| 标题 | 基于利益关系的职业院校教育管理体制创新 |
| 范文 | [摘要]职业院校的发展取决于管理机制的有效性，职业院校的管理是当前职业教育研究的重要课题之一。在经济高速发展的今天，职业院校办学不再是独立的个体行为，而是诸多利益相关者参与其中。文章提出了基于利益关系的职业院校教育管理体制创新策略：通过大数据管理平衡各方关系，实现职业院校的声誉管理；通过供应链管理加强各环节联系，促进合作伙伴关系的发展；通过发展战略管理建立有效的沟通机制，加强风险管控；通过职能管理发挥人力资源优势，实现职能最大化。 [关键词]利益相关者 职业院校 教育管理体制 [作者简介]李建伟（1971- ），女，河南信阳人，河南省理工中等专业学校，高级讲师。（河南 郑州 450008） [中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）02-0058-04 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出了职业教育的发展方向，把提高质量作为重点，增强职业教育的吸引力。职业院校的声誉是影响职业教育吸引力的一个重要方面，而职业院校的管理直接决定职业院校的声誉。从利益关系的角度研究职业教育管理，为职业院校发展提供全新理念，凸显职业教育在社会经济发展中的地位，从而把职业教育发展方向落到实处。 一、引入利益相关者理论是职业教育发展的内在要求 （一）利益相关者理论概述 “利益相关者（Stakeholder）”是经济活动中一个重要的概念。弗里曼（Freeman）认为，利益相关者是指任何能够影响组织目标实现的因素，涵盖团体和个人。利益相关者理論是管理学的一种研究方向和分析思路，研究的是基于所有相关者利益诉求的生产经营方式。 利益相关者理论为职业教育研究提供了一种全新的分析方法。这种分析指出职业院校的发展依托于一定的区域经济和组织形态之中，也就是把职业教育与地方经济发展联系起来。这种分析用利益相关者的利益实现过程来分析职业教育和区域经济发展，使职业院校能够按照利益相关者的诉求来进行办学，在体现相关利益者需求的同时，注重利益相关者之间的利益平衡，构建起良性循环。 职业教育的利益相关者对职业教育发展有着深远的影响。利益相关者核心层包括教师、学生、职业院校管理者等，外延层包含政府、企业以及媒体、职业教育联合会和其他第三方独立机构等。事实上，核心层与外延层之间又是相互影响的，它们之间存在着一定的利益关系。 （二）职业教育引入利益相关者理论的必要性 1.职业教育管理理论发展的内在要求。职业教育管理理论研究的范围已经非常广泛，包括教师队伍、学生队伍、管理者队伍等诸多因素，涵盖了教育制度、管理体制、运行机制等。随着新时代的到来，教育与经济发展变得更加密不可分，职业教育不再是院校内部的事情，会受到许多外部因素的影响。职业教育要和社会发展相适应就必须在管理上充分考虑这些外部因素，依托利益相关者理论，建立起利益相关者间的合作关系。 2.教育价值实现的现实要求。职业教育价值的实现是指职业院校培养的学生能够适应职业和社会发展的要求。因此，职业院校必须改变“以自我为中心”的办学态度，广泛吸纳社会资源参与到教育管理之中，如政府部门、企业、社会团体、其他相关的教育组织等，构建涵盖政治、经济、文化和科技等诸多领域的管理机制。 3.职业教育质量提高的内在要求。教育的本质是培养人才。职业教育的培养目标是培养高质量的技能型人才，以满足我国社会经济发展的需要。职业教育必须面对社会和企业对人才需求的现实，根据社会和企业实际需求调整人才培养方案，聘用企业专门人才，增强专业课教师的职业性，改革教学模式。这就要求职业教育管理不仅要进行自我管理，也要将影响学校教育的外部因素纳入管理系统中，这些外部因素作为合作者、作为利益相关者成为管理者和被管理者。 二、职业教育利益相关者诉求分析 职业院校作为教育组织，有着诸多的利益相关者。这些利益相关者之间存在着错综复杂的利益关系，只有构建起利益共同体，才能在发展的过程中实现共赢。 （一）核心层的诉求分析 利益相关者核心层主要涵盖三个要素，即教育教学的组织者群体（教师）、教育的接受群体（学生）、职业院校的管理者群体。 1.教师的诉求。职业院校教师的诉求主要表现在两个方面：一是工作需要的诉求。