| 标题 | 论如何做好建设项目全过程造价管理与控制 |
| 范文 | 黄四平 摘要： 本文从造价咨询单位角度论述了建设项目的工程造价管理与控制工作，重点从招标控制价审核、施工阶段的过程跟踪管理、竣工结算审核三个方面，阐述了工程造价管理主要的工作方法和应该注意的问题，并给出了相关问题的解决对策，其中的操作步骤和解决问题的方法可以被从事全过程工程造价管理工作的人员作为借鉴，其中的工程造价控制理论和方法对项目业主控制项目投资有一定的参考价值。 Abstract： This paper discusses the management and control of construction cost of construction project from the angle of cost consulting unit. It focuses on three aspects， including audit of bidding control price， process tracking management in construction stage， and completion settlement audit. It expounds the main working methods and the problems that should be taken into account in the management of project cost management， and gives solutions to related problems. The operation procedure and the method of solving the problem can be used for reference by the personnel engaged in the whole process of engineering cost management， and the theory and method of the project cost control have some reference value to the project owner's investment. 关键词： 工程造价管理；招标控制价；过程跟踪管理；结算审核 Key words： engineering cost management；bidding control price；process tracking management；settlement audit 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）21-0085-05 0 引言 工程造价是指工程的建造价格。从建设方的角度讲，指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。从市场交易的角度讲，是指工程承发包价格。工程造价管理，一是指建设工程投资费用管理，二是指建设工程价格管理。建设项目全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段。 随着建筑安装行业的迅猛发展，伴随着激烈的市场竞争，不管是作为投资者的建设方还是作为承包商的施工企业，利润空间都被进一步压缩，加之人工成本及材料价格不断上涨等因素，势必要求企业不得不从自身出发，加强项目的全过程造价管理与控制工作，在满足项目品质、质量、安全的前提下，更为严格的控制工程造价，控制项目建设成本。从而挤出更多的利润空间，以增加企业的经济效益和市场竞争力。 目前从建设市场上来看，造价咨询单位一般是从招投标阶段开始介入，对建设工程实施造价管理与控制的。那么作为工程造价咨询单位，为建设项目所提供的工程造价咨询服务主要集中在：项目前期（工程发包阶段）、项目实施过程中、项目后期（工程结算）。相对应的主要工作内容有：招标控制价的编制与审核、施工阶段的过程跟踪管理、工程結算审核。 