| 标题 | 公共管理的困境与出路 |
| 范文 | 马壮 摘要：在国民经济高速发展的形势下，新常态的表征也不断突显出来，在该思想的指引作用下，国内公共管理领域在不断发展的同时，也面临着一些问题。本文基于对新常态的核心内涵的理解，借助于对新常态下，国内公共管理的表现以及困境的研究，进而为走出该困境提供相关建议，并为该领域的后期发展，带来良好的参考作用。 关键词：新常态 公共管理 管理困境 管理出路 中图分类号：D035 文献标识码：A 自被提出以来，在全球范围内，“新常态”一词就倍受关注，海内外各界人士先后从不同的视角，阐释了其内涵。作为一种新型治理观念的体现，新常态与我国发展的现状相符。本文对其理论内涵进行了简要分析，并延伸至文化、政治以及经济层面，加以深度剖析。详述了目前新常态下国内公共管理领域所面临的困境，并就此提出相关建议。按照目前的形势，政府以及相应管理部门应当按照该领域所面临的各式问题，提出各项管理规定，进而为我国伟大变革的顺利开展带来推动作用。 1 新常态的核心内涵 “新常态”之“新”意味着要改变现状，而“常态”是一种稳定的发展势态，“新常态”是指借助于改变现状，进而生成一种较为稳定的发展形势。作为一种经济学术语，“新常态”于2014 年 5月，首次以官方词汇的形式亮相于我国发展规划中。新常态是与我国经济政治发展规律相符的选择，可立足于以下层面来理解其内涵： 1.1经济发展新常态 在经济发展的层面上，新常态主要表现为维持经济秩序稳定，使之保持良好发展态势，并与政策结合起来，改善经济增长质量，努力挖掘经济增长点。针对经济发展的关键动力，应全面培养。此外，创新思维能够给经济发展带来快速推动作用，对此，应引起高度重视。 1.2政治新常态 在新常态下，应当依照我国最基本的法律规定来改革，在依法治国、依宪治理的前提条件下，就我国公共管理领域推行变革。国家治理体系与能力，集中反映了某一国家的体制及其执行力。促进社会管理现代化的核心目标在于实现管理的合理化、法制化、民主化，其中法制化可确保社会管理能够有序地开展。 1.3文化新常态 在法治社会，“新常态”涵盖了以下内涵：其一，借助于社会主义法治文化建设以及法治精神的弘扬，让全民形成法治意识，形成尊崇法治、依法行事的优良氛围；其二，在法律框架内，优化社会管理方式，革新社会治理体制，形成涵盖多个层次，涉及到多个领域的社会治理体系，让公民、社会团队以及政府等切实共同参与；其三，借助于法律赋予社会治理主体履行社会管理职能的合理性以及合法性，为社会治理体系的高效运转提供有力保障，并加大对于社会治理主体权限以及行为的监督力度。 2 新常态下我国公共管理的困境 目前，国内公共管理领域面临着一系列问题，阻碍了改革的进一步发展，为此，在新常态下，为了确保改革顺利进行，应对该领域内所面临的困境问题形成清晰的认知。该困境的具体表现如下： 2.1治理体系以及治理能力在目标以及实际情况间的差异 在公共管理领域，国内治理能力以及体系的设定都是将实现治理的合理化、民主化、法制化作为核心目标。当前，国内政局、经济形势较为稳定，社会文化也是一片欣欣向荣，这也意味着，国内公共管理事业的发展是与目前经济与政治的发展形态相符的。但是，在公共管理事业发展目标的基础上，在治理能力以及体系的层面上，仍需改进一些问题。譬如，治理体系的运行阶段，法制化以及民主化的实现效果并不理想，不具备便于社会公民了解并参与的治理渠道。而落伍的治理主体建设、治理人员低下的素质，进一步削弱了治理能力。有鉴于此，想要顺利推进改革的发展，就应快速提升政府、市场、公众的管理能力，进而使治理体系、治理能力与相应目标相符。 2.2公共管理技术以及实现手段单一薄弱 公共管理人员借助于各式实践性、工具性的知识体系的建立与应用以实现公共管理目标，取得相应效果的技术即为公共管理技术，它涵盖了应急管理、数字管理、智慧行政等一系列专业管理技术。就当前公共管理的发展情况而论，大部分管理人员并未对其关键意义产生深刻认知，对传统管理模式有着较大的依赖性，而忽视了该技术自身辐射科目的学习，进而引发了管理技术以及实现手段过于单一薄弱的问题，并给整体效果的实现带来了不良影响。为此，管理者在工作中，应当注重学习公共管理领域内的相关技术，提升公共管理的综合能力。 2.3部分公共管理人员个体素质较低，自觉性差 作为公共管理的核心组织、参与人员，公共管理人员的职业操守、专业素质将给其管理能力带来直接影响。就目前形势而论，在价值体系建设以及组织文化的层面上，公共管理的缺陷日渐突出，在某种意义上，给管理者个人素质、自觉性的提升，带来了阻碍，使其管理态度较为消极，也会给公共管理的效果带来不良影响，难以实现其应有价值。 