| 标题 | 高校图书馆参与公共文化服务的策略研究 |
| 范文 | 张旋 摘 要：当前，在国家政策持续关注下，我国公共文化服務发展迅速，但是由于我国处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变，不同地区公共文化服务不平衡不充分问题普遍存在并亟待解决。本文以公共文化服务中存在不平衡不充分问题为着眼点，通过对问题产生的原因进行剖析，提出高校图书馆参与公共文化服务的策略研究，为高校图书馆参与公共文化服务提供理论参考模型。 关键词：高校图书馆;公共文化服务;不平衡不充分;对策分析 1 背景 近年来，一方面，在国家政策的鼓励支持下，公共文化服务发展迅速;另一方面，受社会主义初级阶段影响不同地区公共文化服务发展不平衡不充分现象普遍存在并亟待解决。2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，指出“鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动”[1]。2015年1月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，明确了“鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放”的指导思想[2]。2017年3月1日开始施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》第十条规定“国家鼓励和支持公共文化服务与学校教育相结合，充分发挥公共文化服务的社会教育功能，提高青少年思想道德和科学文化素质。”、第三十二条规定“国家鼓励和支持机关、学校、企业事业单位的文化体育设施向公众开放。”[3]由此可见，高校图书馆参与公共文化服务是新时代的要求，也是新时代赋予高校图书馆的社会责任。 2 研究现状 为系统、全面、准确的了解国内学者对高校图书馆参与公共文化服务的研究情况，笔者选择中国知网、万方和维普等数据库作为数据源，以“（大学图书馆+高校图书馆）*（公共文化服务+公共文化事业+公共文化+文化扶贫+阅读推广）”作为关键词进行检索，截止2020年1月共计检索文章3226篇。通过对检索的文章进行清洗，剔除重复文献和与主题无关的文献，同时为使该研究更具有学术性和代表性，所选取的文章均为北大核心期刊或CSSCI收录期刊的文献，最后共计251篇。 通过对采样文献进行综合分析，学者从如下维度对当前国内高校图书馆参与公共文化服务研究进行梳理：1）高校图书馆参与公共文化服务的价值研究，主要体现在合理性与合法性方面;2）高校图书馆参与公共文化服务的实践研究;3）高校图书馆参与公共文化服务的方法研究。 2.1 高校图书馆参与公共文化服务的价值研究 ①合理性方面：学者崔佳、倪代川[6]等人认为公共性是图书馆的基本特征并且此特征在高校图书馆也日益显现;丁丽鸽[7]等学者则从另一侧面，如公共服务、非营利机构、图书馆公平等方面对高校图书馆公共性方面进行理论阐述;以李全华[8]为代表的学者认为，目前高校图书馆随着读者用户阅读习惯的改变而面临服务转型，而社会功能也是大学图书馆转型的一个方面，如为国家战略提供决策参考，保护和挖掘地方文化价值等也是高校图书馆今后服务的发展方面;徐晓[9]等学者则将高校图书馆与社会科研院所强强合作作为转型重点，提出高校图书馆要利用大数据、云计算的先进技术，为企事业单位提供决策依据达到双赢的联盟合作模式。 ②合法性方面：朱林[10]认为公益服务是国家相关部门在文化体制改革背景下对高校图书馆进行的合理规划，通过相关制度予以支撑达到对公共文化开展服务的具体要求;范晓婷、张茂聪[11]等学者认为高校参与公共文化服务的基础是国家公共文化体系的改革及社会文化资源的重新整合。 