| 标题 | 日喀则市农业水价综合改革的实践与思考 |
| 范文 | 张兴旺 李逸 [摘 要]本文结合日喀则市开展农业水价综合改革的概况以及农业用水现状，分析农业水价综合改革存在的问题，提出推进农业水价综合改革，促进农业生产持续健康发展的对策。 [关键词]农业水价;水价问题;对策建议;综合改革 [中图分类号]F323.213 [文献标识码]A 1 日喀则市农业水价综合改革情况 日喀则市总的灌区面积为69.3013万亩。有小型灌区21处，中型灌区5处。 喀则市项目区按水权总量控制为目标，依据总量控制、定额管理原则，注重水权配置的精细化管理和落实水权的过程性控制，實行最严格的水资源管理制度，促进农业种植结构调整，提高水资源利用效益。 灌区水权精细化管理突出台账管理和水权交易。一是明晰水权。二是实行差别定额，分类（阶梯）水价，建立分类作物分轮次水量、水费台账。三是建立水权交易中心，搭建水权交易平台，培育建立水市场。制定水权交易管理办法，规范水权交易程序，引导用水户开展水权交易，实现水资源的二次优化配置。 2 农业水价综合改革内容 2.1 实行总量控制和定额管理 根据相关资料，试点区必将总量控制和定额管理制度长期落实，农业配水在总水量中所占比重逐步降低到70%以下，实行试点区农业用水“封顶”政策，并将水权证100%发放。 2.2 全面精准计量供水 日喀则地区有27个中小型灌区未安装智能化计量设施，目前经土地整理进行集约化经营管理，电网配套完善，已满足配套机智能化计量设施的电力条件。将实现灌区取水量数据监测以及取用水信息远程传输;实现配水信息化、配水轮次化、按农作物生长需求科学配水;通过对水量开采的终端精确计量，促进水资源节约，实现各灌区全信息化管理。 2.3 完善农业水价政策 通过试点项目实施，开展水价成本核算，合理确定水价标准，推行农业终端水价，建立完善水费管理机制，推进农业水价综合改革，建立科学的节水用水水价形成体系。项目区目前国有水利工程执行水价已达到运行维护成本水价，2015年国有水利工程水价标准维持现状，即0.065元/立方米，末级渠系水价2015年一次达到成本水价，即0.0308元/立方米，2020年达到全成本水价。 2.4 建立精准补贴机制和节水奖励机制 通过建立节水奖励基金，对推行高效节水灌溉技术和发展节水高效作物的用水进行奖励，促进高效节水灌溉工程建设进程，提高用水户主动发展设施农业、特色林果等产业的积极性，达到节水增收的目的。 2.5 建立完善的工程建管体系 目前正在开展农田水利设施产权制度改革试点工作，协调推进农田水利设施规划建设，对田间末级渠系、高效节水灌溉工程设施、农业灌溉渠系及配套设施等小型农田水利设施进行建设管护改革，通过培育新型工程建设和管护主体，制定落实支持政策和配套制度，建立项目建设管理新机制，建立工程权责明确的管护机制，创新工程运行管护模式，形成有利于工程良性发展的长效机制。 3 存在的主要问题 3.1 存未安装计量设施，不能精准计量 日喀则市涉及10个县区、27个中小型灌区，均未安装取水计量设施。中小型灌区数量多，管理人员少，尤其是在灌溉高峰期，无计量设施，导致用水户的正常灌溉，抢水挣水的现象时有发生，极大地增加了管理难度，所有灌区均需安装取水计量设施。 3.2 农民用水户协会软硬件配套不足 协会运行管理应该具有较为完善的软硬件设施，并且有严格的规章制度来保障，在现有的农民用水户协会中，很大一部分软硬件设施配套不完善， 依托村委会办公，没有专门的办公地点和办公设施，办公条件差，同时没有按照要求建立较规范的规章制度，没有建立统一规范的相关制度或管理办法，造成管理环节上的漏洞。 3.3 还未建立水权交易平台 日喀则市各灌区还未建立水权交易平台，由于不同灌区、乡镇、协会用水户水量余缺信息缺乏资源共享平台，往往造成短缺水量得不到及时交易补充，节约水量无处可去的尴尬局面。