| 标题 | 江苏现代公共文化服务标准化建设探析 |
| 范文 | 黄君录 摘要：江苏作为经济强省和文化大省，构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系具有先发优势。以标准化手段促进公共文化服务均等化是构建现代公共文化服务体系的核心任务之一，江苏公共文化服务标准化建设既有其必要性，也有其可行性。在深刻把握公共文化服务标准化建设的内在规律和基本原则的基础上，多方共建、内外统筹、引入市场和精准发力，持续推进江苏现代公共文化服务标准化建设。 关键词：江苏 公共文化服务 标准化 探析 中图分类号：G127 文献标识码：A On the standardization of the construction of modern public cultural service in Jiangsu HUANG Jun-lu1，2（1.Huaian College of Information Technology，Huaian 223003，China；2.Marxism School of Southwest Jiaotong University，Chengdu 611756，China） Abstract：As a big province of economy and culture in Jiangsu，the construction of modern public cultural service system covering urban and rural areas has the first mover advantage. To promote the equalization of public cultural services by means of standardization is one of the core tasks of building a modern public cultural service system， the standardization of the construction of public cultural services in Jiangsu is not only necessary but also feasible.e realization of the standardization of modern public cultural services in Jiangsu，such as multi- party cooperation internal and external co- ordination market introduction and precise force. Key words： Jiangsu；Public Cultural Service；Ptandardization；Discuss 在江蘇省《关于推进现代公共文化服务体系建设实施意见》的政策支持下，2015年7月《江苏省基本公共文化服务保障标准（2015—2020年）》正式颁布实施。该保障标准明确以标准化和均等化作为现代公共文化服务体系建设的重点任务，同时标志着标准化工作正式在公共文化服务领域展开。 一、公共文化服务标准化的基本内涵与实施范畴 公共文化服务是人民群众享受基本文化权益的重要保障。在我国，公共文化服务标准的制定和标准化建设不但滞后于其他物质产品，也落后于城市管理、公共安全、义务教育和基本医疗等其他公共服务。江苏在构建现代公共文化服务体系中，仍然面临公共文化资源分散，管理机构多重化，供给与广大群众需求匹配度不高，区域之间和城乡之间均等化程度低等困境。公共文化标准化建设，可以更加有效地促进公共文化服务均等化，更加科学地推进现代公共文化服务体系构建，从而进一步缓解供需矛盾，达到文化繁荣与经济同步发展的目的。 （一）公共文化服务标准化的基本内涵 标准化主要是对科学、技术与解决领域内重复应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序与经济效益[1]。标准化工作一般包括标准的制定、发布和实施的过程。 二十世纪七十年代，西方国家面临政府信用危机和管理效率低下的困境，由此开启了政府管理创新，将企业标准化管理理念应用于公共领域的管理实践，并取得了巨大的突破和良好的效果。