新形势下加强行政事业单位财务内控管理的必要性与对策
崔云峰
摘要：行政事业单位在长期的运营中，并非以营利为目的，而是以服务社会为使命，因此行政单位不能全力拓展营利渠道、获取高额利润，而需要从加强自身财务管理等方面入手，控制成本，提升经济基础实力。本文就新形势下加强行政事业单位财务内控管理的必要性与对策进行探讨，文章从阐述行政事业单位内控管理的重要性入手，进一步分析了行政事业单位内控管理中存在的问题，最后提出了新形势下加强内控管理的对策。
关键词：行政事业单位；财务内控管理；必要性；存在问题；对策
中国社会在长期的发展过程中，以实现伟大复兴的目标作为指导，致力于提升人民群众的生活水平，行政单位作为服务于社会群众的重要组织，需要不断提升自身实力，为社会做出更大贡献。而行政单位为了巩固自身经济利益基础，就需要做好财务内控管理工作。就当前该项工作在行政事业单位的落实情况看，还存在一系列的落实问题，这需要引起单位领导及相关部门的高度重视。而如何解决这些问题，值得思考。
一、行政事业单位内控管理的重要性
（一）有利于推进财税改革
在行政事业单位的内控管理事业中，单位可以加大对信息化技术的运用，将财政的预算管理、财务管理和会计管理等等工作高度统一，将它们共同置于信息系统内，得到处理，采取这种信息化管理模式可以使所记录的财务数据更准确，同时保证财务报告等财务资料的精确度和公开性，以此提升行政事业单位的财务管理综合能力，并且使行政事业单位财务管理走向更科学与规范的阶段，并且推进财税改革的进程。
（二）有利于建立服务型政府
在行政事业单位内控管理工作的开展过程中，提升管理工作力度，对权力的使用进行有力的监督和控制，以此避免出现大量的权力滥用、贪污弄权现象。总之，加强财务内控管理工作将对强化权利监督力度、完善国家单位的机构层级、打造服务型政府都有着重要意义。
（三）有利于提高行政事业单位的工作效率和质量
在行政事业单位的日常内控管理事业进行中，通过一系列的合理措施，可以使行政事业单位的内部经营处于更加优化的环境下，使各项工作的开展得到有效监督，员工必须按照相关规范合理办公，这就有助于达到提高行政事业单位办事效率和管理质量的目的，增强行政事业单位的实力水平，利用行政事业单位有效管理的方式，实现对公共服务的质量提升的重要目标。
二、行政事业单位内控管理中存在的问题
（一）行政事业单位内控意识淡薄
在内部环境体系内，行政事业单位的部分工作者对内控工作的理解不到位，比如对内控的概念理解有偏差，无法上升到整体高度而仅仅是将其当作一种工作程序。部分单位专门负责会计核算等工作的员工自身素质不过硬，对内控的把握也不全面。部分机构的责任人无法根据内控制度的要求进行落实，弱化了内控管理在企业管理体系中应有的价值。而从社会大环境看，公众对行政事业单位的监督也不够全面而深入，因此效果可谓微乎其微，使财政和审计等岗位的落实无法得到有效的保证。
（二）财务管理部门不完善
在当前的财务管理工作实际中，尚且有许多值得进一步优化的地方，首先表现在预算不准确方面，在现实操作中，预算工作的准确度和细致度常常难以得到保证，实际支出超支的问题也屡屡发生。加上部分单位对资金的利用不合理，就进一步导致了重复使用和资金浪费的问题。除此之外，资产的管理不合理问题也是一个痛点，主要表现在对固定资产的入账不及时，对内部物品资源的所有权和使用权管理上交叉混乱，导致物品及账单对应有偏差。再者，单位存在财务支出缺乏规划的问题，部分行政事业单位在进行物资采购时缺乏全面规划，采购工作略显盲目，采购后对物品的使用情况监督不力，也造成了资源的浪费。
（三）内控制度不能落实