本人从事工程造价管理工作十多年了，在单位担任总审职务也有好几年了，现在，结合本人的实际工作经验，针对招标控制价的审核、施工阶段的过程跟踪管理和结算审核三个方面，分别来谈谈自己的感受，谈谈如何更好的实现对建设工程的造价管理与控制。 1 招标控制价的审核 招标控制价，是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程最高投标限价。招标控制价在编制时需参考施工图纸、取费标准、定额及现行规范等，同时还应将工期及现场状况考虑在内。只有保证最高投标限价的合理性，才能确保工程质量符合标准。高价发包和低价发包都不利于工程项目，前者会让业主遭受巨大经济损失；后者会使得承包商不规范施工，无法确保工程质量及安全，且还可能延误工期。可以说，招标控制价对整个工程项目的影响非常大。作为招标控制价的具体编制人，工程量计算的准确性，组价的合理性是最基本的。那么，对于负责招标控制价审核的人员来说，要重点从哪些方面来进行把关呢？根据多年的审核工作经验，我认为招标控制价审核的关键点主要在以下几个方面： 1.1 编制范围的审核 招标范围即是项目将来的实施范围，直接影响招标价格，招标控制价的编制范围应严格按招标文件规定的招标范围执行，并且尽量避免出现缺项漏项。工程实施过程中，缺项漏项必然引起新增项目，承包人将根据新增项目调整工程造价，不利于工程造价的有效控制。 1.2 设备材料价格水平的审核 要准确把握一个项目的设备材料价格水平，就必须弄清项目的使用性质，充分、全面地阅读和理解招标文件的相关内容和约定，仔细研读“技术标准和要求”的相关约定。 1.3 项目特征描述的审核 项目特征是构成清单项目价值的本质特征，招标控制价的高低与其具有必然的联系，投标单位也是根据项目特征描述进行报价。因此，项目特征的描述，必须准确和全面。项目特征描述出现问题，极易引起施工过程中工程造价的增减。如，我们常用的土方运输清单项，我们编制控制价时，土方运距可以根据建设项目所在地的常规情况，按5km、10km、20km等计入，但在项目特征描述中，尽量把运距填写为“自行考虑”。这样施工方可以根据自身单位的实际情况自行报价，充分发挥施工企业自身的各种有利条件，避免将来因运距的原因发生工程造价的调整。 1.4 暂估项目的审核 1.4.1 根据项目实际情况，确定合理的暂列金额 暂列金额是在招标控制价中暂定的一笔款项。工程建设自身的特性决定了工程的设计需要根据工程进展不断地进行优化和调整，业主需求可能会随工程建设进展而出现变化，工程建设过程还会存在一些不能预见、不能确定的因素。消化这些因素必然会影响工程价格。暂列金额正是应这类不可避免的价格调整而设立，以便达到合理确定和有效控制工程造价的目标。 1.4.2 合理确定暂估材料 根据项目涉及的设备材料品种及招标文件中的技术要求，确定是否列为暂估价。一般来说，因为技术标准不明确、品牌不确定将导致未来价格可能差别较大的设备材料应列为暂估材料。如不列为暂估，将来工程实施过程中将会带来较大的扯皮，难以有效控制工程造价。如卫生洁具、水泵、灯具、面砖、石材、门窗等，市场上品种繁多，档次差异也很大，如果前期建设单位未进行过详细考察，没有特别明确的意愿，尽量列为暂估材料，为后期工程造价管理留有余地。 1.4.3 根据图纸设计深度情况及专业情况，合理确定专业工程暂估价 总承包招标时，专业工程设计深度往往是不够的，一般需要交由专业设计人设计，出于提高可建造性考虑，国际上惯例，一般由专业承包人负责设计，以发挥其专业技能和专业施工经验的优势。因此，此部分应列为专业工程暂估价。但此时应注意，虽然专业工程由专业厂家完成，但与总包前期施工密切相关的各专业的预留洞口、预埋件、结构预埋管及盒、砌筑墙体内的预埋管及盒（含穿带线）、出墙套管、补洞、堵洞、防火封堵施工应由总包完成，应详细列明，不应包含在专业工程暂估价内。 1.5 风险范围的审核 风险是一种客观存在的、可能会带来损失的、不确定的状态，具有客观性、损失性、不确定性的特点，并且风险始终是与损失相联系的。工程施工发包是一种期货交易行为，工程建设本身又具有单件性和建设周期长的特点。