2.2 高校图书馆参与公共文化服务的实践研究 学者张晖[12]、周世辟[13]等人认为，高校图书馆在文献资源、人才利用的方面都存在资源浪费，而公共图书馆在这么方面存在资源匮乏，高校图书馆参与公共文化服务本质上是资源共享的过程;李青[14]认为信息化已与传统行业快速融合，图书馆也不例外，高校图书馆信息化向社区延伸是高校图书馆服务一个重要方向同时也是推动社区信息建设的重要举措;柳英[15]认为高校图书馆要根据各自馆藏资源特色开展社区服务，包括图书文献借阅、社区文化教育宣传及公共文化活动等;刘卫华[16]分析了高校图书馆在非物质文化遗产保护中应起的作用，阐述了自身责任及服务内容等;以王磊[17]、丁学淑[18]、张淼[19]等学者为代表的观点则是放在阅读推广方面，建议高校图书馆参与公共文化服务的侧重点应放在营造书香氛围，保障广大群众阅读来源，建立良好阅读模式及评价机制等方面;刘宇[20]、邱翠云[21]等学者的研究方向则放在文化扶贫方面，阐述了高校图书馆文化扶贫的路径，包括服务对象、服务内容、服务模式，对出现的问题（政策、资金、机制）等方面给予了相应的对策分析;许子媛[22]、冯君[23]、黄晓渝[24]等人对高校图书馆和区县图书馆进行了比较分析，并通过举例分析介绍目前两类图书馆合作的运营情况。 2.3 高校图书馆参与公共文化服务的方法研究 相关研究成果显示，当前国内高校图书馆参与公共文化服务研究主要采用思辨的研究方法，较少采用调查研究、案例分析以及对比分析的方法，研究实证性与系统性较差，体现出当前研究的浅层次。原因主要包括两方面：一是对于高校图书馆参与公共文化服务缺乏充足的理论准备，停留在对国家相关文化政策的解读和解释，从而造成研究内容单一;二是当前国内缺乏高校图书馆公共服务较为成熟的案例和模式，从而使相关问题停留在理论探索阶段，反应是实践开展与理论研究的落差。因此，学者要注重理论研究，特别是对高校图书馆参与公共文化服务合理性与合法性分析，以及探索可行的服务模式;另一方面要加强对相关服务开展情况的挖掘和总结，探索体现本土化特点的服务模式和服务经验。 3 公共文化服务发展不平衡不充分问题分析 3.1 文公文化服务发展不平衡不充分问题表现 3.1.1 区域发展不平衡 区域发展不平衡不充分具体表现为东部沿海城市公共文化服务水平高于中西部地区公共文化服务水平，相同区域内市辖区公共文化服务水平高于区县公共文化服务水平。近年来，随着物质生活极大丰富，市民对公共文化需求与日俱增，中心城区公共文化设备越来越完备，文化娱乐活动越来越丰富，但由于基本国情没有改变，在新时代区域发展不平衡的矛盾突显。在一些中西部地区，或发达地方的乡镇、农村公共文化设备还相对短缺，文化娱乐项目也不丰富。例如在一些文化站存在设施配备不合理，政府投资均等的现象，造成繁华地区无场馆可用，人流稀少地区场馆闲置等问题;部分场馆还存在管理人员业务水平不够专业，人员配备不足，导致基层的公共文化服务功能不能正常发挥，部分民房被挪用，场馆日常不开放等现象。 3.1.2 供求发展不平衡 随着国家相关政策对公共文化服务的持续关注，我国公共文化服务的投入总量和整体水平逐年提高，但仍有供需矛盾的现象存在。一方面，政府投资前调研工作不到位造成供需不匹配，供大于求，供不应求的现象存在。由于供需矛盾的存在，一些地区供大于求，造成部分公共文化设施资源控制，减低利用效率;而另一些地区则出现供不应求的局面，形成消费的拥挤和竞争性。另一方面，公共文化服务建设缺乏新颖性，存在被动建设现象，不能有效满足市民日益增长的物质文化需要，不能将潜在的文化需求转变为有效的文化需求。 3.1.3 设施使用不充分 根据走访调查了解到，部分城区的公共文化设施存在重复建设和使用不充分的现象，公用设备存在闲置或被占用的情况，图书馆、电子阅览室、培训室等公共文化设施利用率较低，合唱室、棋牌室等公共文化设施利用率较高。新旧文化设施也存在较大差异，旧文化设施对大众的吸引力不足，新文化设施存在管理、维护成本较高，服务人员不足等现象，同样影响新文化设施的正常使用。再加上基层文化施舍布局不合理，同样也存在一定的浪费现象，使得公共文化资源不能充分发挥作用。 3.1.4 效能发挥不充分 从全国整体情况数据看，近年来全国公共文化服务工作取得长足的进步，尤其是在基础设施的建设方面。但对照发达国家的数据不难发现，无论是在服务人员水平还是服务效能方面都存在一定的差距，突出表现为高质量的文化娱乐活动开展较为困难。当前，城乡居民受自身文化修养及当地民俗影响，开展的一系列文化娱乐活动多为自娱自乐的乡土消遣，高质量的文化活动开展困难。政府相关部门投入大量人力、物力、财力排演高质量文化娱乐节目，由于受到以上因素困扰，造成节目下沉不到位，已经成为制约公共文化服务水平提升的关键因素。 3.2 产生问题的原因 3.2.1 专业人才队伍建设有待加强 当前，我国公共文化服务遇到最大的问题是缺少一支稳定、专业的服务人才队伍。