在行政事业单位内部，内部管理本该作为非常重要的一个工作环节存在，但是在实际中，它可能并没有被摆在一个相对重要的位置。首先。部分单位的员工素质不过硬，缺乏与内部控制工作相关的职业培训，管理工作的开展不力，对内部控制制度的践行不到位。其次，在内部控制工作内，缺乏必要的监督，内控管理工作的落实程度得不到有力的保证。再者，内控制度的执行往往要多个单位协调合作，在彼此之间进行联系共通，而单位内如果员工信息交流不通畅、合作意识薄弱，就可能使内控管理工作的质量大打折扣。
三、新形势下加强内控管理的对策
（一）提高行政事业单位工作人员内控管理的意识
第一，单位内部的内控机制能不能得到有效执行，首先取决于这项工作有没有得到这个单位领导及工作人员的高度重视。强化单位领导对内控管理工作的认识，使单位内部从上到下的全体员工都认识到内部控制管理工作的重要性，并且明确自己需要对该项工作承担的责任。让领导转变思想观念，宣传内控管理的重要性。第二，要增强单位内控管理岗位上员工的职业素养，让他们深入学习内控制度的相关知识，同时明确制度实施的要点和具体要求，使内控工作切实发挥作用。自公司领导层往下，要形成全员重视内控管理的氛围，从工作的细节中落实管理工作的开展。在长期的发展运营阶段，员工应该得到不定期的培养训练，使他们跟上知识更新和企业业务发展变化的步伐。
（二）强化各个环节的内部控制活动
行政事业单位要把握好预算活动的开展，就要求在收支统计、采购工作、资金调动、实物资产控制等方面做全面的谋划。在预算阶段，相关部门要设置科学的预算业务内控机制，确保预算编制工作得到科学合理的处理。而收入的控制方面，则要首先设定合适的岗位，避免出现乱收费的不良现象。而对应到采购工作阶段，内控工作的内容应该包括科学编制采购预算工作程序，合理填报集中采购预算、以免有暗箱操作的情况发生；最后是在资金控制的过程中，需要合理安排工作人员在恰当的岗位上，不能一人包办货币资金业务。
（三）完善组织架构的设计与运行
设计和运行是企业和事业单位的内控考核的两个基本的阶段，内控考核作为内控管理的一个重要组成部分。其中，按照内控整体管理规律而言，基础和源头性的部分无疑可以说是内控的设计阶段，也可以被称作关键阶段。因为，在行政事业单位这个系统里，内控管理的成功与失败主要是由内控的设计决定的。它作为一种管理工作的整体框架设计部分，可以理清行政事业单位内部诸多复杂的结构，从而保证职能更好地被履行。建设组织体系这些内容，都是要以内控为基础依据的，这样才能正常有力地保证行政事业单位有一个有效的运行效果。
另外，在内控管理模式中，也要严肃对待组织架构的运行环节，它决定着行政事业单位是否具有一个合理的管理系统。只有良好的组织系统，才能促进它更有力地去履行社会职责，更好更到位地全面真实地体现行政事业单位的社会价值，只有做好了这项计划，老百姓对政府和对社会、对国家的满意度才能被提高，和谐氛围才能被营造。
四、结语
综上所述，在新形势下加强行政事业单位财务内控管理的必要性与对策等问题的探讨，有助于促进单位发展。相关工作人员需要明确行政事业单位内控管理的重要性，比如有利于推进财税改革、有利于建立服务型政府等等；同时抓住行政事业单位内控管理中存在的问题，包括财务管理部门不完善、内控制度不能落实等等；在此基础上，提出新形势下加强内控管理的对策，提高行政事业单位工作人员内控管理的意识，完善财务部门，完善组织架构的设计与运行。
參考文献：
[1]王喜梅.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策[J].财会研究，2015-11-10.
[2]张岩峰.探讨新形势下行政事业单位内控制度建设[J].财经界（学术版），2014-09-20.
