| 标题 | 浅谈国家赔偿之侵权行为主体 |
| 范文 | 郑 蕾 摘要国家赔偿法是我国社会主义法律体系中的重要组成部分。国家赔偿责任是国家承担赔偿责任的依据,这是国家赔偿责任与其它赔偿责任相区别的根本特点。由于国家的意志只能通过国家机关和公务员贯彻实施,因此国家本身并不直接实施具体行为。所以,履行国家职权的机关和公务员的行为是代表国家的,可以视为国家行为,由此导致的侵权损害,国家应直接负赔偿责任。本文仅就国家赔偿责任构成中的行为主体进行分析说明,最后就国家赔偿法对于社会主义建设中的作用和意义做出总结。希望能够对现实中受到不法侵害的当事人在确认不法行为人、确定赔偿义务主体方面有所帮助。 关键词国家赔偿法国家赔偿责任行为主体行政机关赔偿义务主体 中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-020-02 在古代和中世纪,法律强调人民服从于国家,法律的本位是义务。但自17、18世纪资产阶级提出“天赋人权”以来,法律思想发生了根本性的转变。法律精神是个人权力,进而引出了传统民法上的三大原则:私有财产神圣不可侵犯、契约自由和过失责任。进入20世纪后,法律不仅注意保护个人权利,而且又强调保护社会公共利益。从而权利本位的法律思想逐步发展成为社会本位思想。并由此产生了“法律社会化”现象,传统民法上的三大原则发生了变化,产生了无过错责任。因该责任的采用,在法律上开始承认行为人应对自己行为所造成的危险状态负责。如果这种危险状态引起了损害,行为人就应对自己行为所引起的危险状态承担责任,而不论其主观上有无过错。国家赋予国家机关工作人员行使国家职务的职权,是为实现国家职能的需要。但这种职权常有被违法行使的可能性,形成一种危险状态。对于这种危险状态所引起的损害,国家应直接承担赔偿责任,而无代位可言。① 一、国家赔偿法与国家赔偿责任 考察各国的国家赔偿法,尽管它们规定的范围不同,但就基本内容而言都是关于国家赔偿责任的规定。所以国家赔偿法是关于国家赔偿责任关系的法律规范的总称。国家赔偿法和其他法律一样,有着形式意义的国家赔偿法和实质意义的国家赔偿法、狭义的国家赔偿法和广义的国家赔偿法之分。国家赔偿法是宪法的实施法,是与行政法部分重合、以诉讼法为基础、以民法为渊源的特别国家法。② 而依此法所规定的这种责任,称为国家赔偿责任。关于“国家赔偿责任”一词,在各国立法中有不同的称谓,如“国家责任”、“国家赔偿”、“公务责任”、“国家损害赔偿”等等。③日本东京法院1964年6月19日的判决认为,国家赔偿责任“可以理解为不是规定代替承担代位责任,而是规定了起因于公务员的行为而需要直接承担的自己责任”。④ 二、国家赔偿责任的行为主体 在国家赔偿中,责任的主体要件中的行为主体只能是国家机关及其工作人员。由于行为主体不同,产生的国家赔偿责任也就不同。行为主体是行政机关及其工作人员的,则产生行政赔偿责任;行为主体是司法机关及其工作人员的,则产生司法赔偿责任。因此,在国家赔偿责任中,侵权行为责任的主体只能是行政机关及其工作人员。 在我国,按照《国家赔偿法》的规定,行政赔偿的责任主体为以下几类: (一)行政机关及其工作人员 行政机关是国家机关的一种,是由国家依法设立并代表国家依法行使国家权力的机关,在我国主要是指各级人民政府及其设立机关。其中包括“非常设机构,包括为管理的需要而临时成立的机构以及为协调管理而成立的各种办公室、领导小组,此外还包括综合执法机构、联合执法组织等等。⑤原则上,只要是行政机关,无论是常设机构还是非常设机构,无论是依法设置还是违法设置,都可以成为行政诉讼侵权行为主体。⑥ 在此,笔者认为国家行政机关作为行政侵权行为主体还需注意以下几个问题: 首先,行政机关内部机构侵权的,应该是为所属行政机关侵权。因为,任何行政机关都应当负有监督其内部机构的职责,所以内部机构的侵权理所当然的应当视为该行政机关侵权。 其次,各级地方人民政府及其职能部门在没有法律依据的情况下自行设计的行政机构侵权的,应当视为设立该机构的政府或机构侵权。 最后,两个以上的行政机关同时行使职权造成损害的,共同致害的行政机关是共同行政侵权行为主体。比如在1997年杨付得因涉嫌信用卡诈骗被错捕错判申请卧龙区人民法院国家陪偿案。⑦在该案中,杨付得以卧龙区人民检察院和卧龙区人民法院为侵权机关,而分别提起国家赔偿之诉。在案件审理过程中,赔偿委员会认为上述二单位应该为共同侵权主体,而依《最高人民法院、最高人民检察院关于办理人民法院、人民检察院共同陪偿案件若干问题的解释》中的规定:赔偿请求人因在起诉、审判阶段被错误羁押而申请赔偿的,可以向共同赔偿义务机关中任何一个机关提出申请,先收到申请的机关为赔偿案件的办理机关。