| 标题 | 加强行政消耗性经费管理的思考 |
| 范文 | 廖继文等 摘要：自党的十八大以来，习主席多次强调党政机关要厉行节约。因此，从严控制行政消耗性经费开支，避免资金浪费成为财务工作的重要课题之一。本文针对行政消耗性经费的特点，结合实际，对加强行政消耗性经费管控提出意见和建议。 关键词：控制 行政 消耗性 经费 开支 各级机关行政消耗性经费是为了保障公务活动中的经常性支出，包括公杂费、接待费、会议费、差旅费、购办公耗材开支、办公设备维修费等。目前，行政消耗性支出规模过大，增长过快且“刚性”十足，超标准超限额问题比较普遍，不仅对行政事业单位发展性支出产生了“挤出效应”，加剧了单位财力供需矛盾，而且还导致财务资源的浪费与虚耗，滋生寻租腐败。因此，各级机关应针对行政消耗性经费的特点和规律，加强管控，完善制度，创新方法，革新手段，切实提高行政消耗性经费的管理效益。 1.行政消耗性经费管理的特点 行政消耗性经费有三个明显的特点：一是易超性。也就是一不小心钱就花多了。人都有趋利享乐的本性，在没有限制的情况下，经费的使用者会追求更高的档次。例如差旅会选择坐一等座而不是二等座，吃饭会选择大餐厅而不是小餐馆。二是具有弹性。如同样是接待，在外高档酒店和在内部招待所接待，所花费用有天壤之别。行政消耗性经费就像是沾满水的海绵，挤一挤就会省下钱来。三是对单位建设具排挤性。在单位经费总量一定的情况下，用于行政消耗性经费开支多了，用于单位长远建设的经费自然少了，必然影响到单位整体建设水平的提高。 2.加强行政消耗性经费管理的对策 2.1坚持思想教育为先导，筑牢三种意识 一是牢牢树立“节约”意识。近年来，习主席多次强调勤俭办一切事业，反对铺张浪费。各级机关在抓行政消耗性经费管理方面，要突出节约思想，自觉减少浪费，严格按照出差标准、食宿标准等开支经费。在各级机关大力开展节约一滴水，节约一度电，节约一张纸活动，从小事入手，从点滴做起，从思想源头上减少行政消耗性经费开支量。 二是牢牢树立“责任”意识。由于行政消耗性经费在各级机关中属于上级下拨经费，经费使用的效益往往与单位或个人的切身利益不挂钩。要教育广大经费管理和使用者提高责任感和使命感，以主人翁的姿态敢于担当，乐于担当，与“事不关己，高高挂起”的消极思想彻底决裂。只有这样，行政消耗性经费才能真正管得住，控得牢，进而提升单位的整体管理水平。 三是牢牢树立“革新”意识。当前，对行政消耗性支出管控，仍停留在简单的、粗放式的管理水平上，很难提高行政消耗性经费的管理效能。因此，各级经费管理者和使用者要坚持开放的思想，充分认清当前形势、任务发生的变化，了解理财环境的新情况，借鉴各个领域先进的管理理念，革新传统的经费管理方法，用发展创新的意识指导行政消耗性经费管理工作。 2.2坚持从严管理为根本，抓好六个环节 一是抓源头，制定限额标准。对付行政消耗性经费“易超性”最为行之有效的一招就是制定限额标准，既对每项经费的开支总量进行控制，又对每项具体经费规定开支标准。各单位还可以充分考虑本单位所担负的任务、地区经济消费水平等因素，对事业经费中的行政消耗性经费限额进行具体细化，使限额标准既有普遍性又有针对性，切实提高其可操作性。 二是抓根本，落实依法理财。法制化是社会不断进步的标志之一。加强行政消耗性经费管理，也应坚持以规章制度约束经济行为，以法律法规规范理财过程，不断推进行政消耗性经费管理法制化进程。要针对当前行政消耗性经费管理法规体系不够完善的现状，进一步细化规定，完善措施。财行[2013]531号《中央和国家机关差旅费管理办法》规定了自2014年1月1日起，按《中央和国家机关差旅住宿费和伙食补助费标准表》执行，各省5月份纷纷公布了干部差旅标准。这是对行政消耗性经费管理制度体系的一次重要完善和补充，具有里程碑的意义。下一步应全面对接待费、会议费、办公费等进行明确和规定，全面形成法规体系和法制管理机制，严格落实依法理财，促进行政消耗性经费管理走上法制化轨道。 三是抓关键，加强预算管控。预算是龙头，也是经费支出的总闸门。在预算的编制时，在充分考虑到预算的科学性与合理性的基础上，落实行政消耗性经费预算单列，将接待费、差旅费、会议费、办公杂支费等细化单列，按季度进行经费测算，科学合理编制分项预算；在预算执行时，不打折扣，不搞变通，严格按照预算进行经费开支，无预算、超预算的行政消耗性经费开支一律不予以结算报销，确保各项开支控制在单位预算之内。 四是抓基础，优化核算方法。会计核算是经费管理是基础和根本，优化核算方法，能更详细和真实地反映行政消耗性开支和管理情况。在科目的设置上，可以增设相应行政消耗性经费的下级科目，便于统计查询；在记账方法上，可以在摘要中注明消耗性经费关键字，便于核对检查；在核算流程上，可以统一规范，便于整体把握等等。 五是抓监督，健全监管机制。多一分监督，就少一分浪费。完善的监督体系，是各项制度得以落实的最根本保证。进一步加强行政消耗性经费管理，必须建立健全全方位、全系统、全领域的监督控制机制。要充分发挥各级财务、审计和纪检部门的监督职能，开展定期与不定期的检查；要坚持群众监督与单位监督相结合，重点发挥群众监督的积极性和主动性；要加大对违法违纪行为的处罚力度，一旦发现，严肃处理，绝不姑息，增大违法乱纪的风险，对各种违纪行为起来震慑的作用。 六是抓重点，强制落实公务卡支付结算改革。财政部于2012年决定在中央预算单位全面实施公务卡强制结算目录，对公车运行维护费、差旅费、会议费等16项费用使用时，必须使用公务卡结算。该决算执行两多以来，在控制行政消耗性经费开支，减少腐败滋生漫延等方面起到了十分重要的作用。由于公务卡透明度高，对各单位各部门所有的公务支付行为都有据可查、有迹可寻，报销手续严密，难以使用虚假发票报销或虚开报销发票，能在一定程度实现公务支出的“阳光消费”，因此应进一步加大公务卡强制使用力度，从方法手段上管严行政消耗性经费。 |
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