影响工程造价的风险因素很多，应基于市场交易的公平性要求和合理分摊的要求确定风险范围及风险幅度。综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件中没有明确的，应提请招标人明确。 合理、高质量的招标控制价，能够较好的反映工程的具体情况，对实现工程造价的有效管理和控制，能起到事半功倍的效果。 2 施工阶段的过程跟踪管理 施工阶段是项目建设的重要阶段，是工程项目实体形成的阶段，资金投入最大，工作量大，涉及面广，影响造价的因素多。可以说，施工阶段的过程造价管理工作是整个项目全过程造价管理工作的重点和难点。下面，结合本人的具体实例，谈谈如何做好施工阶段的过程跟踪管理工作。 项目情况：大兴区某大街改造项目，道路全长约4676米，为城市主干路，设计车速60公里/小时，设计红线宽60米，道路标准横断面采用四幅路形式，中央隔离带4米，两侧主路面宽11.5米，外侧辅路隔离带各宽3米、辅路各宽6米，外侧人行道及绿化带宽7.5米。项目施工范围包括道路、雨水、污水、给水、中水、电力、燃气及电信工程等。项目总投资1.4亿元。 本项目过程造价管理工作的具体内容为：对项目实施过程中的分项工程预算进行审核；对项目实施过程中的设计变更、签证和洽商进行审核和评价；对项目实施过程中的工程进度、施工质量、投资控制及工程款支付进行审核和评价；对建设项目全部成本的真实性、合法性进行审核和评价，检查有无虚列工程、套取资金、高估冒领的行为，对材料进行抽检验收，参与隐蔽工程、分部分项工程和单位工程验收及竣工验收。 过程造价管理工作的具体操作过程如下： 2.1 造价管理人员的知识结构 过程跟踪人员的专業能力是保证过程跟踪质量的关键。如果造价管理人员自身业务水平不高，经验不足，工程造价管理工作就会停留于表面，甚至流于形式。接受项目正式委托后，我们首先全面了解、掌握被跟踪项目基本情况，派出具有较高理论知识和丰富实践工作经验的造价工程师组成的跟踪团队，结合实际情况查阅与本项目工程造价相关的各种取费文件，充分了解各种费用的计取范围、计取基数和计取依据。做好处理项目实施过程中可能出现的各种工程造价问题的知识准备。 2.2 资料收集 我们及时、全面地收集了施工中的各类工程资料，如招投标文件、招标答疑文件、施工发承包合同、专业分包合同、材料设备采购合同、施工图纸、图纸会审记录、经批准的开工报告、会议纪要、气象资料、工程送停电、送停水资料的记录和证明等，为造价管理工作提供支持依据。 2.3 熟悉施工图纸，严格审核施工组织设计 对施工单位上报的施工组织设计，坚持采用经济技术比较方法进行综合评审。审核其施工方法的选择是否经济，施工流程的安排是否合理；减少那些可有可无的施工技术措施，在保证工程质量和安全的前提下，为甲方节省施工技术措施费的开支；科学合理安排施工进度，避免或尽量减少因赶工期而增加的各项措施费用。 2.4 结合现场实际，做好分项工程预算审核工作 项目的工程总造价是由各分项工程的造价组成的，做好各分项工程的预算审核工作，才能为将整个项目的造价控制在合理范围内打下良好的基础。 预算的审核，一般是指工程量、定额组价、材料价格及取费标准的审核。工程量的审核主要依据送审图纸和现场踏勘；定额组价主要依据现行定额和市场价。其中工程量和材料价格的审核是最关键的。在预算的审核过程中，我们多次深入施工现场，就预算编制范围与建设单位进行了充分的核实，就预算编制内容所要求的施工工艺，主要材料设备的具体型号参数要求与相关人员进行了充分沟通，尽量减少预算与工程实际的偏差。对于材料价格的确定，主要依据《北京工程造价信息》；对于工程所用材料和造价信息中公布的材料有偏差的，根据工程实际需要，进行市场询价，将市场询价结果与造价信息价格进行比对，与施工方协商，合理确定材料价格；对于造价信息中没有的材料，要根据材料的规格型号及技术参数进行多方询价，对询价结果进行合理筛选，挑选偏差不大的三方询价，与施工单位沟通，一般按均价执行。 在室外电缆埋设预算审核中，施工单位报送了600多平方米的透水砖路面拆除及恢复预算，工程造价达15万元。