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标题 加快改革开放建设美丽珲春
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高玉龙简历：1963年9月生，汉族，曾任通化团市委书记，梅河口市委常委、宣传部部长，梅河口市委常委、副市长，吉林省经济技术合作局（省图们江开发办）副局长（副主任）、党组成员。现任中共珲春市委书记、中国图们江区域（珲春）国际合作示范区党工委书记、管委会主任。
【编者按】隆冬时节，虽然已经冰天雪地，但在珲春河河道工程施工现场，仍然是车辆穿梭，一派繁忙。这是地处中、俄、朝三国交界的吉林省珲春市处处呈现的火热发展氛围的一个剪影。作为全国唯一以“中国”冠名的国际合作示范区，作为全国沿边开放六大新支点之一，作为吉林省实施国家长吉图战略的窗口，在国家新一轮深化改革开放大潮的涌动下，珲春正在发生怎样的变化，让人拭目以待。日前，记者就贯彻落实十八届三中全会精神，加快谋划珲春新发展，专题采访了珲春市委书记高玉龙。
《管理观察》：在全国上下深入贯彻党的十八届三中全会精神之际，全国沿边的开发开放迎来了新的历史机遇，作为中国图们江区域开发开放的核心区，珲春的国内外关注度不断升温，您如何评价珲春当前的发展态势？
高玉龙：十八届三中全会具有划时代、里程碑式的重大意义。会议《决定》对全面深化改革作出了战略部署，新一轮波澜壮阔的改革大潮奔涌而来。在这样的历史关头，我认为珲春已经站到了抢抓新机遇、实现新跨越的关键历史节点上，迎来了将改革开放推向新阶段的最佳历史机遇期。这个判断，是基于我到珲春工作近一年来的两点切身感受。
第一，卓越的发展潜质为珲春实现跨越发展奠定了坚实的基础。我把它概括为“四优”，即区位优越、资源优质、生态优良、政策优惠。
珲春地处东北亚几何中心，中、朝、俄三国陆路相连，中、朝、俄、韩日五国水路相通，拥有中俄公路口岸、铁路口岸，中朝圈河口岸、沙陀子口岸4个国家级口岸的“黄金口岸”城市。以珲春为中心的200公里范围内，分布着俄罗斯的海参崴、扎鲁比诺和朝鲜的罗津、清津等10多个港口群，均可合作开发利用。
珲春山川秀美，风景怡人，是新世纪中国大陆第一缕曙光首照地。拥有吉林八景之一的防川国家4A级风景名胜区，郁郁葱葱的地下原始森林、红莲盛开的大小湖泊、鸟儿嬉戏的原生态湿地、江水环绕的连绵沙丘，以及一眼望三国、渤海国遗址等诸多独特景观，是中国野生东北虎之乡；珲春市属中纬度、中温度、近海洋性季风气候区，温和湿润，冬暖夏凉，绿意葱茏，空气质量在全国居于前列，先后获得国家森林城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号，我们提出“冬住三亚，夏居珲春”就是依托生态优势而言的。
珲春境内自然资源丰富，“金木水火土”五行俱全。所谓“金”，是指珲春分布着吉林省第二大黄金带，铜、铝、锌等有色金属矿产资源储量丰富；所谓“木”，是指珲春森林覆盖率高达85%、活立木储积量达5128万立方米；所谓“水”，是指珲春的水系发达，江河湖泊星罗棋布，湿地面积大，水资源是全国人均占有量的5倍；所谓“火”，是指珲春蕴藏着吉林省最大的煤田，煤炭远景储量达12亿吨；所谓“土”，是指肥沃的黑土地，孕育出各种天然绿色食品，其中尤以参茸产品、富硒稻米、富硒苹果驰名全国。除此之外，珲春境内野生动植物资源十分丰富，达1270多种，堪称世界级的“生态宝库”。同时，毗邻珲春的俄朝等周边国家和地区的矿产、海洋等资源开发、利用前景十分广阔。
珲春享受东北振兴、西部开发、边疆少数民族地区、国家级边境经济合作区、出口加工区、互市贸易区等众多国字号政策。《中国图们江区域合作开发规划纲要》赋予珲春“先行先试”的权利。《国务院关于支持图们江区域国际合作示范区建设的意见》单独赋予珲春9条特殊政策，这种支持力度是前所未有的。示范区获批后，国家海关总署、公安部、国土部、财政部、质检总局，吉林省政府，省发改、财政、国土等部门，延边州委、州政府等先后出台了300余项具体支持政策，这些政策举措条条着实，含金量极高，有望在未来几年内成为推动示范区实现爆发式增长的“核动力”。
