| 标题 | 有利于基层治理的社会组织发展路径思考及模式创新 |
| 范文 | 梁栋 摘要：本文给有利于基层治理的社会组织提出了一个新名词，即社会治理有效型社会组织，它有两个特点，一是政治上可信任，二是功能上起补充作用。本文通过一个已经让中央党校案例教学中关注的社会组织（江海社工事务所）为例，探讨了社会治理有效型社会组织的成立条件主要有政府的引导式支持、社区的局部性需求、主体的多元化凝聚；社会治理有效型社会组织的服务范围可拓展到社工服务、决策咨询、稳定评估、法律宣传、公益培训等领域；社会治理有效型社会组织的模式创新主要是嵌入党的色彩实现主体创新，立足政府购买竞争实现机制创新，弥补社会治理弱点实现目标创新。 关键词：基层治理 社会组织 拓展服务 机制创新 发展路径 中图分类号：C91 文献标识码：A 推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须正确处理政府和社会关系，充分发挥好社会组织在法治社会建设中的积极作用。党和政府要正确引导、扶持社会组织的发育，社会组织成长起来以后也能构成基层治理的强有力的补充力量，有益于社会治理。南通市崇川区江海社会工作事务所（以下简称江海社工事务所）作为一个有利于基层治理的社会治理有效型社会组织在政府的支持下成立，也适应了社会的需求。我们通过对其成立缘由、选址何方、业务确定、发展过程、模式创新等探讨，可清晰地看出一个由体制内成长起来的社会组织如何成长，又是如何构成基层治理的重要补充力量，从而创新社会治理的。 一、从江海社工事务所的建立看社会治理有效型社会组织的成立条件 当前国家重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，江海社工事务所属于城乡社区服务类社会组织，但由于它是在党和政府的支持下成立的，发展后又构成党和政府信任的治理基层的补充力量，本文把这类体制内成长起来的社会组织称之为社会治理有效型社会组织。其特点主要是两个，一是政治上可信任，二是功能上起补充。这类社会治理有效型社会组织的成立离不开政府的引导式支持，也满足了社区的局部性需求，并凝聚了治理的多元化力量。江海社工事务所的成长轨迹充分证明了这三点。 江海社工事务所成立于2014年10月，是一家以涉罪青少年社工服务和社会稳定风险评估为主要业务的社会组织，同时也承接政府和社会的一些公益购买服务。江海社工事务所注册和办公地点都是在南通市崇川区学田街道紫荆花社区，登记在南通市崇川区民政局，主管单位是共青团崇川区委员会，法人代表为学田街道辖区单位南通市委党校的一名老师。这类社会组织的发展离不开区域性专业服务力量的凝聚。南通市许多教授、律师、书画名人、市区人大代表、政协委员、企业家都居住在学田街道，学田街道的紫荆花社区又是全国和谐社区建设示范社区。江海社工事务所放在紫荆花社区，服务的案主多、志愿的队伍多、社会的影响大、提高的空间大。江海社工事务所工作人员以南通市委党校的老师兼职为主，并在崇川区的支持下，招聘了专门的人员。这种兼职和专职相结合的人员构成模式，体现了当地党委政府对社会组织的培育，也符合市场配置资源的规律。尤其有几名老师是南通市委党校的主体班讲坛上的骨干教师，并获邀在南通多个单位宣讲过，他们的知名度和公信力也利于在服务基层中，增加老百姓的信任度。同时也有利于事务所获得政府的购买服务项目，为员工的发展获得更多的锻炼机会。这也是社科力量参与地方社会治理中去的一种新的模式，值得关注。 二、从江海社工事务所的业务看社会治理有效型社会组织的服务拓展 社会治理有效型社会组织必须立足于当地，作为城乡社区服务类社会组织，服务范围可以是为老服务类、青少年服务类、残障人士服务类、社区综合服务类等。我们可从江海社工事务所的业务范围确定看社会治理有效型社会组织的触角可伸到哪些地方。 从江海社工事务所的业务范围和成立理念可看出，作为一个社会治理有效型社会组织，可以根据社会组织成立使命和工作人员的业务水平，确立多项范围，为地方开展综合服务。例如社工服务、决策咨询、稳定评估、法律宣传、公益培训等领域。这个范围可以是开放式的，关键是进行服务的初心要坚守。 三、从江海社工事务所的实践看社会治理有效型社会组织的模式创新 各类社会治理有效型社会组织即使成立了，它的成长也是需要时间和扶持的。这一点可从江海社工事务所的发展历程得到验证。 江海社工事务所一开始的发展并不太好，这主要表现在它对首个“双十”工程“成长不烦闹”项目的完成过程中。