| 标题 | 县级城投企业实行全面预算管理的思考 |
| 范文 | 郑众源 摘要：随着近年来地方融资收紧现象的发生，城投平台剥离地方政府信用向市场化、实体化、规范化转型成为大势所趋。为解决县级城投企业管理规范化问题，需要在城投企业推行全面预算管理。本文以石城城投集团公司为背景，分析县级城投企业全面预算管理实现路径。 关键词：县级城投企业；全面预算管理；实现路径 城投企业是从事城镇建设资金筹措及建設的专门机构，相对于国内大多数类型企业起步晚、底子薄，运营管理经验缺乏，加上县级经济发展相对薄弱，造成县级城投企业发展困难。实施全面预算管理，加强企业规范化运营管理，推动企业转型发展，发挥城投企业对城镇建设的推动作用，成为城投企业当务之急。 一、县级城投企业管理现状及存在问题 （一）企业经营短板显露 1.企业个体实力羸弱 城投企业大多承接政府及银行贷款资金而设立运营，相对于依赖政府支持和银行贷款，对于市场及公司内部资本依赖性弱；同时政府调度国家资本运营的大都是盈利水平低的公益性项目，银行在选择贷款对象时更愿意将资本集中在获利更高经营能力更强的企业。这就导致了城投企业在创办之初大多资产规模较小。久而久之便导致了融资压力大，资产质量下滑，最终出现偿还债务困难的现象。 2.企业融资渠道单一 由于城投企业启动资金有限，以及企业净资产运营规模小，导致城投企业资金来源依旧依靠政府资金投入、银行贷款以及发行企业债券，企业性质所致，城投企业不能像其他上市公司那样发行股票融资。企业资金有限，不但公司日常运营资金难以供应，还会影响企业长期可持续发展。 3.企业缺乏稳定的资金流动业务 城投企业往往是政府为了某个投资项目而设立，城投企业的业务也依靠政府，按照政府的要求运作，这就导致城投企业缺乏企业应有的现金流动业务，加上企业资金来源固定，使得城投企业在市场运作中不占上风。其次，城投企业从事的多为公益性城镇建设，存在着政府注水滥竽充数的现象，导致资金不实、现金流不好、拉抬公司的资产负债比等后果。 （二）企业管理基础薄弱 1.缺乏良好的内部管控环境 由于城投企业与政府的依存关系，大都产权关系不清晰，公司治理结构不完善，监事会弱化、董事会虚设、议事规则不明晰，基本没有形成科学有效的职责分工和制衡机制；内控信息收集和传递不畅，缺少良好的反馈机制，很多关键信息无法传递到公司决策层；企业经营有目标无预算，进度无调度、过程无控制、偏差无分析等。经营者不重视内控的建设，反过来又加重了企业制度的不健全，形成恶性循环。 2.缺乏科学的风险管理机制 县级城投企业在进行投资和融资活动时，大都没有执行科学合理的风险评估程序，无法做到从全局和战略的高度看待风险，缺乏有效的风险识别和评估系统，企业注重短期利益，无视风险的情况时有发生，造成资产负债比越来越大，企业经营环境恶化。 3.相对缺乏的管理人才 随着城投企业资产的投入和运营，大部分城投企业缺乏专业的管理和经营资产的人才，尤其在城镇中，优秀的人才储备更为不足，影响了企业管理水平的提高[1]。 二、县级城投企业实现全面预算管理意义 全面预算管理作为现代公司治理最基本、最有效的手段，是企业管理的核心内容，对优化内部结构，实现可持续发展有着重要意义，然而在县级城投公司应用远远不足。城投企业在发展过程中问题的不断显露，倒逼企业运用全面预算管理的现代管理方式，提升企业管理能力，推动城投企业转型发展成为现代化企业。 （一）明确企业战略目标 全面预算管理从企业的战略目标出发，立足于企业部门业务发展，根据各部门经营状况产生相应的财务预算，同时估测各部门未来经营效果。这使得城投企业在实行全面预算管理过程中明确企业的战略目标，使战略在制定过程中更加细化，更加明确。各部门对战略的贯彻也更加到位，从而确定预算方案的准确性。