2.4不完善的基层管理体制与由上至下的改革推行方式相冲突 我国推进改革发展的核心措施在于全面提升公共管理能力，为此，党中央出台了大量由上及下的改革方案。但上层管理的设计框架仍依附于下层推行的基础建设，实际上，我国政府对于基层管理建设也是高度重视，并颁布了大量鼓励政策，进而推动地方改革的实施，并为公共管理的顺利实施提供有力保障，但由于以上政策不具备法律依据、制度規范的相应支持，在地方经济的限定作用下，导致最终效果差强人意。当改革推行至社会基层管理的层面上，便会因不完善的基础管理体制而难以为继。为此，与我国国情相符的由上及下的改革规划，仍需不断改善。 3 走出新常态下公共管理困境的出路 3.1加强公共管理主体的管理能力 在新常态下，管理主体管理能力的不断提升有助于推动公共管理工作的顺利进行。为此，在实际工作中，相关公共管理部门应当积极改善自身管理结构，优化当前的管理方式，进而实现公共管理的发展革新目标。对于公共管理人员，政府部门应明确要求，健全人员的筛选与考评机制，立足于专业知识以及职业操守等层面，加强管理人员的后期培训工作，深化管理人员的服务以及依法行政意识，提升对于社会问题的辨别以及处理能力。此外，政府应当积极拓展渠道，使公众积极参与进来，借助于以全民为导向的基础管理教育的开展，推动社会公众基于自我管理，自觉参加社会公共管理。 3.2注重公共管理技术的创新 一系列专业管理技术的运用，如应急管理、智慧行政以及数字管理等，能够使管理人员更加合理、快速地解决社会问题，提升公共管理能力，为此，应当重视公共管理技术的创新。如有需要，应革新管理人员的思维模式以及政策的管理方式，引导管理主体人员摒弃陈旧、落伍的管理模式，积极探寻并采用现代公共管理方式，并引入物联网技术以及计算机技术等，进而在技术层面上，为公共管理领域的高速发展提供有力支持，为国内公共管理事业的有效运转以及创新发展提供有力保障。 3.3推进上层改革设计的落地施行 上层管理方案的设计，与基层建设密不可分。就目前情况而论， 落伍的基层建设、不健全的管理制度设定都给上层管理方案的落实带来了阻碍，使之推行到社会基层管理层面上，便难以为继。为此，政府以及相应管理部门应当采取积极措施，推动上层设计落实。 第一，应在上层改革设计的引导下，建立地方政府自治的管理体制，使基层政府具备自行管理的权限，并在物质以及制度的层面上，为管理行为的探索提供有力支持，进而全面调动地方改革的能动性，并为改革的持续实施提供有力保障。如此一来，不但提升了我国的公共管理以及治理能力，并且也为地方公共管理改革体制的推行，开辟了道路。 第二，应建立创新型的公共管理制度，确立一系列法律规定，在体制上，为改革的由上及下实施，提供有力保障，确保公共管理行为合乎法律规定。新常态下，应在合乎我国法律制度的前提下，革新公共管理体制，使之与目前经济发展规律以及社会主义价值观的基本要求相符，并与当前发展环境結合起来，因地制宜，融入改革建议，进而在社会基层管理中，将上层设计落实到位。 3.4重塑公共管理的价值体系 公共管理的价值体系给管理人员解决社会问题提供了理论指导，并会最终给管理成效带来潜在影响。随着社会的高速发展，欲望与诱惑也纷至沓来。公共管理领域面临着因追逐特价，而肆意践踏公众权益、无视公众需求的问题，由此也成为我国改革发展之路的绊脚石。为了解决问题，就势必需要对公共管理的核心价值体系进行重塑，具体方案表现如下：意识形态上，应当积极建立社会主义核心价值体系，崇尚发展公正、法制、民主的社会环境；在政治体制上，应当严格按照国家法律规定来执行，在意识形态上，应借助于制度设定的方式来实现；实践层面上，应当加大管理行为的监督力度，进而让公共管理人员以身作则，为组织内部良好价值体系的建立，带来良好的推动作用。 从上文中不难得知，作为国内的一项战略概论，公共管理在发展完善的过程中，面临着诸多问题，在新常态下，也由此导致公共管理陷入困境。有鉴于此，相应管理部门在工作实践中，应当借助于管理体制的不断完善，提升管理人员的综合能力、革新公共管理技术，进而推动上层改革方案由上及下顺利实施并取得良好成效。管理者应当尽职尽责，端正价值观，普通公众也应听从管理部门的正确引导，加强自我管理能力，为和谐社会的建立，推动国内伟大变革的顺利进行，做出应有的贡献。 参考文献： [1] 杨娜，罗文宝.新常态下的公共管理的困境与出路研究[J].江苏商论，2016（16）：72- 73. [2] 李思逸.新常态下的公共管理困境与出路探索[J].科技展望，2016，26（23）. |
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