第二，内、外部发展要素的重大变化为珲春跨越发展带来了重大机遇。我把它概括为“三个变化”，即精神面貌的变化、先行先试的变化、外部环境的变化。
一是全市干部群众精神面貌发生的巨大变化。全市上下想干事、谋发展共同建设美丽珲春的发展氛围空前高涨。这里我举例说明，我们启动了珲春的母亲河—珲春河综合治理工程，总投资15个亿，市里的13户企业想政府所急，义务出工出力，顶风冒雪，不畏严寒，投身工程建设，每户企业的投入都在千万元以上。我们的一户民营企业，急全市群众所需，投资1.5亿元捐建体育场和会展中心。这种心系珲春、建设珲春的精神正在珲春大地凝结升华，释放着强大的正能量。
二是先行先试上取得了突破性变化。先行先试既是上级赋予珲春的一把“尚方宝剑”，也是工作中最难啃的“硬骨头”。一年来，我们在推动先行先试的重点工作中实现了突破。中俄珲马铁路在停运9年后恢复运营。珲春至海参崴的中俄邮路首次开通。珲春经俄罗斯扎鲁比诺至韩国束草的“新蓝海”航线在停运两年后实现了全面复航。吉林省公安厅在珲春设立出入境管理办事处，彻底解决了困扰多年的落地签证问题。对朝合作取得新进展，输电项目开工建设，利用出境加工复进境政策开展境外加工业务，累计引进朝鲜劳动力1000多名。推进社会管理创新，成立外来人员服务机构，聘用外国人服务外来人。2014年元旦，有4000多名俄罗斯游客在珲春欢度新年，同比增长20%。
三是外部合作环境发生了明显变化。珲春市位于图们江区域国际合作开发的核心位置，对外开放20多年来，经历了一个曲折上升的过程，最重要的原因之一就是周边形势复杂。近两年来，图们江区域国际合作形势发生了重大变化，对朝方面，中朝共同开发和管理的罗先经济贸易区稳步推进，一批合作项目顺利实施；对俄方面，随着俄罗斯远东大开发战略的加快实施，中俄两国地方政府间的合作不断密切和深化。同时，韩国推进东海战略，蒙古积极支持中蒙大通道建设，不断向好的东北亚国际形势，为珲春开发开放提供了良好的外部环境。
《管理观察》：珲春作为中国面向东北亚开放的重要门户，承担着建设沿边开发开放与国际合作示范区的重要使命，为真正发挥“窗口”的功能，珲春下一步将在哪些重点领域寻求突破？
高玉龙：概括的讲，就是“五句话”：高举一面旗帜，坚定一个目标，贯彻两部规划，履行四大使命，实现五大突破，力争三到五年实现经济总量翻番，在吉林省率先建成全面小康社会。
高举一面旗帜，就是高举图们江区域国际合作开发的旗帜。图们江开发是我国参与和主导东北亚国际合作开发的主平台，可以说，珲春最大的优势在图们江开发，潜力在图们江开发，希望也在图们江开发。
坚定一个目标，就是要按照省委书记王儒林同志提出的“以深圳模式谋划珲春国际合作示范区发展，把珲春建设成为吉林省经济发展的第三增长极”的要求，以深圳为楷模，把珲春打造成“北方版”的深圳。我们提出“南有深圳、北有珲春”，目的就是寻求动力、自加压力，向深圳学习，用深圳的理念、方式、魄力指导珲春发展，争做改革开放的试验田、排头兵和示范区。
贯彻两部规划，就是贯彻《中国图们江区域合作开发规划纲要----以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《纲要》）和《国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》（以下简称《意见》）。围绕推进图们江区域合作开发，国家在三年之内出台了两部冠以“中国”字头的规划。前一部规划明确了珲春为长吉图开发开放先导区的“窗口”，后一部规划围绕做大做强“窗口”做了更加具体的部署，出台了若干扶持政策。足以看出珲春在国家沿边开放格局中的重要地位。这两部规划是我们推进图们江开发必须始终遵循的原则，也是我们谋求加快发展的强大动力。
履行四大使命，就是要根据《意见》对珲春国际合作示范区的定位，充分发挥生态、资源、区位、政策优势，全力打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地，调结构、扩总量、强基础、惠民生、兴产业、促和谐，把珲春建设成为山清水秀的生态宜居城市、东北亚著名休闲旅游城市、通达开放的国际合作示范城市、图们江区域交通枢纽城市。这是国家、省、州给予珲春的厚望，是我们必须要履行好的使命。
