| 标题 | 农村土地承包经营叔流转中值得关注的问题 |
| 范文 | 孔祥荣 摘要随着经济发展水平的提高和农村劳动力转移规模的扩大，农村土地承包经营权流转将呈现一种上升趋势。土地承包经营权流转中，要关注农民利益；不得改变土地用途；充分发挥市场机制的基础作用。 关键词土地承包经营权流转 中图分类号：F321.1文献标识码：A 一、土地承包经营权流转将呈上升趋势 (一)从国际经验来看。 目前。世界上主要有两种农业发展模式。一是欧美模式。二是日韩模式。在目前中国人多地少的国情制约下，我们并不具备复制欧美模式的现实条件。在今后相当长的时期内不可能通过简单的土地归并来实现规模化经营。但是从日本、韩国、中国台湾地区的经验来看。改造传统小规模农业是东亚地区面临的共同课题。中国只能在不改变小农户承包经营的前提下，通过土地使用权的转让形成种田大户，通过推行股份合作制、建立社会化服务体系把分散的农户组织起来，在区域化种植、集约化养殖、农产品加工和销售领域发展专业化和社会化大生产，形成规模经济，逐步实现农业现代化。 (二)从目前的发展态势来看。 随着经济发展水平的提高和农村劳动力转移规模的扩大，农村土地承包经营权流转将呈现一种上升趋势。一是从地区分布来看。经济发达地区土地流转比例较高。上海53.7％的农村家庭承包土地实现了各种形式的流转。浙江的这一比例达到了25.9％。江苏为19.2％；广东的同期水平为14.4％。二是部分农村劳动力转出地区农村土地流转比例较高。四川农村土地流转比例为11.3％。随着经济发展水平的提高和农村劳动力转移规模的扩大，农村土地承包经营权流转将呈现一种上升趋势。 二、土地承包经营权流转中需要注意的几个问题 (一)关注农民利益。 1、尊重农民的流转意愿。一是在土地承包经营权流转中，需求方往往要求土地能够连片转出。目前农村新的社会结构，可能造成各个农户情况不一样，如果土地转出方的非农收入已经是家庭的主要经济来源，只是将土地带来的收入视为一种补充，则愿意流转，而有的农户把土地收入作为依靠，则不愿意转出。二是最近的惠农强农政策可能对土地流转造成障碍。农户可能为了享受这些强农惠农政策优惠而不愿流转。在这些情况下，可以进行适当的宣传引导，但不得强迫流转，要充分尊重农民的流转意愿。 2、关注土地流转后农民的出路问题。土地是农民的命根子。土地流转之后，要保障基本生活。根本出路在于就业。一是要通过土地流转扩大农业的产业化经营，吸纳农村劳动力就业。发挥农民熟悉环境及农业管理方面的优势。二是大力发展二三产业，拓宽农民的就业渠道。三是提高农民的能力和素质。加强失地农民的劳动技能培训。使他们更好的适应就业市场的需求。根据失地农民自身的年龄、文化基础、现有的技术水平等条件，给予必要的分流指导，并鼓励农民自主创业。 (二)不得改变土地用途。 从近几年的数据看。中国耕地面积减少速度明显趋缓，2005年全国耕地面积18.31亿亩。2006年全国耕地面积18.27亿亩，净减少460.2万亩。2007年全国耕地面积18.26亿亩。净减少61.01万亩。2008年全国耕地面积18.2574亿亩，净减少29万亩。 但是根据2008年度土地变更调查结果。在2008年度新增建设用地548.2万亩中，建设占用农用地466.8万亩，其中占用耕地287.4万亩。与此同时。由于中国实行占补平衡的耕地保护制度。同年经土地整理复垦开发补充耕地344.4万亩。两者相抵，2008年度耕地面积净减少29万亩。据国土资源部门分析，耕地面积净减少下降，主要是由于各地加大了补充耕地力度。虽然中国实行最严格的耕地保护制度，但是此次调查结果仍显示出，中国耕地总景不断减少，建设占用耕地数量上涨，中国用地形势依然十分严峻。 (三)充分发挥市场机制的基础作用。 近年来，农业龙头企业、合作社以及种植大户等对土地集中连片、规模经营的需求日益迫切。搭建土地承包经营权流转交易平台。在转出方和转入方之间搭起沟通的桥梁，充分发挥市场机制的基础作用，顺应了土地承包经营权流转主体的需求，弥补了政府公共服务的不足。从需要流转土地的农户看。农民在流转过程中往往处于弱势地位，他们不熟悉法律政策，缺乏对土地升值的预见性，难以预知土地增值效益，缺少话语权。通过有形市场这一平台。流转合同的科学性、严肃性能够得到更好地体现，农民的意愿能够得到充分尊重，通过合理评估土地价值，农民能够分享到土地增值的收益，有利于土地承包经营权流转的有序、稳定。从政府职能发挥看。土地承包经营权流转的原则是“依法、自愿、有偿”。政府既不能干预，又不能放任自流。如果没有一种载体，规范和服务往往容易走到行政干预的老路上去，而借助有形市场，就能够很好地将规范和服务具体化为合同签订鉴证、流转登记、政策咨询、纠纷调处以及价格评估、用途监管等环节中，能够实现土地承包经营权流转管理的经常化、规范化和制度化。 |
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