对等等相关的规章制度的制定和完善工作卻没有得到应该有的重视。简单粗略的管理方式，和相关流程制定的不完善，致使管理工作落实不到位，不全面。管理层面的工作缺失，这样也会造成农民对于三资的监督管理意识淡薄。 （三）农村报账员素质不高 报账员是指负责登记、整理相关单位收支的原始票据，并上报给上级审计中心的工作人员。乡镇当中负责财会工作的报账员其中有一部分完全是单位外聘的非专业工作人员，文化水平较低，这就导致了整体业务水平偏低，工作效率得不到提升，对于民众的服务质量得不到保证。年龄结构上调查显示，大部分农村经济管理站的报账员年龄偏大。这一部分报账员虽然在工作经验上要优于其他年轻的报账员，但是他们的工作态度和工作的责任心却是远远不及其他的年轻的报账员。有一种单位老资格的傲娇感和优越感，说话做事圆滑却缺少一种能够为老百姓服务的责任和担当，因此得不到农民对其工作的认可。再者长期的基层工作早已经消磨了大部分老资格的工作热情和积极性。有关于农村经济管理站的报账员后续教育问题，现在的普遍现象是绝大部分的保障员在后期是没有受到过相关的专业知识的培训或者是仅仅参加形式上的培训没有具体的考核标准来针对他们对培训内容的掌握程度。甚至有人认为这仅仅是一种应付上级的形式，只要满足上级需求就能够保住饭碗不至于让自己失业，这种错误的认识以及价值观会严重的影响他们的学习的积极性，进而影响工作效率。 三、加强农村集体三资管理的对策 通过加强农村集体三资管理，将相关的责任和义务落到实处，对于促进农村经济发展具有重要的意义。 （一）加强合同管理，切实保护农民利益 首先，农村经济管理站的工作人员应当严格的遵守相关的法律法规办事，严格遵守有法可依，有法必依的原则，切实做好合同管理工作。与此同时，完善合同管理的制度，对合同签订的双方的责任和义务进行明确界定。制定统一规范的土地承包合同和土地流转合同模板，允许双方当事人可以根据实际情况进行适当的删减，并对已经签署的合同进行登记和存档方便后期审计。然后，通过政府适当的宣传来避免口头协议的发生，通过政府宣讲口头协议可能产生的后果、可能的利益损失、矛盾纠纷等等来加强农民对于合同的直观认识，使农民意识到合同签署的重要性。并且设置专门的法律咨询工作室，负责对合同签署的双方的争议进行调解。当时最后，上级财政部门定期对于签署的合同进行检查，对于内容不完整、条款有失公允、构成要素缺失的合同要求签署的双方当事人对合同的内容、条款、构成要素进行完善补充，使其符合我国相关合同法的规定。 （二）完善农村集体三资管理制度 完善农村集体三资管理制度，可以考虑从这些方面入手。首先，增加农村经济管理站的人员配备。因为，一切制度的有效进行都是通过人力来进行运作的。增加农村经济管理站的人员配备，满足各岗位最低的工作人员需求数量，实现单位工作运营的正常化避免工作人员超负荷工作。不仅能够提升相应的工作效率，还能够促进资产、资源的有效利用。然后，调整现有农村财务管理工作的工作重心，积极重视涉及到具体的招投标工程、土地的发包和出租、土地流转、农村集体资产的清算核对等等相关的规章制度的制定和完善工作。将农民的直接经济收益进行数据化、直观化呈现，进而提高农民对于三资管理工作的支持和热情。最后，认真做好财务公布和监督检查工作。加强法制观念灌输，提升农民对于三资管理工作的监督意识，设置信访办专门负责做好信访工作和违法违纪按照调查取证，以此来杜绝贪污腐败、以权谋私等等违法违纪现象的发生。 （三）加强三资管理队伍建设 人是工作的主体，人的主观能动性和基本素质能够决定工作的成效。因此，农村集体三资管理队伍能够直接决定三资管理工作的成效。加强三资管理队伍建设，首先应该加强三资管理工作人员的专业素养。由于我国经济体制改革发展速度过快，农村经济改革也受到很大影响。在改革过程当中，对于三资管理工作人员又有了新要求，不再是满足于掌握基本的财会专业知识的单一型人才，而是需要熟练掌握与财会相关的金融、电子信息技术、法律等等的综合性人才。因此，在加强三资管理队伍建设既要升华相关工作人员的专业知识，还要做到知识的外延性发展。其次，各乡镇依据实情选用有能力、想做事的年轻人促进工作人员和干部年轻化。将有能力、想做事的年轻人放到乡镇基层进行磨砺，既能够提升年轻人吃苦耐劳的毅力，又能为农村集体三资管理队伍带来新鲜血液对于整个管理工作能够起到极大的促进作用。 （四）加大各级政府基层扶贫资金管控力度 习近平总书记为全面建成小康社会的科学布局，把脱贫攻坚作为最重要的治国理政重点，提出来一系列新的思想观点，并积极落实扶贫攻坚新部署，就国内外扶贫工作的实践加以积累，吸收国内外的先进经验，要求各级财政必须加大对扶贫开发的支持力度，从资金上加大投入并形成有利于贫困地区和扶贫对象的政策体系。但同时要优化转移支付和对口支援的体制及机制，要求每一分扶贫资金都不能乱花，不能无意义的花，而是应该增强贫困地区自我发展的造血能力，在有效的资金扶持和产业转移的基础之上，增加扶贫资金的基数。财政扶贫资金的分配和使用效率有待提高，基层应该知道自己在什么地方最需要資金统筹和扶持，与此同时上级政府协助贫困地区统筹整合，充分发挥金融扶贫的潜力，并在建档立卡的贫困户中加大小额信贷扶持力度，针对脱贫攻坚的要求，既增加了政府对基层的扶贫资金投入，同时又采取常规的管理办法，使得扶贫资金专项专用，支持贫困户的发展，有助于其生产和就业创业等各方面的需求。 四、结束语 本文提出加强合同管理，切实保护农民利益、完善农村集体三资管理制度、加强三资管理队伍建设的对策，希望能够促进农村集体三资管理工作。 参考文献： [1]杨夏莲.农村经济发展与“三资”管理中的问题与解决对策[J].农村经济与科技，2020，31（14）：65-66. [2]苏玉予.加强农村“三资”管理，推动农村经济发展[J].农业开发与装备，2020（07）：49+52. [3]连艳景.论农村集体“三资”管理存在的问题和对策[J].山西农经，2020（13）：69-70. |
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