| 标题 | 中国农业科学院党风廉政建设工作10年综述 |
| 范文 | 王琤 摘要：党的十七大以来，中国农业科学院党风廉政建设工作坚持标本兼治，坚持惩防并举，着眼于农业科研单位重点领域和关键环节的监督防控，着力于构建符合农业科研单位实际和富有特色的廉政制度体系，营造廉洁从业、风清气正的环境，为农业科技创新和院所跨越发展发挥了重要的政治保障作用。 关键词：科研院所 党风 廉政 建设 综述 中图分类号：S- 1 文献标识码：A 中国农业科学院于1980年成立党组纪检组，1989年成立监察局。院党组高度重视党风廉政建设，一把手亲自挂帅，担任院党风廉政建设领导小组组长。院属31个研究所设有纪委。全院现有专兼职纪检监察干部122人，初步形成了一支具有农业科研单位特色的纪检监察力量。 近10年，特别是党的十八大以来，中国农业科学院认真贯彻落实中央、中纪委、农业部党组关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，提高政治站位和政治覺悟，严肃党内政治生活，落实全面从严治党主体责任和监督责任，坚持不懈反“四风”，聚焦科研经费监管和科研“放管服”政策落地，持续保持监督执纪问责高压态势，不断深化全面从严治党，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制，为农业科技创新保驾护航。 1 筑牢思想之“堤”，增强拒腐定力，构建“不想腐”的自律机制 1.1高度重视思想学习教育固本培元，修筑不想腐的堤坝 全院积极推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，认真学习贯彻习近平总书记致中国农科院院庆60周年贺信精神，掀起学习实践的热潮，树立爱岗敬业、无私奉献、勇攀高峰的先进典型，引导领导干部和科研工作者恪守职业道德、提高修养，加强自律、修炼内功，鼓舞督促全院党员干部坚定理想信念，弘扬农科精神，以一流人品，塑一流作风，做一流学问，坚定不移面向世界农业科技前沿、面向国家重大需求、面向现代农业建设主战场，为农业科技创新贡献力量。 1.2结合干部职工和科研人员思想工作实际，有针对性地开展廉洁教育、警示教育 印发《中国农业科学院关于进一步加强科研经费管理使用监督的通知》《科研经费管理使用违法违规案例选编》，宣传明示中国农业科学院科研经费管理使用的16项禁止性规定，强化科研人员遵规守纪意识；出台《中国农业科学院科研道德规范》，制作《弘扬科研道德 抵制不端行为》宣传漫画；开展“廉政建设宣传月”系列活动，加强廉政文化建设；以院发生的典型案件拍摄制作了一部警示教育片，以案为鉴，警钟长鸣；大力开展《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规宣传，印发《学思践悟——全面从严治党学习资料汇编》，教育引导党员干部更好地理解和把握全面从严治党各项要求，筑牢思想防线，提高拒腐能力；组建创新工程和科研经费监管宣讲团，党组书记、分管副院长和纪检组组长带队，面向全院，历时2个月，开展巡回宣讲，做到研究所领导班子、团队首席、课题组长和科研人员的全覆盖，确保干成事、不出事；为适应农业科技创新需要，确保中央关于科研管理“放管服”一系列政策落地生根，开展“全面从严治党主体责任和科研放管服”主题宣讲活动，院长、党组书记及副院长亲自带队并担任主讲人，就“全面从严治党主体责任担当落实、科研管理放管服政策解读、违纪案例警示教育”三方面内容在全院35个单位巡回宣讲。其中，精心选取违反中央八项规定精神、违规使用科研经费、违反廉洁纪律等七大方面典型案例进行警示教育，有效促进了科研经费“放管服”政策进一步落地生根，提醒了广大科研人员不碰底线、不触红线，知敬畏、存戒惧、守纪律，营造廉洁从业、遵纪守法的良好政治风气。 2 扎紧制度之“笼”，涵养政治生态，构建“不能腐”的防范机制 2.1以落实“两个责任”为抓手，深入推进党风廉政建设和反腐败工作 制定《中共中国农业科学院党组关于落实党风廉政建设主体责任、监督责任的意见》《中共中国农业科学院党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则（试行）》。每年召开院党风廉政建设工作会议，部署全院党风廉政建设工作；召开院党风廉政建设领导小组会议，对反腐倡廉工作任务进行分解；组织签订党风廉政建设责任书，强化各级领导干部“一岗双责”，确保中央各项决策部署的落实到位。 2.2健全制度，严肃规范党内政治生活 认真执行中共中央印发的《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，进一步规范和严格民主生活会程序，细化要求。扎实做好征求意见、谈心交心、对照检查、批评和自我批评、整改落实等环节工作，切实提高解决自身矛盾和问题的能力。认真梳理总结全院民主生活会情况，对“满意”和“比较满意”率未达80%的单位，院长、书记亲自约谈主要负责人，找问题、查原因、制定整改措施，切实促进党内生活制度发挥作用。 认真执行组织生活制度。坚持“三会一课一费”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员、党员党性分析等制度，结合实际开展主题党日、警示教育等活动。 健全党建述职评议考核机制。组织召开现场述评会，部分单位党组织负责人作现场述职报告，其他的提交书面述评报告。支部书记也在支部党员会上进行述职评议考核。