| 标题 | 高校二级学院内部管理体制机制研究 |
| 范文 | 刘青 摘要：党的十七大提出科学发展观的基本要求是全面可持续的发展，根本解决的办法是实现统筹兼顾，高等院校最根本的目标是为社会培养人才，学校的中心工作往往是教学，高校二级学院集多种职能于一身，根本任务是服务于师生，展现高校精神风貌和管理水平的重要窗口随着我国高校改革的不断推进，学校内部管理理念以及教学模式都发生很大的改变，高校二级管理工作有很大的挑战，本文主要研究科学发展观视域下高校二级学院内部权利运行管理体制机制建设，希望能为相关人员带来一些帮助。 关键词：科学发展观 高校二级院校 运行管理机制 高校二级学院目前已经成为高校的次级行政管理组织，是最普通的基层管理机构，我国在十八大中提出健全权力运行制约以及监督体系，确保权力的正确使用与运行。我国高校长期存在内部权力高度集中的现象，权力约束非制度化非常明显，学院制改革是高校内部管理体制改革的重要内容之一，目前国内大多数的高校都采取了校院两级管理，但是实现二级管理的真正标准并不在于模式的建立而是相关权限的规范化，当前学术界对院校两级管理模式多侧重于分权而论，忽视了后续引发的问题，本文主要研究科学发展观视域下高校二级学院内部权利运行管理体制机制建设。 1.高校二级学院内部权利运行管理体制机制的必要性 我国高校管理模式在建国以前可以说一直遵循英国学院的管理制度，在建国以后随着社会经济发展的不同，校级管理模式发生重大转变，逐渐开始推行校院两级管理制度，所谓校院二级管理制度是指是指学校通过分权以及管理中心下移等措施，来实现整合和优化教学资源，提高教学效率等目的，形成学校和学院两级管理层次，避免了以往教学效率不高的问题，极大地提高了教学质量。 高校二级学院内部管理运行机制是高校教育自身发展的迫切需要，近些年来，我国的高等教育不发逐渐加快，无论是高校教学模式还是高等教育内容都得到了很大的发展，一些高校考虑到生源以及毕业生的就业方面，在这方面投入了很多的精力，保证在招生中具有强大的吸引力。各大高校扩招后，专业也得到了很大的发展，因此一线教学单位担负着很大的教学压力，人员编制方面也面临很大的挑战，高校在管理方面出现了各种各样的问题，很有可能影响学校办学质量以及办学效率，高校校级领导身上的压力越来越大，不可能有足够的时间和精力来实行有效的管理，这种情况能够通过高校二级学院内部管理运行机制得到极大的改善。建立高校二级学院内部管理运行机制是学校学院制改革的内在需求，同时也是提高教学质量的重要途径。 2.高校二级学院内部权利运行管理体制机制存在的问题 当前高校二级管理内部权利运行机制主要存在以下几方面的问题。 2.1权责失衡现象 近些年各个二级院校的实体性增强，极大的促进了教学教育的发展，但是与此同时也带来了权利与责任的不平衡。依照法约尔经典管理原则，权力与责任同在，高校的管理同时带来责任与权利，有权去则容易导致权力失控，有责无权容易造成相互推脱的现象。 近些年，高校基本认识到二级院校的重要性，因此很多学校的二级院校实体性逐渐增强，高校出于全局意识会赋予二级院校很大的权力，导致二级院校管理中出现有权无责的现象，各个学院各自为政，但是还会相互干涉，出现恶性竞争，导致管理失衡，高校的权利出现失范问题，难以优化配置学校内部资源，另外有权无责的问题还容易导致高校内部之间小集体的生成，滋生腐败贪污问题，尤其是对于具有行政抉择权利的部门而言，非常容易出现办学定位的错误，影响学校的发展。 2.2二级院校权利的官僚化和经验化现象 当前国内针对二级院校的权利研究非常火热，本研究认为学院的定为应该依照学校的办学进行定义，针对一些师范类的高校，学校应该承担承上启下的作用，但是在学院实体功能增强后，又非常容易产生官僚胡以及利益化的问题。二级院校作为教学的基本单元，二级学院权力结构的核心应该是学术权力，但那时在很多的二级院校中普遍存在行政权力高于学术权力的问题，二级院校与政府行政机关越来越相似，一些学科的学术目标还转化为了利益至上，导致二级院校权利出现严重的官僚化现象。 在高校二级管理模式中，全院事物可以说全部由二级院校负责，但是二级院校在负责的过程中并没有像其他职能部门那样采取规范化以及制度化，很多岗位设置以及职责都没有建立，更多的是凭借经验来进行确认，在权利的行驶中没有充分考虑到高校的办学实际情况，导致常出现责任相互推诿的现象，二级院校的管理对象使学生和很多的知识分子，全部带有强烈的自我认同感，学校不完善的配套制度必然会导致管理上的混乱。 