许多公共服务人才机构特别是基层公共文化服务机构，工作人员年龄偏大，专业文化程度较低，思想观念比较落后，对新知识获取更新的意识不强，这种素质造成基层公共文化服务水平较低，很难适应新时代公共文化服务的总体发展需要。当前时代的竞争归根到底是人才的竞争，没有高素质的人才就是无水之源、无本之木。国家对公共文化建设还没有形成完善的政策文件，对相应人才的引进、输送、培训和激励等方面还没有形成完善的保障制度。对公共文化服务从业者的日常管理、培训、考核还没有形成常态化机制，对专业知识较强的岗位，如信息咨询等岗位应定期开展业务培训和研讨。文化服务志愿者队伍还不够强大，专业人员的招聘、选拔、培养还需进一步加强。 3.2.2 公共服务产品与群众需要对接不充分 公共文化服务很大程度上可以满足居民的基本文化需求，丰富居民的业余生活，提高居民的生活质量。从供给侧的角度进行分析，當前随着国家政策对公共文化服务的持续关注，我国公共文化服务的建设总量和服务水平较以前有了明显的提高，已基本上能够满足市民日益增长的物质文化需要。但是，通过调查发现公共文化产品与居民的需求存在不对等的现象，突出表现为总量丰富、精准对接产品短缺。以基层公共文化服务站为例，近年来，随着政策的落地及资金投入的加大，公共文化服务产品的数量较以往有着较大的增幅，公共文化设施基本上实现了全覆盖，但由于受传统思想、惯性思维及调研不充分等多方面影响，造成公共文化设施利用率不高，公共文化产品推广困难的尴尬局面。因此，公共文化产品与居民的实际文化需要精准对接是当下亟待解决的难题。 3.2.3 基层文化资源开发利用不充分 基层是公共文化资源建设的重点和薄弱环节，近年来，在政策持续关注下，我国公共文化服务建设取得长足的发展，公共文化产品丰富，但是受农村现代化进程的加快，人口流动量大幅增加，群众的公共文化服务需求呈现多样化的特点，现有的公共文化产品和设施很难满足人民日益增长的物质文化需要。由于缺少统一规划和合理配置，我国的公共文化资源出现重复建设、多头管理、条块分割等问题，基层公共文化服务出现管理不规范，维护不及时，服务效能低等问题，总量不足与资源浪费问题并存，难以发挥出应有效果。 3.2.4 社会力量参与不足 当前，我国社会公共文化服务主要由政府来承担，调动社会力量参与公共文化服务工作可对公共文化资源的平衡和充分提供助力。在相关文献调查中发现西方国家在公共文化服务建设中社会力量是不可缺少的一部分，鼓励和发展社会力量参与公共文化事业的发展，不仅有助于缓解社会不均衡不充分问题，更是有助于提高公共文化服务效能，丰富公共文化供给，增强公共服务发展动力。社会力量参与公共文化服务工作不是法律上的必然要求，因此，如何激励社会力量参与公共文化服务是政府急需解决的一个重要课题。 4 高校图书馆参与公共文化服务的策略研究 4.1 完善高校图书馆参与公共文化服务的法律制度建设 相比欧美发达国家，我国高校图书馆参与公共文化服务水平相对滞后，究其根本原因在于缺少相应法律制度的保障，使高校图书馆社会服务无法可依。公共文化服务建设是文化建设的重要组成部分，是国家软实力的重要体现，是社会发展的重要内容。相关政策的出台使公共文化服务建设上升到法律层面，通过法律条例的细化明确各单位在公共文化服务中的义务和责任，对推动我国公共文化服务建设将起到重要的推动作用。出台的相关制度要明确高校图书馆的具体责任，通过资金投入、政策优惠（降低高校图书馆员职称评定标准或增加职称数）等具体措施的倾斜，进而提高高校图书馆参与公共文化服务的积极性。 建议高校图书馆上级管理部门在调研国外高校图书馆先进经验的基础上，以《公共图书馆服务规范》为指导，尽快出台相关制度文件，明确高校图书馆服务职能、制定高校图书馆服务标准，规定高校图书馆参与公共文化服务的相关准则，包括专业服务人员的引进、输送、培训、激励及日常管理、培训、考核等。 4.2 建立高校图书馆参与公共文化服务的激励机制 高校参与公共文化服务的激励机制可以从政府层面、各地方高校图工委层面、高校层面及高校图书馆层面入手进行分析。一是政府层面。各级政府在进行公共文化建设时，要将高校图书馆纳入总体工作考虑当中，分析各高校图书馆的在资源建设、人才储备及专业特色等方面的情况，按照学科特点和专业特长进行布局分工，分担公共文化建设的社会责任，并在资金支持上给予保障。二是各地方高校图工委层面。