经我们实地踏勘认为，人行道旁边就是草坪绿化带，电缆敷设的大部分路由完全可以考虑在绿化带内，据此审减室外电缆埋设预算9万元。在踏勘现场，施工单位反复强调施工现场的客观原因，我们坚持实事求是，不符合实际情况的费用绝不能列入，在站台拆建分项工程中，总包单位送审“人力拆除建筑弃碴”项，运距统一为600米。经现场踏勘，并与总包单位技术人员共同实地测量，测定站台和雨蓬的弃碴运距为300米，栅栏弃碴运距为100米。 2.5 做好进度款审批工作 工程进度款支付是工程质量和进度的有力保证，也是投资控制的有效手段。我们向建设单位、监理单位等提出要严格履行进度款支付的申报和支付程序，要求：工程进度款的支付与实际完成工程进度相符；与合同及投标文件的相关规定相符；与工程验收文件相符。 进度款的支付、审批程序具体是这样的：施工企业、造价咨询单位、业主三方签字后的工程量作为工程进度款计算的依据。在实际工作中，工程造价人员为避免工程量的遗漏或重复计量，应到现场落实工程形象进度。在进度款拨付中应注意以下几个问题：第一，工程预付款严格按照合同要求在进度款中抵扣。第二，根据实际进度分阶段支付工程施工的全过程中可能发生的措施费用。如脚手架搭拆等费用。第三，工程量清单计价的工程，按照清单计价规范要求划分的分部分项工程，按相应比例计取实际只完成的某一项工序。如：道路施工中，若面层安裝未完成，只完成了基层的施工，则只支付完成的基层施工的费用。工程进度款的支付切实做到层层把关，严格管理。 2.6 及时办理变更、签证和洽商，加强现场跟踪 我们及时收集工程进度、质量、变更、洽商等相关的第一手资料，整理出审核工作日记，坚持每周参加工程监理例会。对于施工现场实地踏勘、工程量实测以及施工进度检查等工作，都会准时参加。在施工进度检查检查中，我们发现个别路段回填土未按施工规范回填、个别检查井口周边施工质量存在问题、已施工的检查井未及时加盖保护、个别施工人员不按规定佩戴安全帽等问题，都在监理例会上以书面形式及时提出，并责令施工单位限期整改，有力地发挥了全过程跟踪现场监督的职能。 在项目实施过程中，经常出现由于设计深度不够或其他施工前不可预见的因素造成的工程变更。在很大程度上，工程变更的控制是施工阶段投资控制的关键因素。我们在实际操作过程中，都是协助业主，从工程使用功能、经济、美观的角度确定是否需要进行工程变更。在保证质量的前提下，尽量用价格低的材料代替价格高的材料。如，在热力管沟回填施工中，施工单位提出，需要采取措施处理，保护热力管道路基压实质量，此项内容涉及到工程变更。我们与建设单位、设计单位、监理单位、施工单位一起，通过现场勘察，经过几方共同协商，认为管顶以上50cm至路床范围，对位于人行步道处的热力管沟，采用石灰土与素土分层回填的方式，对位于车道处的热力管沟，采用钢筋混凝土盖板和石灰土的处理方式，这样既保证了地下热力管线的安全和道路工程的质量，又可大大缩短工期。 2.7 选购关键设备或材料时，共同参与对生产厂商的考察 主要材料及设备的质量直接影响工程质量，主要材料及设备的价格直接影响工程造价，且工程材料及设备费在工程造价中占比重很大，主要材料及设备的价格控制也是投资控制的重点。在过程跟踪期间，我们应建设单位要求，对天津市管道工程集团有限公司进行了考察，了解该公司的经营生产状况及实力水平。发现其保温管价格较北京保温管市场价格相对较低、产品质量也符合要求。我们认为，现场考察这种方式，是对市场行情和厂商情况直接认识的非常有效的途径，有助于推动工程造价管理工作。 2.8 规范工程资料整理归档工作 依据建设部关于《城市建设档案管理规定》等有关制度，对施工方、监理方收集、整理、编制工程竣工资料提出了具体要求。并在各项建设工程竣工之前，协助建设单位完善纸质和电子文档竣工资料的整理归档工作。 3 结算的审核 建设项目的竣工结算审核是工程造价控制的最后一个环节，通过对竣工结算的审核与管理，使结算价款不仅能符合合同的约定，而且能够使审核后的结算真正体现工程实际造价。 结算审核需坚持合规性、公正性、效益性和时效性原则。合规性原则是指结算审核必须严格按照有关法律、法规及预算管理、财政投资与资金管理的规定执行。