| 标题 | 科学谋划构建现代财政税收体系 |
| 范文 | 杜永杰 摘 要：科学的现代财政税收体系对于地区财政税收工作的顺利开展有着非常重要的作用，对于开发区来说更是如此。本文对开发区的税收现状进行了简单介绍，探索了开发区发展的当前态势，并且对自身不足进行了分析，最后提出了相应的工作措施，希望有助于进一步促进开发区的发展和财政税收工作水平的提升。 关键词：税收体系? 构建? 措施 《山西省开发区条例》的施行，为山西经济转型的“两转”注入了强心剂，同时也对区域经济的均衡发展起到了引领，示范效应。以山西省某地开发区为例，浅议开发区税收收入的组织。 一、税收现状 截止2018年年末，区内注册登记企业约17000家，其中规上企业的比重不足1%，非国有控股企业的比重达到95%以上。按行业分布，主要有装备制造、电子科技、医疗器械、食品加工等制造业和软件开发、地产置业等相关服务产业，其中电子科技和装备制造行业税收贡献较大，尤其是富士康一企独大的局面甚小。各税种占比中，增值税达到40%，个人所得税、企业所得税等共享税达到11.80%，城市维护建设税等地方税达到43.57%，表明开发区对地产开发和土地出让有一定的依赖。 二、当前态势和自身不足 经过较长时间的运行，开发区产业布局和發展规划已经基本建立，随着煤炭市场的回暖和山西“两转”的成功，财政收入和税收体制逐步建立和健全;但与上海张江、武汉东湖及北京中关村等先进开发区仍有较大差距，如何迎头赶上，认清当前态势和自身不足是至关重要的。 （一）当前态势 一是财政部继续加大对中小微企业税收优惠力度，下发增值税、企业所得税及城维税等税种的减税降费文件和规定，这一系列政策对中小微企业的发展有着一定的助力，但是也在一定程度上减少了开发区的税收收入。二是国家对环境保护工作的重视程度持续提升，各地持续开展环境保卫战，受此影响开发区道路、管网等基建项目及新入区项目厂房的建设进度会相应减缓，这在一定程度上影响了开发区的成长速度和税收增长速度。五是财政部对地方政府招商引资相关税收返还的自由裁量权进一步规范和缩紧，使得招才引智工作竞争加剧。 （二）自身不足 一是，开发区虽然已经获得了一定的发展成果，但是在总体发展规划和各园区发展主要方向上尚未完全确立，这在一定程度上影响了开发区的快速发展。二是原有生物制药、电子科技、软件开发等存量企业基础较为羸弱，很难在较短时间内迅速成长，并且达到做精、做尖的目的。三是开发区融资渠道、资本运作平台等构建乏力，这在一定程度上影响了开发区企业的融资成果，而缺少足量资金的支持，必然会对开发区企业的发展带来一定的阻碍。四是开发区所属国有企业市场化观念较弱，在日渐激烈的市场竞争中，其盈利能力必然受到影响，市场竞争能力有待进一步加强。五是调动和发挥税务、土地等派驻单位人员工作积极性手段不够丰富，无法充分激发这些工作人员的积极主动性，影响了工作效果。六是商业地产和重资产工业等项目招商成效短期内不能凸显。 三、工作措施 一是结合开发区现有产业的基础，按照发布的十三五产业发展规划纲要，确定中长期发展规划方向，并在此基础上编制完善的开发区建设发展方案，根据各园区地理区位、产业基础等元素进行错位竞争，促进园区内企业的共同成长。 二是借鉴国内先进开发区管理派驻单位的成功经验，将派驻单位目标责任全面纳入管委会考核，提出管理办法上报省人大审议，实现同工同酬，以调动各级职员的积极性。各级职员的工作积极性提升后，将会进一步促进相关工作质量和效率的提升，从而为开发区各项工作的顺利开展提供良好的前提条件。 三是探索开发区农村银行设立模式，有效利用被征地农民补偿资金的沉淀部分，以拓宽开发区内入区企业的融资渠道，为开发区内的企业提供资金支持，促进其快速发展。这种方式不仅帮助区内企业获得了发展资金，同时也为征地农民带来更多收入，从而达到双赢的目的。 四是利用开发区引入的创新研究院、智库中心等研发团队和对接王志刚工作室等国内外一流的咨询机构，为存量优质企业把脉，帮助其发现企业发展过程中存在的各项问题，并且积极解决相应问题，以此来促进其进一步发展，同时还要鼓励其做大做强。 