信息沟通渠道不畅，只能被动开展工作，挫伤了用水户节约水量转移用水成本的积极性。 3.4 水价形成机制不健全 农业灌区用水计收标准：水库灌区为2元/亩，引水工程灌区为1元/亩。电力提水灌区为2元/亩（电费除外）。现行水价仅为国有水利工程供水水价，且水价还未达到全成本收取，水利工程运行维护费用无保障，农民用水户协会运行管理经费不足，不利于工程长期效益的发挥。 3.5 工程产权不明晰、管理体系不明确 工程管护主体缺位，存在工程权属界定不明确，管护工作动力不足，造成只用不管、管用脱节;工程管护经费无保障，地方财政相对困难，没有专门列支水利工程维修养护费用，群众维护农田水利设施的主动性不强。此外，工程管护机制还不健全，相关制度还不完善，专门的工程管护基金还没有建立起来，影响农田水利设施效益的长期发挥。 3.6 引水工程、渠系工程缺乏统筹规划，工程布局不合理 已建的引水工程，在渠线布置、水量分配和进水口设置等方面出现相互干扰的现象，引水口多，布局零乱，建设无序。渠道沿线多处出现大的冲沟和滑坡段，汛期洪水危害特别严重。 4 日喀则市农业水价综合改革的对策 4.1 完善供水计量设施 通过计量设施改造以斗口为单元进行独立计量，斗口作为计量点，计量水量做为水费收取依据。为实现远程实时自动化监控，进一步提高管理水平，计划对项目区1203斗口取水计量设施进行更新改造，建立乡镇水利管理站交易分中心4座，配套安装智能化计量设施200套并修建计量设施管理房140座，以此严格控制地下水水资源开采，实现灌区水资源总量控制、定额管理的根本目标。依托安装的地下水IC卡取水计量设施，再江当水利管理所建立机井管理信息化采集系统，在灌区信息化管理中心数据库录入每眼机井。 4.2 建立农业水权制度 完善初始水权分配方式，强化水权控制和定额管理，形成水权倒逼机制，激发群众参与工程建设与管护的主动性。按照“压减农业用水，节约生活用水，增加生态用水，保证工业用水”的原则，对各行业用水结构进行优化配置。制定年度水资源配置方案，将水权逐级分配到灌区、乡镇、协会，明晰到具体用水户和机井、地块，逐户核发水权证。用水户对分配水量按照“节约归已、超用不补、有偿转让”的原则合理安排使用。 4.3 建立健全农业水价形成机制 根据当地实际情况，日喀则市农业水价综合改革实行“超用加价”模式。 “超用加价”模式是指农业灌溉用水超水权、超定额加价收缴水费，低于灌溉用水定额进行节水奖励。农业用水价格仍实行分级管理。 4.4 多渠道筹集资金，建立精准补贴机制和节水奖励机制 为了促进种植结构调整和节约用水，项目区将探索建立完善的农业节水精准补贴机制和节水奖励机制。重点对节约用水的种粮农民用水合作组织、农业经营主体、用水户进行补助，激励农民节水，鼓励调整种植结构和生产模式，促进粮食增产、农民增收。 5 结语 深化农业水价综合改革，正处于积极探索、稳步推进、经验总结的关键时期。通过对日喀则市农业水价综合改革的实践与思考，巩固农业水价综合改革试点成果，切实改善水利基础设施，为执行新水价提供合理依据，有序推进全区农业水价综合改革，提升农牧业用水效率，促进水资源合理配置和高效利用，保障农田水利工程良性发展。 [参考文献] [1] 王国强.浅析农业水价综合改革存在的问题与对策[J].农业科技与信息，2018（12）. [2] 代小平，仵峰，张亮，等.灌区农业水权分配存在的问题及对策探讨[J].华北水利水电大学学报（自然科学版），2018（03）. [3] 王薇，曹景迎，于晓蕾，等.滨州市农业水价综合改革实践及成效[J].水利发展研究，2018（05）. [4] 刘丽华，鲁萍.农业水价改革促进节水农业发展[J].水利科技与经济，2007（08）. |
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