我国标准化工作起步较晚，公共文化服务标准化建设更是一个崭新的课题。 现代公共文化服务标准化，主要是指运用标准化的原则和方法，制定和实施公共文化服务标准，实现数量指标化、质量目标化、方法规范化、过程程序化，保障公民享有优质与有效的公共文化服务的过程[2]。公共文化服务标准化概念的引入和研究，使标准化从纯粹的技术设备规范向行为规范转变，标准化工作从传统的工业企业向公共文化服务领域拓展。公共文化服务标准化的实质就是整合公共文化资源，实现政府与社会共同治理，保障现代公共文化服务城乡全覆盖，区域之间最大程度均衡，力推政府由管理型向服务型转变。 （二）公共文化服务标准化的基本实施范畴 公共文化产品众多，服务内容难以量化，服务流程难以定型，因此，标准化的定位需要仔细考量以下几个基本问题：公共文化是“基本的”还是“非基本的”？是全省性的还是市、县（区）及各村镇级别的？是场地设施建设的硬件标准还是管理服务的软件标准？是全面推开还是先行先试？因此，在标准的制定上，重点是制定经费保障标准、场馆设施建设标准、服务技术标准和绩效评价标准。经费保障标准主要包括政府公共文化服务的财政预算和支出水平、人均公共文化事业经费水平，体现基本权益、政府责任、地域特色和发展水平的标准；场馆设施建设标准主要包括文化场所的用地、建筑面积、功能、设施、布局等硬件标准；服务技术标准主要包括管理制度、服务行为、操作流程等软件标准；评价标准主要是对文化行政部门、服务提供机构、重大文化惠民工程的服务质量、效率效能的考核，包括设施的使用率、利用率，活动的参与率，民众的获得感、满意度等指标体系。 二、江苏现代公共文化服务标准化建设的必要性分析 只有现状而没有标准，就无法知道问题是否存在？存在的问题到底有多大？如果形象一点来描述存在的问题，可以用这样一个公式来表达：问题=标准-现状。“计算”一下现状与标准的差距，就了解了问题的存在及其大小。因此，在公共文化服务领域推行标准化工作，能够以最佳的方式最大程度发现目前公共文化服务存在的问题，切实解决现代公共文化服务体系建设中存在的突出矛盾，保障民众基本文化权，实现最高程度均等化。 第一，建立刚性的公共文化服务政府保障标准，是推动政府责任落实到位的迫切任务。2015年7月，江苏制定的《江苏省基本公共文化服务保障标准（2015—2020年）》，虽然已经对政府保障标准作出了明确的规定，其中包括设施与设备、项目与内容、人员与经费等三大部分指标，但有些地方党委、政府主体责任意识还不够强，对公共文化标准化建设的重要性和紧迫性认识还不够到位，缺乏对文化投入和资源配置的系统方案和约束机制，在标准的执行过程中仍然存在较大的随意性，不作为、乱作为的现象仍然存在，因此，各级政府对标准的刚性执行是确保政策落地的关键。 第二，加快标准化建设进程是科学推进现代公共文化体系建设的必然选择。江苏公共文化服务标准化工作尚处于起步阶段。在标准种类方面，数量偏少，结构不够均衡；在指标设计方面，数量指标不够细，质量指标难以把握；在服务标准方面，缺乏对政府及相关职能部门的引导与约束；在绩效考核方面，以群众需求为导向的相关指标应用还不够全面，对群众获得感的评价指标可操作性还不强。因此，只有加快标准化建设进程，才能科学、合理、快速地推进现代公共文化服务体系构建。 第三，标准化建设是促进现代公共服务均等化的重要手段。均等化是现代公共文化服务的根本要求，也是公共文化服务“现代性”“先进性”“时代感”的重要表现。从本质上来说，“均等化”要求全体民众都有均等享受基本的文化服务的权利和机会，要求不同区域之间，不同群体之间都可以得到和享受的文化服务水平基本一致，能够满足最基本的需求，大多数服务不需要付费或者低于成本价，而且可以很方便地获得。以标准化促均等化不仅是政府管理创新的重大举措，也是标准化在现代公共文化服务领域应用的现实创举。通过标准的约束力，促进均等化，用硬性的标准在公共财政投入力度、质量数量指标、服务流程规范、监督评价体系、服务运作效能等方面加强约束，从根本上杜绝管理的盲目性，减少政府在管理中的失职、失当、失范行为，从而形成制度化、规范化的长效机制。 三、江苏现代公共文化服务标准化建设应该遵循的基本原则 （一）坚持文化惠民的结果导向 构建现代公共文化服务体系的终极目的在于文化惠民。标准化建设就是在满足广大民众基本公共文化诉求的基础之上，更加关切人民群众日益丰富多元、个性化甚至高端化的时代追求。 “十二五”以来，江苏省各级政府加大对公共文化服务的投入，公共文化服务设施网络进一步完善，广大民众基本文化权益保障水平得到了很大程度的提升，但区域之间和群体之间不均衡状况仍然存在，广大民众的满意度和获得感仍然不强。因此，通过标准化这杆“标尺”，既能衡量政府公共文化服务的供给水平，又能衡量民众的满意度，督促政府转变管理理念，创新服务模式，使公共财政“好钢用在刀刃上”，防止资源浪费和闲置。 （二）兼顾公益性和公平性的标准化原则 标准化手段应该凸显公共文化服务“公益性和公平性”的供给理念，补齐短板，让现代公共文化服务真正做到由广大群众“唱主角、当裁判”，公共文化供给更加接地气，更具亲和力与感染力，不断缩小地区差异、抬升文化洼地。为回应不同群体的多样化文化需求，增加一些“私人定制”和“柔性供给”，增强广大民众的满意度、幸福感、获得感。 （三）严格把握指标明晰的设计理念 标准即规范。标准确定的要领在于指标明晰。“标准决定质量和结果，确立什么样的标准，决定着有什么样的成效”。标准化指标在设计和确定时，要从实际出发，深入调查研究，积极寻找公共文化政府决策层、文化管理部门、服務提供机构等多方认同的“硬杠杆”，最大程度地满足供需之间的相互匹配，在场馆设施、建设形式、资金投入、功能定位、服务内容、流程规范、运行管理、公众获得感与满意度等方面设计不同的数量指标，共同构建一个可量化考核、可操作执行的指标体系。 推进现代公共文化服务标准，不但要求方法科学、技术实用、便于操作，更要契合国家以及地方行政改革的方向和趋势[3]。 四、江苏现代公共文化服务标准化的实现路径 标准化作为文化治理能力现代化的创新之举，需要多方共建，内外统筹。政府应该发挥核心主体作用，同时适度引入市场和竞争机制，充分激发部门、社区和社会力量的参与热情和活力，从整体上谋篇，战略上布局，全面整合相关服务项目和资源，体现各方智慧，实现省、市、县（区）、乡镇（街道）等各级各类网络设施的统一规划、统筹建设，形成“共下一盘棋、同唱一首歌”的生动局面。 （一）将标准化建设作为江苏现代公共文化服务体系建设的重要战略任务 在建设覆盖城乡现代公共文化服务体系中，将标准化和均等化建设列为各级党委和政府工作绩效考核的一项重要指标，倒逼各级政府在标准化建设中充分发挥主动性、积极性和创造性，保证标准化建设工作真正落实，有序推进。解决标准体系各项指标运用的关键在于把公共文化服务标准化工作与政府绩效考核相结合。以《江苏省基本公共文化服务保障标准（2015—2020年）》为基础，划分不同部门职责任务，确定具体的评价指标，由上一级组织人事、文化 、财政等部门共同对下一级政府的公共文化服务工作进行评估，并纳入政府绩效考核和班子考核内容，对不达标者进行问责。 （二）以提升“区域文化软实力”为目标，抓紧制定和完善江苏现代公共文化服务标准体系 以建设文化强省，全面提升江苏文化软实力为目标，将公共文化服务标准化建设纳入经济社会发展总体规划，建立健全公共文化服务标准化建设的组织、工作机制和政策、经费投入保障机制[4]。一是以国家基本公共文化服务标准及相关配套政策为指针，充分借鉴国内其他经济大省、文化强省的先进经验，吸取教训，与时俱进，制定出符合省情民意，且具有前瞻性的现代公共文化服务标准，并以此作为省级“底线标准”或均等化标准。二是市、县、乡（镇）各级政府可以根据实际情况“提标扩面”，制定相应的地方保障标准。 同时，现代公共文化服务标准化的制定，要按公共文化服务、市场、社会以及公共管理活动客观的、内在的规律办事，切忌以顶层设计代替标准本身，应从现实出发，尊重循序渐进的原则，持续加以改善，让公共文化服务回归到“人民大众”和“服务”的本 质属性中来[5]。 第一，与课题研究制度设计结合。通过加强顶层设计，建立科学民主的决策机制，从方法上解决标准化制定的科学性和合理性。标准化作为现代公共文化服务的新课题，通过课题研究与标准化的顶层设计相结合，建立由公共文化服务体系的专家、学者以及有丰富工作经验的文化工作者，有深厚理论基础和实践经验的标准化领域的专家、学者等人员组成的专家组，专门开展调查研究，制定科学有效、切实可行的标准体系，以避免“拍脑袋”决策而造成重大失误和资源浪费。 第二，与群众需求评价和反馈机制结合。借鉴市场经济理论下企业管理行为中“顾客至上”的服务标准，解决公共文化供给与需求矛盾的问题。公共文化的产品供给也一样要根据群众需求的评价和反馈意见，尽量做到以需定供，供需有效对接，以满足群众基本公共文化服务需求，保障群众基本的文化权益。