五是梳理开发区现行的招商项目、扶持政策，对标国内先进开发区相关优惠政策，根据产业类别分类修正和完善整合前、后扶持政策，以此来吸引更多优秀企业进驻开发区，促进开发区的进一步发展。 六是为区属国有企业松绑，变输血为造血;首先，应当赋予国有企业干部更多的权利，使其在人才聘用、员工薪酬制定及项目决策等方面拥有更多的自主权，从而根据企业发展的现实情况来开展相关工作。其次，应当积极鼓励国有企业探索市场化经营道路，努力提升其市场竞争力，使其在激烈的市场竞争环境下能够获得快速可持续发展，不断提升企业的经营收益。在这一问题上，开发区可以先期加强地产、基建和资本运作等板块的国有企业竞争实力，对其市场化经营进程进行监督，并且给与适当的支持，力争用三年时间使其全面实现市场化运作，从而有效提高国有资本收益。 七是强化开发区各部门协同工作，建立财政、发改委、经信委、税务、土地、工商等税收联勤制度，使得各部门能够在统一领导下，共同为税收工作的开展服务，真正做到信息共享、信息共用，这样不仅有助于提升税收工作的效率，而且还有助于避免传统税收业务开展过程中的一些由于各部门信息不对称所导致的问题。另外，税收联勤制度的建立有助于税负部门从行业、税种等多个方面进行相应的比对分析，从而发现税收征管存在的漏洞，以及排除税收工作过程中的各个风险点，同时还有助于其进一步发掘开发区的税收收入潜力。 八是加大开发区存量重点税源企业的管家式服务，为税源企业提供宣传辅导、遵从评价、税务风险预警、需求反馈、预约服务、个性定制等一系列服务举措，充分应用税务机关的所有服务资源，为税源企业提供最佳的税务服务。另外，应当密切关注重点税源企业的重大变化，并且针对变化情况为税源企业提出科学合理的应对措施。 九是开展土地增值税、印花税、房产税、土地使用税等地方税种的专项审查，尤其是关注印花税和增值税的比对。这样可以保证相关税收政策的顺利落实，税收收入能够及时、足额的入库，同时对偷税、逃税行为进行有效监控，从而规范开发区内各企业的税收行为，保证税收工作的顺利开展。 十是从开发区产业、税种、重点税源企业等多维度建立税收分析平台，力争实现实时动态监测和剖析，这样有助于了解开发区内的税源构成、税收潜力等情况，保证税收计划科学、合理准确，并且进一步强化税收征管，推进依法治税工作的开展，同时还有利于完善税收征管质量考核体系。 十一是积极联系金融办、国资委、银保监局等省级部门，加大驻晋央企、省属企业及外省银行、保险、信托、基金及证券等金融（类金融）类企业在开发区设立总部，进一步提升开发区的发展潜力。金融类企业的入驻不仅能够有效拓展开发区内企业的融资渠道，缓解这些企业的资金压力，满足其资金需求，促进其快速发展，而且也在一定程度上拓宽了金融类企业自身的业务覆盖范围，有助于提升其自身收益，能够在一定程度上实现多方共赢。 十二是支持土地部门创新开展土地出让工作，关注土地整理、土地出让等相关环节，全过程实行财政资金绩效评价，进一步加强专项资金的管理。另外，全过程财政资金绩效评价的实施有助于推动土地部门绩效管理工作的开展，并且提高其资金使用效益。 十三是发挥基础设施、成果转化及土地整理等三支基金的杠杆作用，积极引导区内融资担保、小贷、股权等公司的业务方向，着力推进基础设施建设，良好的基础设施能够进一步提升开发区对人才的吸引力，为开发区企业引进更多优秀人才提供良好的保障。另外，为开发区企业提供和破解入区企业发展的资金融筹难题，使其能够在项目建设、科研、生产等方面投入更多的资金，从而进一步促进开发区企业的发展。 十四是全面做好开发区支持政策的宣传工作，同时还应当加大宣传工作的针对性，将宣传重点放在对符合开发区发展规划的相关类型企业上，甚至可以深入一些符合开发区规划需求，实力雄厚的企业内部进行专项宣传，鼓励其在开发区设立项目，进一步增强开发区的经济实力和发展潜力，同时也能有效提升开发区的税收水平。 |
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