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安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制在水电建设施工中的应用

范文

张明

摘要：本文针对常规水电施工的技术支撑部分，从最基层施工安全管理方面，谈一点双重防控机制在实际中的运用;更为科学地表明分值以便判定控制级别，经过笔者较为慎重的思索，在以往风险评价的基础上创新性的加入修正系数，以便得出最终的危险值分数。

Abstract： Aimed at the technical support part of conventional hydropower construction， this paper discusses the application of the dual prevention and control mechanism in practice from the aspect of the most basic construction safety management and more scientifically indicates the score to judge the control level. After the author innovatively adds correction factors based on previous risk assessments to arrive at the final risk value score.

關键词：隐患排查治理;安全风险分级管控;双重预防机制

Key words： hidden danger investigation and management;safety risk grading management;dual prevention mechanism

中图分类号：U227.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章编号：1006-4311（2019）10-0041-03

0 ?引言

随着国民经济的发展，安全生产越来越成为国家先进程度和文明程度的重要指标，国家对安全生产的重视度不断加大，近年来出台、修定和新增各类安全法规及文件，使得较大以上事故得到了明显的遏制，但仍有部分领域，如交通、煤矿及非煤矿山、危化品、建筑等行业重特大事故时有发生，不仅是造成经济财产的极大损失，更是给受难者及家属的生活带来了不可逆转的灾难。习总书记提出“安全生产事关人民福祉，发展决不能以牺牲安全为代价”的理念。国家安全监督总局（应急管理部）近几年对《安全生产法》等安全法律法规进行了全面修订，使之更加适用于目前发展的需要。

1 ?双重预防机制阐述及意义

双重预防是指风险分级管控、隐患排查治理两个方面的的预防，在安全生产领域上，强调关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控，对安全生产上的隐患及风险认识不清、排查不到、考虑不全的突出问题指明方向。并且，双重预防机制的实施，在以往企业以专项搞隐患排查治理为主基础上，强化隐患排查治理的同时，引入了事前的分级机制，使安全管理重点有一定突出，在一定程度上避免了安全管理的多处着手、多处不到位，起到了事故防控工作科学化、信息化、标准化。对实现风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面有重要的意义。

2 ?水电施工中双重预防机制的应用浅析

国家在构建隐患排查和风险预控的双重机制总体思路和工作目标明确下，主要在着力构建企业双重预防机制、健全完善双重预防机制的政府监管体系、强化政策引导和技术支撑提出了要求，本文仅仅针对常规水电施工的技术支撑部分，从最基层施工安全管理方面，探讨双重防控机制在实际中的运用。

2.1 国家及电力系统在隐患方面相关规定

2007年12月，安监总局发布《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局16号令），提出生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制;2013年1月，电监会（能源监管办）出台《电力安全隐患监督管理暂行规定》安全监督管理机构、安全责任制等安全制度、应急预案、安全培训方面的缺失造成的隐患。从隐患规定来看，明显提到了分级及相关控制要求。此外，各省也制定了相关的安全隐患治理的有关规定。

2.2 安全风险有关的规定及常用方法

在有关风险的标准中，《风险管理风险评估技术》（GB/T 27921-2011）中，明确提到的检查表法、风险矩阵法、事故树等分析方法是安全生产中常用的方法，对风险的分级，常用的是JSA工业安全分析、LS（或FC）、LEC安全风险矩阵分析，其实质均为半定量分析，通过可能性、严重程度、暴露频率等确定风险值，从而找出安全隐患和风险的控制重点，通过对不同等级的分级把握，遏制不安全事件的发生。

2.3 双重控制的依据来源

在安全事故预防上，国务院国务院安委会办公室2016年4月印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）;2016年10月9日，下发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），对构建双重预防机制提出了具体指导意见;2016年12月9日，下发的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确指出，坚持源头防范，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。并且提出了树立“隐患就是事故”的观念，对隐患的治理高度重视，从而杜绝事故及不安全事件的发生。