努力实现五个突破，即在对外通道方面实现新突破、在城市建设方面实现新突破、在培育和发展产业方面实现新突破、在跨境经济合作机制上实现新突破、在绿色发展上实现新突破。
具体来说，通道是国际合作的前提和基础。在境内，我们将全力推动在建的吉珲高速铁路建设，加快推进珲春—东宁铁路前期工作，实施圈河口岸、珲春口岸、珲春铁路口岸换装站等基础设施扩能改造，形成境内面向日本海纵横畅通的立体路网格局。境外方面，要加快对外互通互联建设，重点抓好“两桥、四路、六线”建设。“两桥”是指推进中朝新圈河跨境桥尽快开工，做好中朝新沙陀子桥建设前期工作。“四路”是指要确保中俄珲马铁路实现常态化运营，争取修建中朝甩湾子铁路，做好珲春至俄罗斯海参崴、珲春至朝鲜罗津高速公路的谋划工作。“六线”是培育和开辟珲春经朝鲜罗津至长三角（珠三角、海南），经俄罗斯扎鲁比诺至韩国束草、釜山、日本新泻，经俄罗斯海参崴至朝鲜罗津，经俄罗斯斯拉夫扬卡至欧美的6条航线。同时，要积极推动中俄珲春口岸实现小型公务车辆互通，继续推进图们江出海试航。
城市建设是开发开放的重要支撑。独特的区位决定了珲春必须建设有特色的现代化国际口岸城市。我们将在规划、建设、管理等方面借鉴先进地区经验，把珲春建成山清水秀的功能完善的生态宜居开放城市。重点是立足当前，放眼长远，规划建设以珲春河为轴、以路桥连接的高铁城市功能区、河岸景观区、南部产业区、西部物流区、生态农业区和英安工业区，着力打造敬信、春化、密江等特色乡镇，形成“一轴六区”的城市总体布局。城市风格将体现俄、韩、日、蒙等异域风情，凸显朝、满等少数民族传统和特色。
培育和发展产业是开发开放的坚实基础。一是要加快转型发展，实现产业结构优化升级。珲春经济的突出问题是结构不合理、支撑点单一，加快转型升级是当前的首要任务。我们将围绕进口资源转化、产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地建设，培育五大百亿级产业，通过整合利用境内外煤炭资源，延伸产业链条，向加工转化要效益，早日建成产值百亿级的能源矿产业；加快建设紫金多金属回收、国锐汽车配件等深加工项目，打造百亿级新材料产业；大力发展医药、保健品和海产品加工业，打造百亿级健康产业；积极利用境外劳动力，引进舒朗、雅戈尔等知名品牌，打造百亿级纺织服装产业；全力推进香港长德国际城、韩国浦项现代物流园等项目，打造百亿级商贸物流产业。二是大力发展旅游业，依托中俄朝三国跨境游、生态游、避暑游等载体，吸引更多的游客通过珲春进出国门，到珲春休闲度假、养生娱乐。借鉴海南国际旅游岛建设经验，谋划建设防川国际旅游合作区。三是积极发展壮大边贸，优化和改善边贸发展环境，加强对边贸企业融资的扶持力度，努力把珲春培育成东北亚商贸物流集散中心。
跨境合作是开发开放的创新发展。目前，从国际到国内，从国家到地方，已经形成了多种推动图们江区域合作开发的机制，我们将充分借助各类机制推动工作的开展。重点是强化国际合作示范区、边境经济合作区、互市贸易区、出口加工区等开放载体建设，积极申报设立中国图们江区域珲春国际合作开发自由贸易区。
绿色发展是开发开放的内涵和品位。优良的生态环境、丰富的生态资源，是珲春最大的特色、最宝贵的财富、最突出的优势、最重要的品牌。既要金山银山，更要绿水青山。牢固树立绿色发展理念，把绿色发展深刻融入到经济社会的各个领域。制定绿色生态珲春的总体规划，坚决摒弃高能耗、高污染，牺牲环境、破坏生态的项目，守住发展底线，让珲春的天更蓝、山更绿、水更清，把珲春打造成有青山绿水、有文化传承、有历史记忆、有地域特色和民族特点的美丽边城。
《管理观察》：按照十八届三中全会深化改革促进发展的新要求，站在新的历史起点上，面对新形势新机遇，肩负着新期盼新使命，珲春市结合实际，将采取哪些措施，加快开发开放步伐，大力建设美丽珲春？