同时，要充分考虑群众需求与社会经济发展的动态变化及其相关性，在标准化的制定和实施时保证一定的延展扩充性，要充分借助现代科技网络数字化平台，实施动态管理，提高标准化的知晓率、透明度和规范化。 第三，与国家、省级公共文化服务体系示范区的创建标准结合。设立示范区的创建、验收标准，是公共文化服务标准化建设的大胆实践和有益探索。“十二五”期间，江苏共先后颁布两批省级“现代公共文化服务体系示范区”创建名单。国家级示范区（项目）有苏州市现代公共文化服务体系示范区，连云港市“社区文化标准化建设”项目，南通市“环濠河博物馆群建设”项目。因此，各市、县（区）级政府可以在总结本省及其它省市先导性的示范区的基础上，对相关标准加以修改、充实和完善，但要服从基本标准统一，前后上下一致的总体原则，避免出现前后矛盾和互相抵触，从而造成标准难以执行，导致资源浪费和效率低下。 （三）真正落实公共文化服务标准 公共文化服务标准一旦确立，各级政府就要按照标准投入，依据标准监督问责。在投入机制上，要提高公共文化服务支出占财政支出的比例，建立县级公共文化机构经费保障机制，加大对基层贫困地区和农村地区的财政投入，适当降低基层贫困地区的财政配套资金比例，以标准化手段促进均等化。一是建立公共文化服务体系建设协调机制，解决人财物保障问题。根据江苏省《关于推进现代公共文化服务体系建设实施意见》和《江苏省基本公共文化服务保障标准（2015—2020年）》，各级政府要成立由文化、财政、人事、标准委、质量监督等部门组成的统筹协调领导小组，组织研究制定标准化实施方案，监督评估工作落实成效，由此可以避免多头管理以及资源分散问题，更重要的是可以避免经费、人员编制等无法落实的问题。二是推动落实公共文化志愿服务标准化、规范化。充分发挥志愿者的作用，健全文化志愿者选拔及奖励标准，调动志愿者参与公共文化服务的参与热情，帮助志愿者在服务社会和服务大众中实现自我价值。在国外，经济和文化事业比较发达的国家的公共文化服务，如文化馆、图书馆等公共文化设施基本上没有政府雇佣的工作人员，大多是志愿者或老百姓自我服务。近年来，我国各省市公共文化服务志愿者服务人数和志愿者服务活动与日俱增。在“春雨工程”、“阳光工程”、“大地情深”等全国性文化志愿者活动的带动下，努力推进“美好江苏”系列文化服务志愿者活动在各地持续不断展开。 （四）深入推进江苏现代公共文化服务标准化人才工程建设 第一，加快公共文化服务标准化人才队伍建设。有计划、分阶段和分层次引进和培养现代公共文化服务标准化专业人才，从引进、培训、重视、激励和储备等各方面入手，构筑和完善公共文化服务标准化专业人才建設工程，为现代公共文化服务标准体系的制定奠定人才基础。第二，建立公共文化服务标准化工作人员协作平台。通过平台，加强与国家标准委的联合联动，积极开展公共文化服务标准化学术交流与技术咨询活动，全面提升标准化工作人员专业素质和综合业务能力。 （五）加强江苏现代公共文化服务标准化的宣传推广，深化标准化工作的交流与合作 积极吸收国内外标准化制定、实施和管理过程中的先进经验和优秀成果，建立符合省情的现代公共文化服务标准化宣传推广工作机制，进一步强化各级政府和城乡居民的标准化理念，充分利用电视、报纸和网络等媒体，在市、区（ 县）、街道（乡镇）构筑起完善的标准化宣传网络，多渠道、全方位开展宣传活动，强化公共文化服务标准的宣贯实施力度。 发挥特色文化品牌的示范带动作用，加强区域间的交流与合作。坚持“送文化”与“种文化”、“养文化”并重，重点把具有浓郁江苏特色的公共文化品牌和服务形式尽快转化成标准。比如，宜兴市“幸福宜兴、文化民生”文化区域互动，南通市通州区“古沙舞台周周演”，淮安市清河区“幸福清河”社区文化艺术节等形式多样、内容别致和惠民亲民的公共文化服务，已经得到了广大民众的认可，也起到了良好的辐射带动作用。 参考文献： [1] 标准化 [EB/OL]. http：//baike.baidu.com/item/%E6%A0%87%E5%87%86%E5%8C%96. [2] [5]张妍.文化体制改革视域下现代公共文化服务体系建设研究[M].辽宁：东北大学出版社，2015：89，94. [3] 王颖.科学推进公共文化服务标准化建设[J].中国质量万里行，2016，（2）：42. [4] 张仁汉.以标准化手段推进浙江基本公共文化服务建设[J].浙江社会科学，2015，（5）：143. |
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