2.3监督体制的不健全 近年来各大高校正在逐渐建立并完善权力监督体系，也取得很大的进展，但是也仍然存在不少的问题，从监督主体进行分析，权力监督体系不健全，难以监督上级领导的作为，目前高校实行的制度为校长负责制，而二级院校则是采取党政共同负责制，这就导致了学校党组织仅仅能够监督二级院校，而对于行政事务则是无权管理，由于专门监督机构的种种问题，如人手少等请款，导致监督不到位等现象。同级监督之间出现很大的问题，在实际的监督工作中很多成员由于怕得罪人，而没有采取有效地监督，导致同级之间的监督管理难以进行。 3.科学发展观视域下高校二级学院内部权利运行管理体制机制建设 在科学发展观视域下，高校二级学院内部权力运行管理机制从以下几方面进行完善。 3.1遵守原则 需要遵循权责对称原则、教学中心原则、整体协调原则以及因校制宜原则。权责对称原则是管理的基本原则，也是构建内部管理运行机制的内在需要，同时也是判断运行机制科学性的重要方式之一，二级学院内部管理体制建设的主要内容就是权利的划分和利益重组，在建设中学校和二级院校之间需要明确管理职能，明确宏观调控与微观调控之间的关系，学校的职责是宏观调控学院办学，管理方式转变为间接管理，二级学院承担着教学和人才培养等各方面的工作，是学校重要的行政管理中心和教学科研中心，因此在构建学院内部运行机制中需要遵循权责对称原则，充分调动各学院的办学积极性。 高校办学的根本目的是培养人才，因此各种工作的进行都是为了教学而准备的，我国传统高校管理模式权利基本集中在行政部门，导致学术权利非常薄弱，不利于高校的发展，在不断完善二级院校内部运行机制中需要重新定位学术组织中人员的安排、及权力分配等，巩固教学工作的中心地位，在人员设置、教学组织结构的调整以及管理权限的划分中监视教学优先的原则。高校二级院校运行管理机制的建立是一个非常复杂的过程，包括了教学、管理以及科研等资源的配置，管理机制的核心是内部分层管理，由管理层次、反馈机构以及监督机构组成，为学院内部管理系统提供一个良性的运行机制，促进学校的良性发展。 3.2规范化学院二级内部权力运行管理机制 在二级学院内部权力运行管理机制中建立民主管理机制，高效管理最基本和最重要的特征就是民主管理，二级院校权利规范化运作同样也离不开民主决策，在具体的建设中，学院需要成立一个为广大员工和学生申诉的平台，还需要建立制度层次方面的保障，在建设初期需要处理好民主表达和行政权之间的关系，也需要利用还各种公共空间固定代表大会、民主生活会等民主形式，突破行政权给予不正当的干预现象。另外在民主管理机制的建立中还需要不断提高学生和职工本身的民主观念，学生的民主意愿可以通过学院学生会主席团等进行收集，实现自我评估。 在学院二级内部权力运行管理机制中需要建立多元化的责任问责制度，随着社会的发展，高校的改革逐渐向着社会问责发展，二级院校也需要面对公众的监督和评估。目前各高校的办学形式逐渐向着多元化发展，因此问责评估机制也需要多元化建设，社会问责制度能够促进二级院校的发展，其中高校职能部门定期接受外来人员对二级学院的评估，监督评价二级院校的人才培养、办学定位以及管理模式等，保证权力运行更加规范化。 在二级院校内部权力管理机制的建立中还需要采取一定的监督机制，约束权利的使用，坚持依照标准程序选择党政一把手，扩大民主推荐渠道选择政治素质高有才干的管理人员。加强二级院校管理人员的思想政治教育工作，增强管理人员的自我监督意识。还需要不断深化二级管理机制改革，不断完善二级学院财务管理制度，编制并执行二级财务预算。 4.结束语 综上所述，本文先简单概述高校二级学院管理运行的必要性，进而分析目前高校二级学院内部权力原型管理体制机制存在的主要问题，重点针对这些问题，提出解决的办法。随着我国高等教育的不断发展进步，高等院校的二级管理模式已成为一种必然的发展趋势，高校二级学院内部管理机制的完善，其实就是学院内部之间权利与责任的合理分配并优化的过程，这个过程是一个逐步发展和完善的过程，需要在以后的发展中使用社会的需要不断进行完善。 参考文献： [1]曹荣，束荣新，丁建生.加强高校二级学院权力监督制度建设的思考[J].常州大学学报（社会科学版），2011，12（04）：18-21. [2]赵军.基于学科组织的高校二级学院领导管理体制架构研究[J].教学研究，2011，1（01）：7-10+91. [3]蒲波，黄涛.学科组织化：高校二级学院领导管理体制建构的新视角[J].四川理工学院学报（社会科学版），2012，21（01）：91-96. |
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