教师作为职业教育的具体组织者和执行者，教学是其最基本的工作。因此，必须满足教师教育工作的需要，使教学得以顺利进行。二是自身发展的诉求。教师不仅要求顺利开展教育教学工作，还要求自身的可持续发展。只有实现教师的这两个诉求，才能使教师在职业教育中发挥出最大能量。 2.学生的诉求。学生作为职业教育的接受者，存在于教育开展的环节之中，是职业教育价值的最终体现。学生的诉求主要表现在以下方面：一是工作的诉求，即通过职业院校的教育，获得相应的专业技能和业务能力，能够胜任某种工作，得以生存。二是自身发展的诉求，即在获得一份工作之后，能够根据行业发展和工作变化不断提升自身的业务水平和专业技能。学生只有具备了自主学习的能力，形成终身学习的理念，与时俱进地提高自身的业务水平和专业技能，才能适应工作发展的需要。 3. 院校管理者的诉求。职业院校管理者的诉求表现在两个方面：一是职业教育工作的开展。主要是整合教育教学资源，保障职业教育各个环节有机协调发展，为职业教育的开展创造良好的氛围。二是职业教育价值的实现。职业院校的学生应能够根据所学知识获得相应的工作机会，因此，院校管理者需要分析人才市场与企业用工的需求，有针对性地制定职业教育内容和人才培养目标。 （二）外延层的诉求分析 利益相关者外延层主要涵盖三个要素，即指引职业教育发展的政府层面、职业教育的人才出口—用工层面（企业），以及第三方机构。 1.政府层面的诉求。政府作为区域经济发展的引导者和支持者，对职业院校的作用主要表现在规范诉求和指引诉求。政府对区域经济发展有一定的战略指导和发展规划，因此，政府会根据经济发展的具体要求，对职业教育发展提出相应的规范要求，促进教育繁荣和教育多元化的实现。同时，区域经济要发展就必须进行相应的布局与规划，规划布局的实现则需要大量的与之相匹配的人才。因此，政府会指引职业教育发展，从而使职业教育发展符合区域发展宏观布局的需要。 2.用工层面（企业）的诉求。企业作为经济组织而存在，其诉求主要表现在两个方面：降低用工成本和效益最大化。降低用工成本要求学生具备较高的专业能力和业务水平，能够直接深入到岗位之中，从而省去培训环节；效益最大化要求学生综合素质高，不仅能最大化地满足岗位需求，而且有较强的组织能力和管理能力，以及对行业发展有一定的预见性等。总之，企业所想是避免重复投入，减少岗位设置，从而实现利益的最大化。 3.第三方机构的诉求。第三方机构是指不直接参与职业教育，职业教育也不对其进行人才输送的机构。这些机构能在一定程度上影响职业院校的管理，主要包括媒体、职业教育联合会和其他第三方独立机构。媒体的职能在于舆论监督、信息传播和文化传承，主要目的在于促进职业教育提升自身的公信力和影响力，增加市场价值。职业教育联合会是职业院校共同构建的有完善机构的非营利性组织，主要目的在于促进职业教育的科学化发展。其他第三方独立机构是指与职业院校有着业务和利益关系的，但与职业教育本身没有关系的组织和团体，如设备供应公司、餐饮集团等。它们一方面有着自身利益的诉求；另一方面又为职业教育发展做出了自身的贡献，起到了一定的支持作用。 三、基于利益关系的职业院校教育管理体制创新策略 利益关系视域下的社会组织都不是独立存在的，职业院校应该综合考量、平衡利益相关者的各方诉求，促进协同发展。 （一）通过大数据管理平衡各方关系，实现职业院校的声誉管理 随着信息技术的进一步发展，大数据被运用到了社会的各个领域，职业院校也可以通过大数据来进行统筹管理。大数据管理策略主要表现在两个方面：一是信息的收集整理，二是信息的分析。这些数据信息可以从各个方面对职业院校进行编码，使职业院校有一个能够代表它的综合性的“符号”，这就是职业院校的品牌。职业院校品牌的形成，最终有利于职业院校声誉的提高。大数据提供的数据包含了利益相关者核心层和外延层的方方面面，大数据分析能给出多种途径供职业院校选择，以保证职业院校核心层和外延层的利益都得到满足，从而使各利益相关者自主地加入到职业院校的管理之中。 （二）通过供应链管理加强各环节联系，促进合作伙伴关系的发展 职业教育本身也是一个产品生产的过程，是经济视域下经济活动供应链上的重要一环。随着市场经济的深入发展，职业院校的商业化发展模式已经在诸多方面显现。正是因为这样，对职业院校的管理应该考虑供应链思想，只有这样才能平衡利益相关者的综合需求，实现各个方面的共同利益。