高校图工委是各高校图书馆行业内的管理机构，对调动高校图书馆参与公共文化服务的积极性能够起到最直接的作用。高校图工委在制定参与地方公共文化服务的工作方案时，要充分考虑开展各高校图书馆参与公共文化服务的阶段性检查及监督工作，制定相关奖励机制，对于在参与公共文化服务工作中达到预期效果、取得满意度较高的高校图书馆要给予奖励，对于没有达到预期的高校图书馆要认真反思，查找问题并立即整改。三是高校层面。高校是图书馆的直接上级管理部门，高校领导要将图书馆参与公共文化服务工作提高到学校发展的战略层面，统筹协调工作，在资金、人员、场地等方面给予保障，并制定适用于本校实际的参与公共文化服务的工作方案和奖励措施，根据工作成效给予奖励兑现，以此推动工作的开展。四是高校图书馆层面。参与公共文化服务工作的落脚点还是在各高校图书馆的工作人员身上，他们的工作效能直接影响高校图书馆参与公共文化服务的成效。在高校图书馆内部制定科学合理的奖励制度对于激发工作人员的公共积极性至关重要。 4.3 加强高校图书馆参与公共文化服务的前期调研工作 政府相关部门要吸取“普惠式”文化帮扶的经验教训，分三级（政府层面、高校图工委层面和高校图书馆层面）进行前期调研工作。一是政府层面。政府相关部门要深入基层进行调研，在掌握一手材料的前提下进行对工作的全盘统筹安排，提高服务效能做到精准供给，最大限度的满足市民日益增长的物质文化需要。二是高校图工委层面。高校图工委要汇总各高校图书馆在资源、人力、技术等方面的情况，确定高校图书馆参与公共文化服务的内容和路径，并根据不同地区文化发展差异制定个性化清单，做到按需供给。三是高校图书馆层面。高校图书馆要主动联系地方文化管理部门，共商参与服务工作的相关环节，制定切实可行的工作方案。在实际参与工作中，要关注服务对象的反馈，适时调整工作方案，切实做到满足用户的实际需求，以此增强国家文化软实力。 4.4 拓展高校图书馆参与公共文化服务的路径 各高校图书馆要根据自身优势加大服务力度，拓宽服务内容，探索适合本校图书馆参与公共文化服务的可持续发展道路。当前，我国高校图书馆参与公共文化服务的模式有基础服务模式和网络服务模式两种。基础服务模式主要包含到馆借阅、主题讲座和与社区共建图书馆等;网络服务模式主要包含网络课程培训和基于移动圖书馆的信息推送等。除此之外，高校图书馆要拓宽思路，学习国外高校图书馆优秀实践案例，利用“文旅融合”“家校合作”“一书一校”“真人图书馆进社区”“手工做书”等方式推广工作，将“中国经验”推广到全世界的图书馆，使中国高校图书馆参与公共文化服务的“中国风”吹遍寰宇，为提高中国文化的美誉度作出力所能及的贡献。 参考文献 [1]关于《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的说明，http：//politics.people.com.cn/GB/1024/16033350.html. [2]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（全文），http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm. [3]中华人民共和国公共文化服务保障法，http：//www.legaldaily.com.cn/Culture/content/2017-02/03/content_6999193.htm. [4]崔佳，倪代川.论大学图书馆公共性发展态势[J].图书馆杂志，2015（2）：30-33. [5]丁丽鸽.高校图书馆社会服务的理论基础及体系结构研究[J].图书馆，2016（4）：47-50. [6]李全华.地方高校图书馆双转型与社会职能拓展研究[J].图书情报工作（增），2017（12）：1-4. [7]徐晓，李红培.知识经济时代高校图书馆社会化服务转型对策研究[J].图书馆工作与研究，2018（1）：35-39. [8]朱林.高校图书馆融入公共文化服务体系的可行性研究[J].图书馆，2013（2）：61-63. [9]范晓婷，张茂聪.服务功能视角下大学资源与社会共享研究[J].山东师范大学学报（人文社会科学版），2017，62（1）：97-104. |
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