但崇川区对江海社工事务所的扶持耐心一直没变。第一，看中事务所的资源整合力量和发展潜力，通过评估把事务所的首个项目定为“双十”项目；第二，在实施过程中，加大了对事务所的能力培育，分别作了专门督导和包括财务管理在内的多项管理能力培训；第三在了解事务所的实际情况后同意了事务所相关变更请求。事务所创办老师起初以理想色彩制订了极高的标准，要求事务所向国际看齐，一开始就做了严格税务登记注册，但在实际运作中，自身的管理能力与严格的标准并不匹配。在项目完成不太理想情况下，崇川区的社会组织培育机构帮助事务所一起分析了原因，并按照合同规定拨付了相应的支持款额。这些帮扶，对江海社工事务所初期成长极为重要，事务所也踉跄着走出了初期的不成熟。 江海社工事务所成立的时间并不长，取得的成绩也有限，但其成长过程中体现出的模式创新价值值得关注。十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力的现代化，将来在基层治理上要更多发挥社会组织的作用。但什么样的社会组织能起到这样的作用呢？江海社工事务所作了初步的创新探索。 （一）主体创新，嵌入党的色彩 由执政党体制内的人牵手创办社会组织，保证了社会组织的人民性和党性。这种嵌入党的资源的社会组织，既能保证党的政策的贯彻执行，又能充分倾听人民的呼声。一个社会组织要发展得好，离不开一群有共同理念共同责任的人。现在社会上有本事的人不少，有公益心的人也很多，但有本事又甘心做公益事业的人并不多。可喜的是江海社会工作事务所凝聚了一批体制内有一定本事又想认真做公益事业的人，并都愿意为这个社会多增加点正能量，这也是江海社工事务所会有长远发展的政治保障和人力基础。江海社工事务所的工作团队以南通市委党校的青年骨干教师为主，他们都有着丰富的教学经验和人脉资源，对党的政策理解深，对本地实际掌握多，多名参与过党的十八大及三中、四中、五中全会精神宣讲，又都具备专业社工的奉献精神，理论与实践能力皆佳。平时南通市委党校对教师也不要求坐班，有时间和精力去开展工作。成员中有两人通过国家司法考试，一人有中学思想政治的教学经验，大家都具备培训和与人沟通的较强能力。 （二）机制创新，立足政府购买竞争 江海社工事务所借着国家鼓励社会组织发展的东风而成立，受到了地方党委政府的多方面支持，事务所自身一开始就确定实行“专业化定位、企业化管理、市场化发展”机制，江海社会工作事务所准备走一条既靠政府支持，但更多依靠自己的专业服务来发展的模式，决心通过自身提供稳评服务获得固定收入来支持事务所的专业社工服务，通过企业化管理来降低管理成本，这样既开源又节流，能从根本上解决社会组织发展资金问题。江海社工事务所在钱的问题和人的问题解决后的发展模式问题上，坚定选择走市场化道路，准备让市场来决定自己的生存发展，不断提高自己服务社会的能力，增加在政府购买招投标中的实力。江海社会工作事务所在前期已经得到政府有力支持的基础上准备走市场化的道路，不等不靠，这就更好地吸纳了国家和市场两方面的资源支持，同时也符合节约管理成本的要求。 （三）目标创新，弥补社会治理弱点 江海社工事务所成立时间不长，但成立以后，受到了各级党和政府的关注，已经接待了中央党校、江苏省委、团中央、团省委及更多市县级党委政府领导的考察。它以真实的状态展现过去，以开放的姿态接受指导，以学习的心态谋划发展。尤其在经历早期的踉跄发展后，它开始找到了自己的发展方向。实现基层治理现代化，关键要做到基层治理的法治化。江海社工事务所把自己定义为基层治理的一种重要补充力量，尤其把自己的工作着力于法治宣传教育领域，为实现基层治理的法治化拾遗补阙。事务所主体工作中，无论对涉法青少年的社工服务，还是对社会稳定的风险评估，都离不开法治这个基本因素。2015年底，江海社工事务所在南通市崇川区司法局见证和注资下，开始购买学田街道的法治宣传教育服务，推动法治宣传教育专业化，满足居民学法用法的多元化要求，从而探索社会组织参与法治宣传教育工作，着力于法治宣传教育在基层做实做细。事务所还購买了学田街道的人民调解服务，发挥社会组织专业优势，依法化解辖区内发生的群体纠纷、环境纠纷、征地拆迁纠纷、物业纠纷、复杂劳动争议等纠纷。江海社工事务所也在承担服务责任的同时，不断提高自己参与基层治理的能力。 参考文献： [1] 陶郁，刘明兴.群众社团与农村基层冲突治理[J].政治学研究， 2014（01）：52- 61. |
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