（作者单位：绥中县财务会计核算中心）
摘要：行政事业单位在长期的运营中，并非以营利为目的，而是以服务社会为使命，因此行政单位不能全力拓展营利渠道、获取高额利润，而需要从加强自身财务管理等方面入手，控制成本，提升经济基础实力。本文就新形势下加强行政事业单位财务内控管理的必要性与对策进行探讨，文章从阐述行政事业单位内控管理的重要性入手，进一步分析了行政事业单位内控管理中存在的问题，最后提出了新形势下加强内控管理的对策。
关键词：行政事业单位；财务内控管理；必要性；存在问题；对策
中国社会在长期的发展过程中，以实现伟大复兴的目标作为指导，致力于提升人民群众的生活水平，行政单位作为服务于社会群众的重要组织，需要不断提升自身实力，为社会做出更大贡献。而行政单位为了巩固自身经济利益基础，就需要做好财务内控管理工作。就当前该项工作在行政事业单位的落实情况看，还存在一系列的落实问题，这需要引起单位领导及相关部门的高度重视。而如何解决这些问题，值得思考。
一、行政事业单位内控管理的重要性
（一）有利于推进财税改革
在行政事业单位的内控管理事业中，单位可以加大对信息化技术的运用，将财政的预算管理、财务管理和会计管理等等工作高度统一，将它们共同置于信息系统内，得到处理，采取这种信息化管理模式可以使所记录的财务数据更准确，同时保证财务报告等财务资料的精确度和公开性，以此提升行政事业单位的财务管理综合能力，并且使行政事业单位财务管理走向更科学与规范的阶段，并且推进财税改革的进程。
（二）有利于建立服务型政府
在行政事业单位内控管理工作的开展过程中，提升管理工作力度，对权力的使用进行有力的监督和控制，以此避免出现大量的权力滥用、贪污弄权现象。总之，加强财务内控管理工作将对强化权利监督力度、完善国家单位的机构层级、打造服务型政府都有着重要意义。
（三）有利于提高行政事业单位的工作效率和质量
在行政事业单位的日常内控管理事业进行中，通过一系列的合理措施，可以使行政事业单位的内部经营处于更加优化的环境下，使各项工作的开展得到有效监督，员工必须按照相关规范合理办公，这就有助于达到提高行政事业单位办事效率和管理质量的目的，增强行政事业单位的实力水平，利用行政事业单位有效管理的方式，实现对公共服务的质量提升的重要目标。
二、行政事业单位内控管理中存在的问题
（一）行政事业单位内控意识淡薄
在内部环境体系内，行政事业单位的部分工作者对内控工作的理解不到位，比如对内控的概念理解有偏差，无法上升到整体高度而仅仅是将其当作一种工作程序。部分单位专门负责会计核算等工作的员工自身素质不过硬，对内控的把握也不全面。部分机构的责任人无法根据内控制度的要求进行落实，弱化了内控管理在企业管理体系中应有的价值。而从社会大环境看，公众对行政事业单位的监督也不够全面而深入，因此效果可谓微乎其微，使财政和审计等岗位的落实无法得到有效的保证。
（二）财务管理部门不完善
在当前的财务管理工作实际中，尚且有许多值得进一步优化的地方，首先表现在预算不准确方面，在现实操作中，预算工作的准确度和细致度常常难以得到保证，实际支出超支的问题也屡屡发生。加上部分单位对资金的利用不合理，就进一步导致了重复使用和资金浪费的问题。除此之外，资产的管理不合理问题也是一个痛点，主要表现在对固定资产的入账不及时，对内部物品资源的所有权和使用权管理上交叉混乱，导致物品及账单对应有偏差。再者，单位存在财务支出缺乏规划的问题，部分行政事业单位在进行物资采购时缺乏全面规划，采购工作略显盲目，采购后对物品的使用情况监督不力，也造成了资源的浪费。
（三）内控制度不能落实