高玉龙：美丽珲春的发展蓝图已经绘就，把美丽的蓝图化作生动的现实，需要的是实实在在的行动。思路决定出路，理念决定发展。面对新挑战，珲春没有华美的新思路和华丽的新举措，能有的就是在实干中的推陈出新，就是要立足于珲春的最大实际，坚定不移地打好“六张牌”，务实地快发展、大发展。
一、打好深化改革牌。改革是当今的主旋律，要以深化改革为动力，让“先行先试”释放出最大的改革红利。重点围绕国际合作示范区“区市合一”行政管理体制创新，乡镇扩权减负、民营经济发展扶持、生态保护监管体制、对俄对朝跨境经济合作区建设、俄罗斯卢布入境自由兑换试点、跨境人才劳务交流合作等方面进行大胆探索和尝试，使不可能变为可能，不现实变为现实，以思想和行动的解放推动事业的发展。
二、打好国际合作牌。国际合作是示范区立区之本，也是图们江开发的核心动力。要充分发挥珲春与俄罗斯交往历史悠久，与朝鲜、韩国语言交流无障碍等比较优势，切实加强与东北亚各国在各领域的交流与合作。一是加强政府间合作。保持与俄罗斯滨海边疆区、哈桑区、朝鲜罗先市、韩国束草市等地方政府的密切沟通联系，深化友好城市关系。二是加强民间交流。鼓励和支持域内外企业、民间组织和各界人士同境外的交流合作，进一步完善外来人员服务机构功能，在购（租）房、就业、就学、就医、购物、旅游、纳税、经商等方面，对外来人员提供全方位服务。三是加强产业合作。对朝以纺织服装、食品加工等为起点，逐步扩大到石化、建材、森工、家电等领域；对俄以出口商品综合加工为载体，支持中资企业建立境外农产品和原材料基地，适当发展境外加工；对日韩注重引进世界500强和高科技企业，积极发展电子元件、汽车零部件等生产，推动产业转型升级与优化布局齐头并进。
三、打好国家政策牌。珲春优惠政策富集叠加，是国内享受政策支持最多的地区之一。用足、用好、用活国家、省、州的支持政策，必将为示范区跨越发展注入强劲动力。一是全力落实既有政策。认真研究每条政策内容，分头分工抓紧协调落实，切实将国务院及各部委、省政府及省直各部门和州委、州政府的支持转化为建设项目和资金，转化为发展实效和动力。二是强化自身工作创新。在落实政策过程中，广泛借鉴外地经验，大胆探索新领域，积极尝试新招法，同时要在落实政策中寻找新的政策争取点，强力释放政策驱动效应。
四、打好生态资源牌。依托独具的生态优势和境内外丰富的资源条件，整合和引导资金、信息、人才等要素资源投向，推动生态优势、资源优势转化成经济优势和发展优势。一方面，充分利用俄朝港口资源和矿产、水产、林产等进口资源，打造进口资源转化和出口产品加工基地。另一方面，围绕生态绿色，大力发展延边黄牛、绿色稻米、有机蔬菜等优势农业，突出特色型和外向型两个抓手，加快实现由数量农业向质量农业、传统农业向现代农业的转变。
五、打好环境服务牌。以建设功能完善的居住环境、开放包容的人文环境和诚信高效的创业环境为目标，全力将环境服务打造成珲春的金字招牌。一是加大城市基础设施投入力度，未来三年投资30亿元左右，实施城市基础设施“十大工程”建设，增强发展承载能力。二是建立引进国内外人才服务珲春激励机制，重点是解决对朝劳务引进的服务保障措施，打造劳动力资源优势洼地。三是营造优质软环境，用硬手段优化软设施，培育一流的发展软环境，增强示范区的吸引力。
六、打好文化宣传牌。一个城市可以靠事业留人、靠感情留人、但最终是要靠文化留人。珲春市历史悠久，文化多元，具有深厚的文化底蕴和独特的地域文化魅力，在凝聚民心促进民族团结和国际交流方面发挥着不可替代的作用。一是提升文化软实力。启动实施“特色文化”工程，在餐饮、服饰、歌舞、民俗、体育、剪纸、洞箫等方面，推出特色文化产品，打造本地文化品牌，使珲春文化“走出去”，不断提升影响力、凝聚力和感召力。二是加大外宣力度。按照高站位、广视野、大气魄的原则，利用各层次宣传媒介和外事、商务、驻外使领馆等机构，构建综合性国际化宣传平台，宣传推介珲春，让国内外各界深入认识珲春、了解珲春和关心珲春。
（责编：王佳丽）
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更新时间：2025/3/22 10:57:05