职业院校应将学生的入学当作产品材料的购入，将职业教育的过程当作产品生产的过程，将学生的就业当作产品的输出，将政府和媒体当作产品的分销商和促销商（确定经济发展、企业发展方向和人才招聘等），将企业当作最终的消费者，充分协调各个利益相关者的价值需求和利益诉求，加强各环节之间的联系，保障整个供应链条的正常运行。 2011年12月，联合国教科文组织在世界高等教育会议上发表的《世界高等教育大会宣言》，较为详尽地阐述了高等教育的伙伴关系。伙伴关系极为注重各伙伴的独立利益，它不仅仅是简单的集体主义，不要求以集体利益来代替个体利益，而是在尊重各方利益的基础上合作，形成共同利益。鉴于此，职业院校要想提高声誉，扩大自己的优势，取得持续快速健康发展，那么在管理层面上，就应该与利益相关者之间建立起伙伴关系。这种伙伴关系必须依靠政府主导才能真正确立。首先，在伙伴关系建设与发展的过程中，政府应该有效地介入，建立相关的法律法规，明确职业院校与利益相关者之间的权责，以保障伙伴关系良性发展。其次，政府还必须介入到管理之中，引领校企合作伙伴关系建设，使得各方的利益诉求得以满足，从而建立校企合作平台，推动伙伴关系的合作规划、方案制订，完成伙伴关系的发展目标，维护企业和学生的利益。最后，政府还要渗透到评价监督机构之中，保障伙伴关系的可持续发展。政府的主要职能是对企业和学校双方的资格进行审查、对伙伴关系的合作效果进行评估、对合作过程进行有效督导，使伙伴关系实现良性循环。 （三）通过发展战略管理建立有效的沟通机制，加强风险管控 职业院校在制定发展策略时，必须协调好利益相关者之间的关系；职业院校在进行战略管理时，必须注重发展战略的整体性和重点性，这样才能使職业院校的人才培养目标与市场需求保持一致，使各利益关系者的合作成为可能，促进各方沟通有效进行。职业院校发展战略的整体性，是指实现学科设置的科学性和完整性，保证职业院校的良性发展和专业设置的科学化，不至于有专业上的短板；职业院校发展战略的重点性，是指优化职业院校的专业发展方向，使得职业院校能够根据企业的需要、人才市场的需要，优化人才培养结构。 正是因为要平衡利益相关者各方面的利益，才使战略实施的过程中存在着风险，因此，必须加强风险的管控，即对职业院校发展的风险进行识别、估测和评价，优化各种风险管理技术，妥善处理风险导致的结果，以保障职业院校发展战略得以实施。职业院校战略实施的风险主要有声誉风险、教育风险、法律风险和会计风险。在风险评估的过程中，利益相关者一定要注意伙伴之间的利益冲突，应该在追求各方利益实现的过程中，化解各种矛盾，建立利益共同体，共同对风险进行承担与管控，从而使风险存在于可以掌控的范围之内。 （四）通过职能管理发挥人力资源优势，实现职能最大化 人才是职业院校发展、职业教育质量提升的决定性因素。在职业教育开展过程中，进行管理的主要是职业院校的教师和管理者。职业院校想要获得可持续发展，就必须做好人力资源规划，注重人力资源的招聘与解聘、上岗培训、绩效管理等。首先，加强人力资源规划，根据职业院校的发展战略确定人力资源建设的中长期目标；其次，建立特色人才招聘机制、学习和成长机制，形成完善的职业生涯管理机制和绩效评价机制，实现人才培养模式的创新，使人力资源的优势发挥最大化。 职能管理是职责和效能的管理。要使职能管理有效，首先，要职责分明。职责分明可以让管理者依据能力把人放在合适的岗位上，提高工作效率；职责分明还可以让人明确自己的工作，不推卸责任，避免浪费时间。其次，要精简职业院校的内部管理机构。改变当前职业院校的金字塔式管理结构，形成理性化和扁平化的管理组织，使权力重心下移。 [参考文献] [1]张燚，张锐，高伟.高校利益相关者理论的研究现状及趋势[J].高教发展与评估，2009（11）. [2]李名梁，谢勇旗.职业教育利益相关者：利益诉求及其管理策略[J].职教通讯，2011（21）. [3]朱德全，徐小容.职业教育与区域经济的联动逻辑和立体路径[J].教育研究，2014（7）. [4]南旭光.基于多元共治视角的职业教育治理突破与创新[J].职业技术教育，2016（13）. [5]张有根.利益相关者组织：高职办学体制机制的创新路径[J].职教论坛，2011（25）. |
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