| 标题 | 对群众路线中社会治理难题破解的思考 |
| 范文 | 摘要：群众路线是党的根本路线，贯穿社会治理的始终。破解社会治理难题，要优化治理结构、创新治理方式、完善治理体制，“使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”。 关键词：群众路线 社会治理 难题 十八届三中全会《决定》指出，要创新社会治理，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，“使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”[1]。必须坚持群众路线，着眼于维护最广大人民的根本利益，优化治理结构、创新治理方式、完善治理体制，破解社会治理三大难题。 一、优化治理结构，破解群众参与难题 我们党始终坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线[2]，把群众利益作为社会治理的出发点和落脚点。破解群众参与难题，必须优化社会治理结构。要形成政府、社会、公民三者良性互动的关系，切实保障群众在社会治理中的主体地位，确保群众“愿参与”、“能参与”、“敢参与”。 1.广宣传、深动员，引导群众愿参与 要深入基层、贴近百姓，通过调研走访、发放传单等形式，广泛宣传、深入动员，激发群众社会治理的主体意识，增强他们的主人翁精神和社会责任感，引导他们“愿参与”、“乐参与”。 2.强组织、重培育，确保群众能参与 要提高群众参与社会治理的组织化水平，让群众通过自发组织的各种社会团体、非营利机构和基层社区自治组织，有序参与到公共服务的提供和社会事务的管理中来。政府要加快实施政社分开，强化各类社会组织的培育和发展，推进社会组织的权责明确和作用发挥，形成有效覆盖和全面治理的体系，确保群众“能参与”。 3.健机制、立法规，保障群众敢参与 要把机制健全和法治建设结合起来，保障群众参与权的有效落实。一方面要逐步健全社会公共政策的群众参与机制，将群众参与贯穿于政策规划、政策施行、政策评估和政策监控的始终；另一方面，要在法治的框架内推进群众依法、有序、理性参与，加快完善《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》等法律，探索制定社会保障、公共环境、城市规划等领域的群众参与法规，营造群众“敢参与”的法治氛围。 二、创新治理方式，破解矛盾化解难题 我国现阶段的主要矛盾是人民内部矛盾，正确处理和化解人民内部矛盾是我国社会治理的关键内容。破解矛盾化解难题，必须创新社会治理方式。要畅通渠道、广开言路、积极回应，让群众矛盾“求诉有门”、“化解有方”、“解决有果”。 1.畅渠道、集民意，让群众求诉有门 要进一步创新和拓宽群众参与社会治理的渠道，创造平等化的利益表达格局。一方面要进一步完善信访工作制度，坚持领导干部下访、接访和约访相结合，通过定期举办公众开放日、民意咨询会等活动，近民心、集民意、察民情。另一方面，要充分利用信息网络等新媒体另辟蹊径，借助网络论坛、微博微信等平台收集民意，积极探索网络舆情引导和网络参与规范，力争第一时间掌握舆情、第一时间处理矛盾、第一时间疏导情绪。 2.开言路、汇民智，让矛盾化解有方 “群众是我们力量的源泉”，社会治理必须依靠群众的坚实力量。积极拓宽社情民意反映渠道，主动搭建网络微博政务平台，正视和明晰群众的利益需求，尊重和支持群众的首创精神。同时，努力建构和完善矛盾调解工作机制，探索建立市、区（县）、镇、村四级矛盾化解网络，探索基层矛盾网格化治理，形成人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作合力，提升社会矛盾化解的有效性。 3.勤回应、排民忧，让难题解决有果 要增强问题解决的公开性和透明性，积极回应，排忧解难。对能及时协调解决的矛盾，要明确告知责任主体和办理流程，及时公开办理信息，动态跟踪，防止推诿现象和“皮球”效应，促进矛盾化解的效率提升。对人民内部长期积累、暂时不能有效解决的难题，切不可“藏着掖着”“无疾而终”，要真诚沟通、耐心讲解，让群众胸中有谱，心中无怨。 三、完善治理体制，破解权益保障难题 权益保障关乎群众切身利益，是群众最关心的问题。破解权益保障难题，必须进一步完善社会治理体制，努力筑造“学得乐心”“干得舒心”“医得安心”“养得静心”“住得放心”的和谐善治家园。 1.抓教育、促均衡，让孩子“学得乐心” 要深化改革、狠抓落实，加快推进国家教育体制改革的全面启动。逐步完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系，探索政府举办与社会办园相结合的路径，多种形式扩大学前教育资源；推进义务教育均衡发展，创新城乡教育一体化建设体制，实施县域内义务教育学校教师校际交流制度、划片就近入学制度、随迁子女教育保障制度，多途径解决择校难题；强化素质教育，减轻学业负担，引导高中教育、职业教育、高等教育回归“人本”，乐中学、学中进，实现人才培养模式的创新。 2.缩差距、显公平，让劳者“干得舒心” 要加快收入分配制度改革，规范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。在初次分配环节，要着重保护劳动所得，健全工资正向增长机制，完善最低工资保障制度；在再分配环节，要加大税收调节力度，适当增强政府和企业对居民的经常性转移支付力度，完善公共服务体系和社会保障体系。增低调高，“扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距”，凸显社会的公平正义，让劳者“干得舒心”。 3.促医改、全覆盖，让病者“医得安心” 要“统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制改革创新”。一方面，加快全民医保体系的健全，巩固扩大基本医保覆盖面，积极推进重特大疾病保障和救助机制建设，提高基本医疗保险管理能力和服务水平；另一方面，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，健全稳定长效的多渠道补偿机制，取消以药补医，理顺医药价格，让群众“病得起”、“医得起”。 4.推养老、重服务，让老者“养得静心” 要继续推行社会养老制度的改革，建构“多元”的社会养老体系。一方面，继续深化我国的社会养老保障体系改革，打破养老保险制度改革的瓶颈，实现城乡养老全面并轨，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，解决我国社会养老保险制度“碎片化”的问题。另一方面，积极探索多渠道养老路径，探索“延迟退休”、“以房养老”、“社区养老”等模式，整合多种社会资源，提供更多优质服务，让老人远离孤独与焦灼，颐养天年。 5.建安居、促保障，让居者“住得放心” 要加快城镇居民住房保障体制改革的步伐，逐步实现群众，尤其是低收入群体“住有所居”的安居梦想。一方面要继续加大保障性安居工程建设力度，推进廉租房、公租房建设，探索试行共有产权房等；另一方面，要更加重视质量指标和公平指标，加强保障房建设和分配的管理，杜绝“把关不严、分配不公；选址不当、空置率高；质量缩水、居住隐患；保障房变商品房、福利房以及有进无出、督查不严”[3]等乱象，真正让百姓“住得放心”。 参考文献： [1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.北京：人民出版社.2013. [2]周博文.在创新社会管理中贯彻群众路线.求知.2013，5. [3]社保 医疗 住房三把民生伞咋撑好.新华网.2014，3，13.http：//www.bj.xinhuanet.com/2014-03/13/c_119757038.htm 作者简介： 赵娟（1983-），女，四川宜宾人，硕士学历，中共重庆市綦江区委党校教师。 （作者单位：中共重庆市綦江区委党校；重庆 401420） |
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