2.4 水电建设施工常见的风险隐患

2.4.1 风险划分的主要运用原则

在施工中，对安全风险的分析，由于受到环境、个人水平经验、施工方案、设备的先进程度、企业安全文化理念等影响，用半定量的分析方法，往往不同的人、不同环境会得出不同的结果，总而言之，无论是何种方法，在可容许风险标准的界定区间之外和临界范围，是我们判断采用风险等级应对的唯一标准，如在以1-5分的风险矩阵中，在分为重大、较大、一般、低风险四个等级中，如判断的风险属于临界范围，就需要我们认真分析，做出准确判断，从而避免造成划分上的区别;而且，对待同一种事件，由于环境的不同，相应划入的风险类别也不尽相同，所以要求安全管理人员，在此类风险的管控中尤其应该注意，避免造成不必要的投入或者应该投入的相对不足造成隐患扩大化。

在LEC分析法中，常用的指标如表1。

在LEC分析法中，危险源危险程度（D）采用公式D=L×E×C分数值确定，其危险程度和等级划分表2。

同样，在风险矩阵安全评级风险分析法（LS法）中，明确S和L值后，根据R=L×S计算出风险度R的值（表3）。

根据R的值的大小将风险级别分为以下五级：

R=L×S=20～25：1级，重大风险（I标定）;

R=L×S=12～16：2级，较大风险（II标定）;

R=L×S=8～10：3级，一般风险（III标定）;

R=L×S=4～6：4级，低风险（IV标定）;

R=L×S=1～3：5级，几乎不可能风险（不标定）。

考虑不同方案对分值分类可能稍有不同（可能分为四級等）。同样分为5个不同等级安全风险，可进行一一等级对应（比如危险度D大于320即对应风险度R为20-25的重大风险），上面在实际判断中，如采用LEC分析等效，如果仅为半定量判断，部分中间分值对现场安全监管并不是很大，如当界定为330分、350分，基本都属于高度重视控制，界定为180分、200分、220分，其实质也无变化。风险矩阵法一般以1-25分分类，其中25分为影响特别重大的高分。况且对各项组分的判别因人而异，因此，重点是纳入1-5（或V-I）等级范围。

2.4.2 一般水电站施工常见风险及初步划分

之所以说一般水电站施工，本文主要讨论指施工条件较差，一些先进或者能效较高设备如盾构机、移动式隧道掘进机、液压锚杆钻机等基本未使用或者极少使用的场合。

根据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB 6441-86）事故类别分类标准，依然将水电站施工安全风险隐患按照物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害等20项进行划分，因水电站施工特点，其实部分涉及极少或者基本不可能发生的项目，如锅炉、容器爆炸等一般不再进行列项，按建筑施工习惯将冒顶片帮等归入坍塌类。

为了使本风险分级更具有一定实际操作性，本文按照各施工特点（或者单位工程）区别各施工期间不同的安全风险及相应的施工安全风险相同合并等方面划分，一般水电站施工可按照大坝工程、导流洞、引水隧洞工程、调压室及压力管道工程、厂房工程、机电设备（包括水轮机及钢结构）安装工程、观测仪器安装工程、附属设备工程（线路架设、营地修建等）、其他建设期间工程（砂石系统等）划分安全双控（隐患及风险分级）不同部分。

2.4.3 水电站施工安全隐患及分值判断

为更为科学表明分值以便判定控制级别，经过本人较为慎重的思索，创新性的在以往风险评价的基础上，特别加入修正系数，以便得出最终的危险值分数，重点考虑周围环境、地质条件、施工机具等影响，加入的修正系数可能随不同判断造成不同的结果，从某些方面可能为一项动态值，以便做较为准确的风险划分，因考虑的侧重范围，对一些极小风险、环水保及职业健康未做考虑。（表4）

3 ?结语

本文经从事多年水电站安全建设管理，以新时代建设对安全工作隐患及风险分级双重管控的要求，旨在提出一条在实际安全管理中可以用于实际的方法，创新编制了《危险源识别和风险评价表》，希望通过本方法，可以在安全风险管控起到一定的借鉴作用。由于水平有限，难免有缺点错误，希望得到读者指正。

参考文献：

[1]张晓蒙.强力构建双重预防性工作机制[J].安全与健康，2018，10：38-41.

[2]孙庆刚.构建风险和隐患双重预防机制的探讨[J].中国安全生产，2017，11：36-37.

[3]严平若.风险评估和隐患排查双重预防机制建立方法[J].建筑工人，2017，10：4-5.

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