通过规范述职评议考核，进一步健全完善了“两个责任”落实检查考核机制。 2.3坚持惩防并举，注重预防，开展廉政风险防控机制建设，加强重点领域和关键环节廉政监督 结合实际，研究制定《中国农业科学院党组关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施意见》和《2013—2017年惩防体系建设实施办法》。加强廉政风险防控，组织全院排查廉政风险点，制定防控措施，院属各单位和院机关全部制定了“廉政风险防控手册”。 拉长监督“探头”，超前谋划部署，制定《中国农业科学院“三重一大”决策制度实施办法》《中国农业科学院院属单位执行“三重一大”决策制度监督办法》，建立健全中国农业科学院“三重一大”制度，加强“三重一大”决策监督；结合实际制定《中国农业科学院基本建设项目招投标廉政监督办法》《中国农业科学院政府采购项目招投标廉政监督办法》《中国农业科学院选用招标代理机构备案管理暂行规定》，以程序性、规范性为重点，对院所重大基建项目和仪器设备采购项目招投标进行廉政监督。 2.4实施科研经费信息公开“阳光工程”和“防火墙工程”，打造“两个平台”即信息公开平台和物资采购平台 “两项工程”“两个平台”建设是我院推进党风廉政建设工作的主动实践，更是主动适应科研经费改革“放管服落”新要求的现实需要。制定出台《科研经费信息公开管理办法》，在全院实行科研经费管理使用信息公开制度，持续推进科研经费信息公开平台建设，重点推动信息公开平台的网络化、智能化，增强实时查询功能，实现广泛监督。目前，技术上已经达标的研究所有24个，还有6个研究所以纸质文件公开为主。 探索运用“互联网+”科研经费监管新模式，创建“中国农科物资采购平台”，规范试剂耗材采购，加强试剂耗材管理。在国内同类平台中，率先将大数据分析理念用于采购行为分析，动态监控，有针对性地预警风险，革新监督模式，给科研经费管理插上科技的翅膀。截至2017年6月，平台入驻供应商846家，产品条数1900万条，注册采购用户2468名，共有院内外30余家研究所540多个课题组注册，完成采购5558单。 出台《深入开展科研经费专项整治活动的意见》，采取巡视牵头、审计先行、监察跟进的模式，组成专项巡视组，每年选择6个左右研究所，每个所检查时间不少于1个月，对科研项目经费的使用情况进行摸底式大检查，使所有研究所经历一次深度体检，打出了科研经费监管的“组合拳”（中纪委网站2015年5月28日专题报道）。 3 高悬纪律之“剑”，运用“四种形态”，构建“不敢腐”的惩戒机制 3.1聚焦主业主责，把纪律和规矩摆在第一位，强化监督执纪问责制 落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等一系列党内法规制度，制定出台《院党组贯彻<中国共产党问责条例>实施细则》《院党组关于落实党风廉政建设主体责任、监督责任的意见》《实施细则》、《纪检组监察局纪律审查工作规程》《关于加强纪检监察机构和干部队伍建设的暂行规定》等制度规范，编印并连续2年修订《纪检监察工作文件选编》供纪检监察战线领导和同志们参考使用。 严格执纪程序，提升执纪质量，认真核实信访举报问题，对违纪问题严肃处理，对落实管党治党、从严治党责任不力问题严肃问责。特别是强化“四个意识”，坚决落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”问题反弹，抓住关键节点，严格把关，强化日常监督提醒，对顶风违纪行为点名道姓通报批评，注重发挥执纪问责的警示教育作用。 3.2充分运用监督执纪“四种形态”，堅持抓早抓小，勤于扯袖提醒，注重全面执纪，推动管党治党“严紧硬” 制定出台《中共中国农业科学院党组党风廉政约谈暂行规定》，规范提醒谈话和诫勉谈话工作程序。开展院党组书记集体约谈，纪检组个别约谈和专题约谈，让问题单位领导红脸出汗，真正做到既见树木又见森林，发挥体检预警作用。 依规依纪严肃查处违反中央八项规定精神、违反组织纪律、违反廉洁纪律以及落实“两个责任”不力、科研经费使用管理严重违规违纪等问题，发挥问责一个、警示一片的效果，对违纪人员分别给予党纪政纪处分、诫勉谈话、谈话提醒、批评教育。 3.3开展巡视工作，坚持问题导向，发挥利剑作用 制定《中国农业科学院巡视工作规程（试行）》《中共中国农业科学院党组关于巡视工作的办法》《中共中国农业科学院党组巡视工作实施办法（试行）》。2014年成立专职巡视组，结合科研经费专项整治，对院属研究所开展专项巡视，为院科研创新营造了风清气正的良好环境。 参考文献： [1] 中国农业科学院党组纪检组监察局[G].纪检监察工作文件选编.2015，2016，2017. [2] 中国农业科学院党组纪检组监察局[G].学思践悟——全面从严治党学习资料汇编，2016. [3] 中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报[EB/ OL].http：//news.xinhuanet.com/ politics/2016- 10/27/c_1119801528.htm . [4] 黄新根.着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制研究[J].中共南昌市委党校学报，2016（3）：42- 45. |
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