这也是城投企业为何采用全面预算管理的根本原因。 （二）优化企业管理结构 全面的预算管理是一个系统管理，对企业的管理活动进行整合，通过预算表的管理和控制，使企业原本冗杂的管理分支和干流结构变得系统化。对于处理复杂的人治结构起着导向作用。同时，使城投企业在依靠经验的人治管理走向科学化，标准化。使城投企业从原始管理走向现代化管理。实现全面预算管理减少工作失误、发现问题等方面发挥着重要作用[2]。 （三）规范企业运营过程 实现全面预算管理是对管理过程量化的过程，也是对管理工作细化的过程，通过对企业工作定性、定量结合分析，相互融合，促进企业运营机制各个部分的有效运行，规范运行过程。其次，更加精准的预算企业经营成本，对成本要素进行事前预测、事中控制、事后考核，合理规范企业成本。 三、县级城投企业全面预算管理实现路径 （一）树立全面预算管理理念 树立以企业战略为基础的理念。企业全面预算应与各所属部门或公司的管理者进行市场调研和企业资源分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，这样可以使企业各期的预算前后衔接起来，避免盲目性。树立面向市场的理念。企业全面预算应该是以经营预算为基础，以此来确定其下属各所属部门或公司在一定时期内的人财物及收支情况预算。树立企业价值分析理念，使全面预算管理成为协调企业各所属部门或公司之间经济活动和利益冲突的有效手段，以确保企业在市场中的竞争力。 （二）更加科学的管理办法和明确的战略目标 城投企业实现全面预算管理必须运用更加科学的管理办法。目前我国大多数企业都引进了预算管理，但尚未建立起真正科学的预算管理体系，仍运行着旧一套的管理方式，实施过程中不注重与自身实际相结合，导致在运营过程中出现一些问题。实行科学的管理办法，对企业内部各个部门资源的合理分配、有效组织协调企业经营活动起着协调控制作用。另外，制定一套更加合理明确的战略目标，与管理方式相辅相成，共同推进城投企业的发展。 （三）寻求创造有利的企业内外部环境 城投企业政府融资功能的剥离似乎使得城投企业的融资渠道更加狭窄，实际上，脱离了政府融资功能，城投企业面向市场的机会更大，使得企业管理更加现代化，更加科学化。企业内部管理人员有决心推行预算管理工作，积极组织和带动企业内部员工，建立完整的管理考核制度体系，明确考核内容指标。企业员工也应自上而下全员参与。全面预算管理的实施于员工自身利益相关，各个部门，各个员工应该积极响应企业号召，服从预算管理的考评办法。 （四）立足实际情况，随机应变 县级城投企业没有大中型城投企业的资金和人才优势，越是如此才更应该立足城镇实际情况，积极响应国家对城镇建设的优势政策，根据时事政策调整企业目标，与国家大环境相融合。近年来城投企业职能越来越独立，逐渐脱离政府。城投企业可以此为契机，发掘城镇市场，增加业务类型，延长产业链，结合科学的预算管理办法，实现进一步的发展[3]。 四、总结 城投企业近年发展总体呈上升趋势，但其在发展过程中出现的弊端也不可忽视，特别是县级城投企业，虽面临着一定的压力，但也不乏有新的发展契机。城投企业可结合更为科学的全面预算管理办法，完善现代管理体系，创新企业运营管理模式，以城投企业独特的社会地位和企业性质，完善社会建设，推进经济发展。同时使企业自身得到更好的发展。 参考文献： [1]张艳.企业财务管理存在的问题及对策[J].财经，2012（01）. [2]陈留平，刘通，黄姣姣.基于全面预算管理的企业内部控制研究[J].会计之友，2011（3）. [3]孙平.试论全面预算管理在企业内部控制中的重要作用[J].企业改革与管理，2015（3）. |
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