在行政事业单位内部，内部管理本该作为非常重要的一个工作环节存在，但是在实际中，它可能并没有被摆在一个相对重要的位置。首先。部分单位的员工素质不过硬，缺乏与内部控制工作相关的职业培训，管理工作的开展不力，对内部控制制度的践行不到位。其次，在内部控制工作内，缺乏必要的监督，内控管理工作的落实程度得不到有力的保证。再者，内控制度的执行往往要多个单位协调合作，在彼此之间进行联系共通，而单位内如果员工信息交流不通畅、合作意识薄弱，就可能使内控管理工作的质量大打折扣。
三、新形势下加强内控管理的对策
（一）提高行政事业单位工作人员内控管理的意识
第一，单位内部的内控机制能不能得到有效执行，首先取决于这项工作有没有得到这个单位领导及工作人员的高度重视。强化单位领导对内控管理工作的认识，使单位内部从上到下的全体员工都认识到内部控制管理工作的重要性，并且明确自己需要对该项工作承担的责任。让领导转变思想观念，宣传内控管理的重要性。第二，要增强单位内控管理岗位上员工的职业素养，让他们深入学习内控制度的相关知识，同时明确制度实施的要点和具体要求，使内控工作切实发挥作用。自公司领导层往下，要形成全员重视内控管理的氛围，从工作的细节中落实管理工作的开展。在长期的发展运营阶段，员工应该得到不定期的培养训练，使他们跟上知识更新和企业业务发展变化的步伐。
（二）强化各个环节的内部控制活动
行政事业单位要把握好预算活动的开展，就要求在收支统计、采购工作、资金调动、实物资产控制等方面做全面的谋划。在预算阶段，相关部门要设置科学的预算业务内控机制，确保预算编制工作得到科学合理的处理。而收入的控制方面，则要首先设定合适的岗位，避免出现乱收费的不良现象。而对应到采购工作阶段，内控工作的内容应该包括科学编制采购预算工作程序，合理填报集中采购预算、以免有暗箱操作的情况发生；最后是在资金控制的过程中，需要合理安排工作人员在恰当的岗位上，不能一人包办货币资金业务。
（三）完善组织架构的设计与运行
设计和运行是企业和事业单位的内控考核的两个基本的阶段，内控考核作为内控管理的一个重要组成部分。其中，按照内控整体管理规律而言，基础和源头性的部分无疑可以说是内控的设计阶段，也可以被称作关键阶段。因为，在行政事业单位这个系统里，内控管理的成功与失败主要是由内控的设计决定的。它作为一种管理工作的整体框架设计部分，可以理清行政事业单位内部诸多复杂的结构，从而保证职能更好地被履行。建设组织体系这些内容，都是要以内控为基础依据的，这样才能正常有力地保证行政事业单位有一个有效的运行效果。
另外，在内控管理模式中，也要严肃对待组织架构的运行环节，它决定着行政事业单位是否具有一个合理的管理系统。只有良好的组织系统，才能促进它更有力地去履行社会职责，更好更到位地全面真实地体现行政事业单位的社会价值，只有做好了这项计划，老百姓对政府和对社会、对国家的满意度才能被提高，和谐氛围才能被营造。
四、结语
综上所述，在新形势下加强行政事业单位财务内控管理的必要性与对策等问题的探讨，有助于促进单位发展。相关工作人员需要明确行政事业单位内控管理的重要性，比如有利于推进财税改革、有利于建立服务型政府等等；同时抓住行政事业单位内控管理中存在的问题，包括财务管理部门不完善、内控制度不能落实等等；在此基础上，提出新形势下加强内控管理的对策，提高行政事业单位工作人员内控管理的意识，完善财务部门，完善组织架构的设计与运行。
參考文献：
[1]王喜梅.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策[J].财会研究，2015-11-10.
[2]张岩峰.探讨新形势下行政事业单位内控制度建设[J].财经界（学术版），2014-09-20.
（作者单位：绥中县财务会计核算中心）