公正性原则是指结算审核要实事求是，审核依据要充分，审核程序要规范，审核结论要客观、公正。效益性原则是指结算审核讲求效益，控制成本。时效性原则是指结算审核工作应在规定时间内完成相关工作，提高工作效率。 结算审核首先要结合项目复杂程度和专业特点，配置相应专业的审核人员，熟悉掌握与本结算审核项目有关的法律、法规和相关政策、制度规定等评审依据。 3.1 结算资料的收集 结算资料审核范围包括但不限于：招标文件、招标答疑文件、投标文件、合同文件、工程施工过程中经建设单位、施工单位、现场监理工程师、设计人员签署的现场签证洽商文件、竣工图纸、施工单位申报的竣工结算书等。 对于施工单位申报的工程结算相关资料，应对复印件与原件进行复核，只有复印件不能提供原件的资料不予采纳；各方代表签字部分，签字不全的不予采纳；建设各方现场代表对洽商内容提出异议的，质询施工单位，并请现场参与项目相关单位共同提出证明，决定洽商内容是否采纳。与各方单位现场代表确认项目中是否存在重大减项，确认结算申报资料是否完整。 建立双向承诺责任制。要求资料提供方对所提供材料的的真实性和完整性进行书面承诺。 3.2 明确结算审核的范围 需首先明确各施工单位的承包工作内容范围，遇到可能重复计取施工费用的情况，由建设单位、监理工程师和各参与施工单位召开联席会议，共同签字确认各自施工单位承包范围。实际施工中确实重复施工的，分清重复施工责任，按合理比例确定各自取费金额。 3.3 明确结算审核原则 经过招投标确定施工单位的工程，依据合同文件、原招标文件、投标文件中与结算相关的条款进行结算审核，对施工单位申报的结算符合结算审核原则的，予以审核，施工单位申报的结算不符合结算审核原则的，请施工单位重新申报。 3.4 结算方式的审核 结算的方式要依据发承包双方所签订的合同的类型。一般来说，对于固定总价合同，只需审核施工单位上报的除总价合同以外的内容，工作量相对较小；对于固定单价合同，工程量和合同总价都是暂定的，最终以实际的竣工图、变更单及现场签证工程量为准进行结算，工作量相对较大；对于可调价格合同，则需要对结算书中所有工程量和单价进行复核，工作量最大。作为结算的具体审核人，一定要严格依据施工合同开展结算审核工作。 3.5 工程量审核 熟悉工程量的计算规则，分清计算范围、限制范围、仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误。对签证的工程量审核主要是根据设计修改通知书与工程实际情况核实，做到实事求是，合理计算。审核现场签证时做好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。根据多年的审核工作经验，我认为工程量审核的关键点主要在以下几个方面： ①施工图纸己包含而工程量清单漏项的，原则上应当根据实际工程量计量予以增加，但招标文件已明确工程量由投标人自行调整且报价时间充分、招标图纸内容清晰完整而投标人未提出调整增加的，视为投标人自动放弃或已包含在其他报价中，结算时不再调整。 ②设计或建设单位提出的工程变更，工程数量调整应根据设计变更予以增加。 ③工程量清单多列的项目或因计算错误多列的工程数量、应当根据实际施工计量予以调整，没有施工的項目和多列的工程数量应予取消。 ④承包人为方便施工或由于施工技术措施不当引起的工程数量增加不应纳入结算，影响建筑工程质量或影响正常使用的应责成承包人无偿返工。 ⑤承包人为方便施工或降低成本，采用偷工减料减少构件尺寸或材料用量的，不能简单以结算减少工程量处理，应责成承包人无偿返工并赔偿其他相关损失，造成工程质量问题和工程质量事故的，应当依法处理。 3.6 单价及费用的审核 对直接套用定额单价的，要审核项目名称和内容与设计图纸标准是否要求一致，如压力等级、结构形式、构件名称、强度等级等；对补充定额的审核，主要检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。以下几点需要特别注意： ①审查核定是否存在高套、错套定额子目的情况，是否有错列工程量清单情况。 ②审查材料价格的计取是否正确，调差依据是否充分，市场价格信息来源是否真实、可靠、有效。 ③审查建设工程中采购的配套设备价格是否合理，包装费、运输费、仓储费、安装费、调试费等价格确定是否有明确的依据。 ④审查是否按照有关规定计取工程间接费用及税金，利润计取是否合理。 ⑤承包人在施工中改变设计工程做法、改变设计材料品种、规格但不影响工程质量和正常使用。施工前报经设计、监理和发包人同意并签署工程洽商的，可按实际施工计量予以调增或调减结算；施工前未经批准，实际发生费用增加的不予调增，减少的一律调减。 ⑥审查施工使用建设单位供应材料或使用建设单位房屋和水、电、气的，其费用应当在工程结算中扣回。 ⑦不得将属于施工单位费用包干的内容（例如冬雨季施工和临时设施费用中的保温防雨、厂内临时水电设施等），列入工程结算重复收取费用。 ⑧提前竣工奖金来源由建设单位提前竣工所得的经济收益中支付。不得将提前竣工奖、工期奖或施工单位赶工费等，列入建筑安装工程费用，加大建设成本。 ⑨对于申报重大的工程增项，分清属于工程净增项目还是工程变更项目，如属于工程变更做法，在审核中注意按变更后的图纸做法计算变更后的工程项目，按原招标图纸减少变更前的工程项目。 ⑩由于设计不当造成无法施工的，经设计、施工、监理及建设单位共同确认的工程变更和返工损失费用，应当根据实际工程计量予以增加，情节严重的应追究设计单位相关责任。 3.7 结算审核报告的出具 审核人员按照全面审核法，对结算的全部内容逐一进行审核完成后，出具正式结算审核报告。审核报告中一般应阐述以下内容： ①主要定额子目调整的说明。 ②工程量调整变化较大的说明。 ③定额子目单价、设备材料价格、参数和费用调整有重大变化的说明。 ④其他重大问题的说明 对于出具的结算审核结果，一定要严格履行编制、审核与审定三级内部审核质量管理制度。评审报告内容完整、齐全、规范，数据准确，资料完整，层次分明，文理通顺，结论明确，符合规定。加强结算审核过程的“留痕管理”。除了对审核过程中用到的纸质资料、电子资料进行归档外，还要将审核人员的工作思路、工作轨迹做全面记录，编制《审核日志》、《审核工作底稿》，形成完整的工作底稿。归档文件完整、系统，能够较好反映审核工作的全过程。提高工程造价成果质量，避免工作失误和不应有的风险。 建设项目全过程造价管理与控制是一个全员、全过程、全系统控制的过程。且管理与控制是相辅相成的，只有加强项目管理，才能更好的控制项目目标；只有实现项目控制目标，加强项目管理才具有实际意义。本文着重论述了在建设项目各个阶段的管理控制实施方法，分析了工程项目管理在实施过程中存在的问题，阐明了相关问题的解决对策，其中的操作步骤和解决问题的方法可以被从事全过程造价管理工作的人员作为借鉴。 工程造价投资控制管理是一个动态的、长期的、艰难的过程，只有采取科学的方法，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前和事中控制，才能有效的控制工程造价，使建设项目达到最大的经济效益和社会效益。 参考文献： [1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社. [2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社. [3]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社. [4]李玉芬.冯宁.建筑工程项目管理[M].北京：机械工业出版社. [5]连欣.全过程造价咨询在政府投资项目应用的探析[J].北京工程造价. [6]刘芳.房地产开发过程中成本的精细控制[J].北京工程造价. [7]刘惠娟.论工程招投标与合同管理[J].北京工程造价. [8]梁茂华.项目成本管理浅析[J].企业技术开发. [9]曹睿娜.如何加强项目成本管理与控制[J].黑龙江交通科技. [10]陈果.建筑工程经济的成本控制分析[J].低碳世界.技术文 |
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