| 标题 | 浅议农业综合开发财政资金县级报账制 |
| 范文 | 唐维 摘 要 县级报账制是以县级财政部门为主体，统一资金拨借、统一会计核算、统一报账管理的一种制度。县级财政部门负责报账资金的日常核算和管理，主要职责是编制农业综合项目资金总预算和总决算，建立农业综合开发报账资金专账，根据批复的项目计划和工程建设进度，对各级财政资金的支付进行核算。本文主要分析农业综合开发财政资金县级报账制这一工作机制。 关键词 农业综合开发 县级报账制 财政资金 农业综合开发项目自2001年7月起实施县级报账制，在此之前农业综合开发项目资金管理实行资金拨付制。县级报账制的实行，有效地规范了资金的运作，减少了资金被挤占、挪用、滞留缓拨、损失浪费等违法违规行为，提高了资金的使用效率。2011年6月，财政部下发了新修订后的《农业综合开发财政资金县级报账实施办法》（以下简称《办法》），该《办法》从2011年7月1日起执行。 结合实际工作，不断规范和完善农业综合开发财政资金县级报账制的实施，将不断提高基层农业综合开发资金管理水平和资金使用效益。 一、报账凭证管理是县级报账制的核心 县级财政部门必须严格审核报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性，对下列不符合要求的支出，不予报账：第一，未列入农业综合开发年度项目计划的支出；第二，经县级农发机构或工程监理单位核实未按照承包合同和经批准的设计方案施工的项目支出；第三，经工程监理部门核实工程建设质量存在问题，未按照工程监理要求改进到位的项目支出；第四，虚报冒领、与事实不符的支出；第五，违反农业综合开发资金管理制度及其他财经制度的支出。根据《办法》规定的相关内容，结合实际，笔者认为做好凭证的审核主要应落实到以下方面：第一，审核农发项目承建单位及人员的真实性，承建方业务员必须与中标单位出具的《授权书》信息相符且权限一致；第二，审核相关报账表册所列报建设内容的真实性，是否与施工合同内容、单价一致；第三，审核相关报账表册是否经过驻地监理、建设单位工程技术人员、县农发办审核签字认可；第四，审核发票的会计基础是否规范，如日期，购买方、销售方名称，大小写金额等是否正确，应盖有的“发票专用章”是否齐全，是否有经办人的签名等内容。 审核凭证的注意要点：第一，杜绝假发票、白条；第二，对于超合同范围支出，必须附设计变更相关批文；第三，对于一些特殊的业务，不能单凭发票一报了之，还应该收集相关的佐证资料。常见于科技推广项目（措施），如补助给样板区农户农药、化肥等，除发票外，还须补充相关资料，如物资采购合同、入库单、出库单、农户本人签章、联系电话及现场照片等；相关的培训支出须提供培训资料、培训计划、培训通知、签到花名册及现场照片等，所收集凭证中都必须有相关第三方的证明。财务人员必须认真履行审核职责，对不完整或不符合要求的予以退回，对超出规定范围的开支不予报账。 二、财政直接支付提高财政资金使用效益 县级报账制实施过程中必须注意报账过程各个环节的衔接，做到报账运行协调、有序。依据工程施工合同，由施工单位填制报账相关附表，提出报账申请，经相关监督方（监理单位、建设单位、县农发办）审核认可后，施工单位开具有效发票申请拨款；工程竣工后，由县农业综合开发领导小组进行县级验收，施工单位制作竣工结算书等相关资料，经相关监督各方审核认可后报县审计局进行工程竣工结算审计，依据审计局的《审计报告》所列审定金额，施工方开具有效发票，填制相关表册，预留合同规定的质量保证金，即可完成结算付款；待质保期届满，施工单位提出退款申请，经工程管护单位进行实地检查，无质量问题在相关表册上签章认可，县农发办审核后，即可到县财政部门办理退款。整个拨款过程，均通过直接支付给项目施工单位实现，相比原来的资金拨付制，大大提高了资金的使用效益。 三、严格项目管理是县级报账制有效实施的基石 项目管理和资金管理是农业综合开发管理工作中的两个不同侧面，二者相辅相成，缺一不可，资金管理是项目管理的真实反映，资金管理的规范与否主要在于工程管理是否严格、规范。县农发办应积极协调各相关部门，严格执行项目公开招投制、项目法人制、项目资金公示制、工程监理制、县级报账制等相关制度，抽调水利、农业、林业等部门的技术人员组成工程监督组，对工程质量、工程量、物资采购以及工程施工等方面进行全面監督，审核报账（用款）申请表、阶段性工程结算单等报账附表，签字认可，明确其责任。财务人员也应全程介入项目管理，以便全面掌握工程建设情况，加快资金拨付进度，提高报账效率。通过严格的项目管理为县级报账制奠定良好的基础，严谨的资金报账程序和对报账资料的严格要求，又保证了工程管理各项要求能落到实处、见到效果。 四、建立健全监督机制为农业综合开发项目顺利实施提供保障 县级财政部门、农发机构和项目建设单位要建立健全监督制约机制，共同做好报账工作，并积极配合审计部门进行资金检查及项目审计。笔者认为应建立全过程审计监督模式，加强审计在农发项目的申报、审批、建设以及资金管理等方面的作用，对项目进行动态跟踪检查，有效地监督项目的建设和资金的管理。 总之，农业综合开发财政资金县级报账制促进了农业综合开发项目的实施，保证了资金的安全进行，提升了资金使用的透明度，提高了农业综合开发资金管理水平和使用效益。通过在实践中不断完善项目和资金管理体制、管理内容、管理方法等方面的工作，把加强队伍建设和加强基础工作作为提高县级报账制绩效的前提，把健全内控机制作为落实县级报账制的关键，这样才能使县级报账制更加完善、更加规范。 （作者单位为罗平县九龙会计师事务所） 参考文献 [1] 农业综合开发资金报账实施办法[Z].财政部，2001. [2] 农业综合开发财政资金县级报账实施办法[Z].财政部，2011. |
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