| 标题 | 高校毕业生就业政策的国际比较及借鉴 |
| 范文 | 项丽霞++杨士英 摘 要：产业结构在一定程度上能够影响经济增长以及就业率，是社会经济发展的一个重要因素。不同产业的劳动生产率不同，其对社会劳动力的吸纳程度也不同。通过调整产业结构来发挥经济增长对就业的拉动作用，对扩大就业具有重要的意义。本文通过总结归纳不同国家产业结构调整特点，针对河北省严峻的高校毕业生就业形势和目前存在的困难，力图为解决就业问题提供有益的启示。 关键词：产业结构调整；就业；比较 就业问题一直是我国社会经济发展﹑社会劳动保障等社会基本问题的关键，也是社会成员不断关注的问题。目前，河北的高校毕业生就业形势依旧严峻。产业结构与就业政策有很大关系，产业结构是否合理，会直接影响该地区的就业。因此，通过调整产业结构，促进高校毕业生就业有重要意义。国外发达国家已经进行了产业结构调整，借鉴其经验，力图为解决就业问题提供有益的启示。 1 美国产业结构调整的成功经验 美国产业结构的调整曾给本国经济带来了将近10年的持续增长，打造出低失业、低通货膨胀、高经济增长的经济局面。 1.1 重点推动制造业快速发展，形成规模效应。制造业是容纳劳动力的主要场所，从上世纪80年代以来，随着科学技术和管理水平的发展，美国劳动力密集型和低技术含量的制造业向外转移；再加上美国制造业产品更新换代，不断推出新产品来引导市场、占有市场，导致美国产业结构不断改变，尤其是高技术产业已产生规模效应，增加了就业。 1.2 加快发展服务业，推动产业结构优化升级。伴随着美国经济增长，服务业也得到了迅猛的发展。美国政府不仅在资金上对高新技术服务业增加了支持力度，而且还在制度上给予保障，使得经济规模扩大，提供了大量的新的就业机会，而且还改善了人们的生活质量。 1.3 加大政府干预，促进产业结构升级。虽然美国实行的是自由市场经济制度，市场是经济资源的配置的基础，但在产业结构调整过程中，美国政府压缩了军事工业的规模，增加民用工业的投资，而且加大了对高技术产业的投入，运用高科技产业改造钢铁、汽车等传统行业，促使工业结构的及时调整，以提高国际市场的竞争力，为经济增长带来新的活力。 2 日本产业机构调整的成功经验 2.1 大力发展重化工业，实现经济高速增长。日本重化工业的发展是按照基础原材料工业—加工组装型工业—高新技术产业这一顺序链完成的。在不同时期，日本扶持的行业不同，通过分批次扶持行业，最终进入高新技术产业迅速发展的时期。按这种链状模式发展，逐步形成一批国家的主导型产业，并带动经济的快速发展。 2.2 促进劳动力向非农产业转移，推进产业转移。由于工业的大力发展，需要的岗位和劳动力也就随之增加，工人的工资也在逐渐提高，催生了大规模的人口从农村向城市转移，促进了以东京为中心的都市圈的形成。在城市由小到大的扩展过程中，第二产业渐渐取代了第一产业的重要地位，在一些特大城市，甚至以第三产业为其主产业。 2.3 加大政府投入，加快信息技术产业发展。自从20世纪80年代中期以来，日本以技术密集型和资本密集型产业为其主要发展产业，而一些低附加值产业如劳动密集型产业则逐渐被淘汰。信息技术革命，促进了产业结构内部的调整，实现了比较优势。 3 德国产业结构调整经验及其借鉴 3.1 加快高新技术研究与开发，促进产业结构升级。自20世纪80年代以来，面对周边国家的强势竞争，德国在研发方面增加了很大投入，在大型医疗设备等机械产品、电器产品等方面形成了本国独特的优势，在世界中处于领先，同时，舍弃了一些技术含量不高或缺乏竞争优势的领域。对高新技术的重视，使德国在专利权方面增加了其优势，也加快了其产业结构的优化升级。 3.2 政府的干预，为产业结构调整保驾护航。对产业结构调整过程中的结构危机，政府都实时采取了应对政策。比如，1958—1975年，德国鲁尔区采煤业出现了结构性危机，政府先后出台了《煤炭适应法》、《改善区域经济结构共同任务法》等法案。证明通过政府的干预可以实现煤炭公司的并购重组，并使煤炭的生产有计划、逐步地适应能源经济的发展，解决煤炭产量过剩的问题。自70年代起，德国又扶持有未来发展前途的新兴产业的发展，如国家的研究与科技政策，对“空中客车”的扶持。 3.3 加强就业培训，促进就业。产业结构的变动，必然引起就业结构的变动。为了提高劳动者的适应能力，德国政府投入大量资金来支持并发展专业的培训，不仅提高了劳动者的素质，也提升了劳动者的就业层次，不仅扩大了就业，而且也促进了经济水平的提高。 4 启示 各国经济背景、制度环境的相同，导致了在产业结构调整上采取的措施的不同，但是仍能找出它们之间的共性，这些经验值得我们借鉴。 4.1 大力发展以信息产业为核心的高新技术产业。河北省大气污染严重的根本原因就是高污染﹑高排放。所以，在产业结构的调整上，河北进一步优化能源结构，规划和发展新能源及新能源产业，并建立有效的投融资机制，将高消耗、高污染的产业结构转化成低碳化、绿色化的新结构。 4.2 积极用高新技术改造传统产业，加快结构调整和产业升级。高新技术对工业带来了技术性革命，利用高新技术可以对过剩的产能进行化解、转化，创造出新的价值。河北省严重过剩行业主要集中在钢铁、水泥、平板玻璃三个行业，因此，应该采用引进新技术，银企合作等多项措施加大对这三大行业的过剩产能转移、化解。 4.3 政府要发挥适当的作用。政府在经济活动的作用，应是弥补市场自身缺陷，保障市场的正常运行。从以上各国调整产业结构中采取的措施可以发现，产业结构调整离不开政府的干预，而政府干预的主要手段是法律、经济等间接手段，却没有实行其宏观调控的行政手段。 因此，在河北省产业结构调整上，河北省政府要通过制定相关政策，在政策突破、市场培育、服务业与制造业融合等方面先行先试，推进战略性新兴行业和服务业的发展。 |
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