| 标题 | 略论民族县服务型政府建设思路 |
| 范文 | 谭剑波 摘要：依据县级政府管理模式的基本架构，围绕各个组件的精神实质与核心内容，本文试论以海南琼中为例的服务型政府建设的一些思路和对策。 关键词：琼中 服务型政府 以人为本 效能 电子政务 多元供给 2012年中国共产党第十八次全国代表大会指出以“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”为评价标准的服务型政府，是我国相当长一段时期内的政治发展道路和推进行政体制改革的目标之一。作为中间一级的行政区划，“县”联结“省”“乡”，发挥着下达政务、上达民情的桥梁功能。笔者根据海南琼中县经济、社会、生态等发展的实践，结合对当地公共服务绩效的问卷调查结果进行分析，从政府管理模式基本架构的精神实质与核心内容，围绕行政理念、行政能力和行政方式等几个要素，尝试提供以海南琼中为例的少数民族地区县级服务型政府建设的一些思路和对策。 一、坚持服务社会的价值取向 服务型政府是一种新型的政府模式，以立足公民社会为理念本位，以满足公共需求为价值取向。 （一）树立以人为本的理念，提高公共服务意识 在服务型政府的本质就是服务，只有提供充足、优质公共服务，才能体现其存在价值和合法性基础。经济的发展、社会的进步，应牢固确立并生动诠释以人为本的理念，这必然要求： 注重就业体系建设。琼中能将就业服务机构延伸到乡镇社区，把脱贫致富的宣传输入穷乡僻壤。然而构建组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、创业考核“五大体系”，仍是就业服务体系建设的主攻方向。 注重优先发展教育事业。继续保持对教育事业高位投入，这是评估服务型政府建设的显性指标。当地推进“民歌、民舞、民服三进校园”活动，走民族特色教育之路；但少数民族地区也必须强化国民教育，这对于开阔人们视野、转变思想观念，具有更强针对性和现实意义。 注重基本医疗体系建设。根据对“如果您生病了，您会选择以下哪种看病方式”的问题调查，187份有效问卷里，占比例49.2%的92人选择“小病在当地医院看，大病到省城医院看”，如果再加上7人选择“大小病都在省城医院看”，那么有半数以上人对当地医疗机构没有太大信心。在涉及人们医疗健康方面，如何重拾当地人们信心仍然考验着政府职能。 注重住房保障体系建设和社会福利建设。扶贫、养老、社保等项目，是检验服务型政府建设水准的重要标准，必须将之作为打造民生政府的中心工作以提升其服务能力。此外民族县还要利用好民族地区的政策，突破户籍壁垒，在教育、医疗、就业、住房、社保方面寻求城镇、乡村之间与常住、流动人口之间同等待遇改革，呼应海南全省推进公共服务均等化战略。 注重精神文明建设。琼中应利用并开掘黎苗文化，以“奔格内”（源于黎语，是“来这里”的意思）、“三月三”为实验的范例创造出民族文化的精品。实施乡镇文化站、农村书屋、乡村大舞台、农村文化示范村等文化惠民工程，提高生态文明、精神文明建设水平。农村小额贷款在脱贫致富、盘活金融的目的之外，还应借助该渠道加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信等信用体系建设，综合地建立起统一的诚信记录平台和各领域信用信息系统，营造重诺守信的社会风尚。 （二）完善公共服务评估机制，维护社会公平正义 政治学给我们的理论启示是，必须避免行政权力滥用才可能增强政府服务能力、实现社会公众权益的有效手段。这需要注意以下方面： 一是强化人民代表大会的职能，保障人大对政府的监督作用，避免出台轻率随意的政策法规制定；健全社会公众对县级政府财政决策的社会约束和监督机制，通过体制改革来理性地达成民众、市场、社会对政府的正当诉求。 二是引入外部监督机制，发挥人大代表、媒体、民众以及专家学者等构成的第三方社会团体的独立性优势。 三是展开行政问责，建立行政管理内部竞争机制和激励机制。 四是实现政府公共服务行为，从“为民决策”朝“与民决策”、“让民决策”转变。琼中县民风在积极方面有纯朴的优点，而消极方面则难免闭塞的毛病，所以怎么解决先“为民决策”，再“与民决策”最终“让民决策”，将是一个需要探索的社会治理课题。 二、提高行政能力，努力建设效能政府 从当前社会建设实际来考察，提升能力、打造效能是我国当前及未来很长时期里县级政府建设的主要任务之一。甚至在某种意义上说，效能政府就是与社会市场经济体制要求相匹配的服务型政府。 （一）加快政府职能转变，重点提升公共服务能力 参照一般性公共支出来划分服务类别，县级政府公共服务职能，可以区分为维护性公共服务、经济性公共服务和社会性公共服务三个类别。并且实践还要求三类保持一个相对合理的比例结构，其理想状态是在各自比重方面：控制维护性服务，稳定经济性服务，逐步增加社会性服务，且把经济性公共服务支出集中投向战略性基础设施、公用基础设施和环境保护设施建设。从我们调研结果看来，琼中县政府职能服务的不少指标还要优于一般性的合理比例。然而，从经济总量及财政状况来看，当地公共财政预算收入仅具备维持维护性公共服务的能力，而在经济性公共服务、社会性公共服务等方面的投入完全依赖国家转移支付的扶持，这对于实施服务型政府建设的战略无疑是一个艰难的挑战，因此增强经济实力、改善财政使用效率仍然是需要重点攻克的任务。 （二）筹建以公众满意度为导向的绩效评估体系 琼中一些领导认为，通常的绩效评估体系，难以对政府工作人员完成的工作合理地区分出定性与定量的内容，即使有许多激励的办法，又难以在全政府所有部门做到整齐划一，因此事实上缺乏操作性而基本上把绩效评估抛弃掉，只留有一个希望设计、运用政府绩效评估标准的憧憬。这就要求绩效管理体系在以下基本精神原则进行探索：贯彻以社会为本位、以公众服务为中心的原则；坚持以政府为主导、多元主体共同参与的民主精神；坚持过程管理与结果导向并重，按照政府的单位集体绩效与公务员个人绩效相结合的原则。 （三）完善电子政务建设 琼中“政务服务中心”2013年6月5日建成使用，毕竟起步太晚，势必造成一些管理不足的弊端。一是即使在全国范围内，“政务服务中心”机构的定位缺乏法律依据，《行政许可法》仅为这类服务机构提供可能性参考意见，而“政务服务中心”等应该界定什么属性，怎样划定职责和权限都无明文法规可以依循。海南全省各市县按要求陆续建立起“政务服务中心”，但还仍然没有制定并出台能够在全省范围内互通信息、交流资源的统一标准，仅仅在本省内的跨市县审批事务就难以做到很好的协调。二是“政务服务中心”尚无法做到权力、人员、场地三集中，虽然有不少职能部门派驻“政务服务中心”，有些具体的审批权责还保留在原单位，这样的窗口差不多沦为一个文书中转站。三是服务窗口之上的头目众多，入驻政务大厅，名义上受“政务服务中心”的领导，但也只是受其督促，却不受其节制，因为对窗口的管理权力仍然放在原派出的部门。这样事实上造成“政务服务中心”和原职能部门的交叉、重叠管理，引起权责归属上的混乱。四是我国政府机关的部门林立，彼此利益盘根错节，即使抽出一个办事机构派驻服务中心，也仍然无法有效整合相互关联的各个单位彻底改变各自为政的面貌，如何将需要途经各个窗口的具体业务在部门之间建立起统一的协调和监督机制，还有不少顽固的体制壁垒等待突破。五是原职能部门领导对“政务服务中心”的认知态度不同，因而对窗口的重视程度也有区别，因此选派到中心工作的人员素质也有不小差异性，态度不一、素质参差，自然难以提升整个政务中心积极向上的亲民形象，无法收获到窗口间彼此协调、齐同服务的理想效果。 三、推进社会自治，建设科学的社会组织 在琼中县，公共服务主要依赖县政府、乡（镇）政府以及部分事业单位来提供，而其像各类社会组织、企业，或者因为缺乏自身的经济能力，或者因为缺乏投资社会服务的强烈意愿，或者因为难以寻找到进入服务市场的渠道，大多数仍然徘徊服务市场的门槛之外。这造成公共服务供给主体单一化局面，这不仅不能实现公共服务供给主体多元化要求，同时也不利于搭建起高效合理的公共服务系统。 （一）培育和发展其他社会公共组织 取得改革开放巨大成果的同时，我们在政府公共服务供给的“无效”与民众对公共服务多样需求之间也产了不少新的问题，一方面要求政府提供公共服务由“无效”“无力”转向“有效”“高质”，另一方面应该尽快吸收其他社会组织进入公共服务领域，以填补政府公共服务供给的空档。这已被成熟发展出的政府、市场、社会等三大互助结构所证明，势必成为未来中国转型的一个方向。因此，琼中政府应积极主动地培育和扶持社会需求的各类社会组织，使其成为承担政府管理社会服务的参与者和运行者；建立健全具有本土性的行业协会，帮助联络产销信息；建立成熟的中介组织，规范合法运作，营造公平的市场竞争环境。 琼中县还应该发挥好民族自治地区的政策优势，出台适宜办法，探索降低公共服务领域准入门槛的模式，引导各类社会组织的登记备案程序和管理程序，为社会组织的进入搭建起良性的平台和市场环境。在各类社会组织进入公共服务领域之后，县级政府应继续加大对该类组织健康发展的扶持，可以建立专项扶持资金，既对新成立的社会组织给予一定量的经济支持，又对成效显著、民众满意度高的社会组织给予奖励。 （二）转变传统的供给模式，建立多元供给体系 为了尽快、尽量满足民众对公共服务的差异性和多样化需求，县政府应逐步建成“政府主导，市场参与，社会协作”的公共服务多元供给机制。必须承认，琼中作为一个少数民族县，执政者对当地民众陈旧、保守思想意识现状颇感无奈和苦恼，基础差、底子薄的县情和制约发展的突出矛盾、问题，依然没有得到根本改变。考察琼中县的综合指数，市场尚不成熟，第三部门的状况就要更令人悲观。或许按照服务型政府的价值取向和考核标准的要求来审视当地的施政方式，政府部门对市场主体、社会组织、居民个人的经营生产，不但不能闲出这只“看得见的手”，反而是介入得多、干涉得多、越位得多。是开始放手还是继续伸手，这确实是当局者必须面临的两难抉择。无论如何，恰如当地官员所认为的那样，“扶持有终时，服务无止境”。我们应当明确，使企业成为独立的市场主体，使公民和社会组织成为独立的社会自治主体，把政府主要职责转向维护社会秩序、保障社会安全和提供优质社会服务上来，最终更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，释放各类独立主体在治理社会里的主观能动性、积极主动性，这是未来政治文明的必然走向。 |
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