将二单位列为共同赔偿义务机关。 (二)法律、法规授权的组织 在我国,除了行政机关依法享有行政权力外,根据行政管理的需要,行政机关以外的组织也能以法律、法规的授权享有部分的行政权力。因此,法律、法规授权的组织也可以成为行政侵权责任的主体。该处的法律、法规所授权的组织的定义为: 首先,它是指非国家机关的组织,它只是在国家法律、法规的授权时,才享有国家权利和承担法律责任。 其次,其行使的是特定的、规定的、具体的某项职权或具体事项。 最后,其职权为具体的法律、法规所授予,而非行政法规所规定,并且其这个授权是有一定期限的。⑧ 在我国法律、法规所授权的组织笔者认为有以下几类: 第一,企事业组织。在特定情况下,法律、法规授权其行使一定的行政职权,并且主管机关也会授予其行使一定的行政职能或委托其处理某些行政事务。如:烟草公司等。 第二,社会组织、社会团体。比如律师协会、医师协会、私营企业联合会等。 第三,基层群众自治组织。它主要是指城市和农村按居民居住地地区设立的居民委员会和村民委员会。二委员会除了具相应的组织法授权的事项、协助基层人民政府外,还常常根据其他法律、法规的授权,行使某些协助职能和办理某些行政事务。 第四,各种技术性的技术问题。在行政管理中,行(下转第25页)(上接第20页)政机关由于受到人力、物力的局限,对某些专门性的问题,法律、法规往往授权有关技术性机构行使部分行政职能。 (三)行政机关委托的组织 行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关组织。在行政委托中,行政机关将自己行使的行政职权的一部分委托给另一个机关或组织以代替自己行使,因而受行政机关委托的组织也可以成为侵权行为主体。它有如下特点: 首先,与法律、法规授权的组织一样,受委托的组织亦不是行政机关或其他国家机关。 其次,受委托的组织只是因为有了行政机关的委托才行是特定的职权,并且要以委托行政机关的名义行使职权,行为后果也由委托的行政机关承担。 按照我国《行政处罚法》第19条的规定,受行政机关委托的组织必须符合以下条件:1.属于依法成立的管理公共事务的事业组织;2.有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;3.对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。当受委托方超过委托权限范围实施的侵权行为,国家应否对该超权行为承担赔偿责任?笔者认为对于这一情况应当具体问题具体分析,而不能一概由国家机关赔偿。比如:在“扫黄打非”期间,公安机关委托某治安联防队员对某地的娱乐场所进行监督检查。该治安联防队队员张某利用委托权,对某酒店老板王某强行索要财物。在这种情况下,因其行为与国家委托事项有关联,故国家应承担赔偿责任,然后再对张某的行为追究责任。但如果张某在酒店吃饭,借酒撒泼,致人伤害,因为其行为与国家委托事项没有关联,则国家对其不负赔偿责任,应径直向张某进行治安处罚或刑事处罚。也就是,超越了委托权限的受委托人不构成侵权行为主体。⑨ (四)其他自然人 由于行政机关的行政行为是依靠其工作人员完成的,行政机关的工作人员代表其所在的行政机关进行管理活动,行政机关和其工作人员之间存在着职务委托关系,当行政机关的工作人员在行使职权过程中侵权的,或以执行职务为名实施侵害行为的,国家应当承担赔偿责任。因为在该情形下,受害人是基于对国家机关权力的信赖,而蒙受该行为人之侵害。因此,行政机關工作人员也可以成为行政侵权责任主体。 另外,还包括一些客观上的执行公务的人员,主要是指自愿协助公务的人员。例如警察在抓捕小偷过程中,久追不上。路人甲见状,掷出一石块助之,击中小偷导致其重伤死亡。在该案中,路人甲之行为是为了协助警察抓捕小偷的公务行为,应当将其视为侵权主体,对于小偷的死亡,何人承担责任众说纷纭,杨临萍教授认为在该案中国家应当作为侵权主体,也就是应该由国家负赔偿责任。⑩ 三、结语 国家赔偿法作为规范国家机关及其工作人员违法行使职权造成损害应负责赔偿为内容的专门法律豘,它具有保障宪法实施、救济受害人、促进依法执行公务的功能。可以说,国家赔偿法在人类历史上的功绩是不可估量的,它给予因国家机关违法行使职权而遭受损害的公民、法人和其他组织救济权,有利于我国在社会主义小康社会的建设、有利于我国社会主义法治社会的建设、有利于我国和谐社会的建设,是民主宪政制度的重要标志。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。