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謂惡人不從化爲百姓所苦又未入刑。《周禮·秋官·司圜》: “司圜掌收教罷民。” 鄭玄注: “鄭司農云: 罷民,謂惡人不從化,爲百姓所患苦,而未入五刑者也。故曰: 凡害人者不使冠飾,任之以事,若今時罰作矣。”
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