| 标题 | 基于多元利益视角下城市规划管理探析 |
| 范文 | 李颖 摘要：在当前我国城市化进程快速推进的背景下，也出现了目前世界城市建设史上发展最快的造城运动，产生了世界上规模最大的城市群。为了更好地推进城市的可持续化发展，加快城市现代化发展进程，就要充分认识到城市规划的重要性，发挥城市规划为城市发展作用和贡献。这就需要从多元利益的视角出发，保障多方利益的平衡性发展，公开城市和规划信息，拓展公众参与的范围和渠道，不断完善城市规划委员制度，加强对于规划机构的监督，以此更好地落实现代城市规划管理工作。 关键词：多元利益 城市规划 管理措施 公众参与 中图分类号：C912.81 文献标识码：A 随着当前我国市场经济体制的不断完善，整个社会利益格局也开始呈现多元化的发展趋势，在这样的背景下，城市规划和建设也开始呈现建设主体多元化化，社会需求多样化的发展趋势。现如今城市规划已经不单单是政府部门对城市建设和发展单向的安排，政府部门也不再是建设行为的唯一主体，其更多的是要担负建设活动管理者的角色。面对目前这种现状，城市规划作为城市公共管理的重要方式之一，其要以协调多元社会利益的诉求，维护多元利益的平衡，实现公共利益的最大化作为其最终的使命，这样才能够更好地优化城市规划管理工作。 1 城市规划过程中的多元利益诉求 1.1政府部门的利益诉求 从客观角度来说，政府部门作为城市公共管理的主体部门，因此，政府部门的相关行为要以促进公共利益发展为目标，但在实际的落实过程中，其除了从考量公共利益之外，也会考量自身的利益诉求[1]。在分税制的体制之下，好的税源总是层层上收，而政府部门的事权与财权不相对称，在财政上会面临相对较大的压力，为了维持自身的运转，就需要在税收之外寻找新的收入来源。所以城市开发和土地批租就成为了其重要的收益途径，其通过征收农业用地，在为城市开发提供土地资源的同时，通过出让土地使用权来获得丰厚的收益。同时，政府部门又是由不同人员组成，一旦公共利益、单位利益和个人利益这三者之间出现矛盾的时候，在缺少外部约束的情况下，就会导致相关人员忽视公共利益，而以小团体利益和个人利益为重。 1.2城市规划人员的利益诉求 城市规划人员也有其对应的利益訴求，由于城市规划人员本身就从事城市规划工作，这就导致了城市规划人员不仅具有普通社会人的身份，还具有知识分子和规划专家这两种不同的身份[2]。所以这就导致城市规划人员和普通的社会成员之间相同，都有着类似的价值观念和行为准则，其关注自身的事情工作情况以及收入情况。同时，其也是接受过高等教育的知识分子，具有一定的社会责任感，对于弱势群体往往有着较强的同情心。当然，城市规划人员最关键的部分，就是其专业的特殊性，很多规划人员往往过于重视权威意见和专业知识，缺乏对于普通老百姓意见的重视意识，尽管同情部分弱势群体，但在实际工作中却缺乏灵活、变通的思维。这就导致一些城市规划人员为了谋取自身的利益，从而屈服于一些强势力集团或者资本力量，其规划工作更多地是在利益驱动下推进的，导致城市规划工作缺乏了科学性。 1.3开发商的利益诉求 由于开发商本身就是支撑整个城市发展的投资建设者和财富创造者，所以开发商会认为在城市规划过程中，必然要更多地考虑开发商的利益诉求，很多开发商会利用其资本优势，不断提升其在城市发展过程中的话语权。在很多开发商的眼中，城市规划人员只是具有一定职业素养和专业技能的从业人员，而最终真正决定城市土地的规划，还是需要经过一定的政治过程和经济较量[3]。这就导致大多数开发商都认为，应该直接由开发商和政府人员来共同决定城市的规划工作，之后再安排规划人员在基础上对其进行论证和完善，并在规划设计的图纸上进行体现。在实际的实践过程中，经常由于相关的法制制度和监督机制不够完善，导致一些开发商经常以利益回报作为诱饵，对部分官员和规划人员来进行游说和贿赂，这就严重损害了广大城市群众的公共利益。 1.4普通市民的利益诉求 当前我国社会公众对于城市规划工作提出了较多的意见，很多社会群众认为城市规划行业的职业道德存在较大的问题，其没有真正忠于自身的职业道德，经常为有权有势的社会阶层服务，从而忽略了普通老百姓的利益。新时期的城市规划的主要目的，就是为了维护、保障公共利益，而普通市民作为城市公共利益的主要享有者，也十分关注城市规划管理工作，并期望通过城市规划来不断提升自身的福利水平[4]。尤其在当前信息技术快速发展，公民权利意识空前提升的背景下，市民对于城市规划也表现出更高的参与期望，因此，城市规划就要将普通市民的利益诉求纳入当中。通过社会公众参与城市规划过程，对规划部门进行有效的监督管理，避免其滥用职权，以更好地保障社会公共利益。 2 多元利益视角下城市规划管理的措施 2.1进一步公开城市规划信息 在实际的城市规划过程中，不同的主体都有着不同的利益诉求，这就要注重维护多元利益的平衡发展，保障公共利益，建立一套完善的公共选择机制，通过这样的方式，预防政府功能权利过度扩展。在此基础上，继续推进城市规划信息公开制度，通过实行信息公开，将城市规划管理的相关信息进行公布，让更多的社会舆论来讨论和争辩，更好地兼顾更多社会大众的利益。由于一些规划部门在规划管理过程中，其信息不够公开，导致公众不了解当中的具体情况，也就无法真正参与到城市规划管理过程中，往往最终规划方案一经公布之后，就会引发公众的不满和质疑[5]。因而从保障政府的公信力角度出发，与其在规划之后引发社会各界的不满和质疑，不如在政策出台之前，充分听取、吸收社会公众的意见和建议，避免出现城市规划只为政府和开发商而服务的现象。 2.2扩大、完善公众参与机制 城市规划工作涉及到政府部门、开发商和广大市民等多方利益主体的利益调整，这是一个关系多方利益互动的复杂过程，在这过程中，要兼顾到政府部门的利益、开发商的利益以及广大社会群众等多方利益。这就需要进一步扩大、完善公共参与，只有坚决依靠公众支持，不断拓展公众参与的渠道和途径，才能够更好地保障公众的利益，预防腐败现象的发生。政府部门可以通过发展各种形式的公众论坛，让民众能够通过合法、有序的渠道来表达自身的意见和利益诉求，避免后期引发公众的不满[6]。对于不同层面的城市规划工作，还要通过建立不同层次的公众论坛，以此避免无关自身利益的公众参与进来，从而导致公众选择过程过于复杂化，更不利于了解社会公众的利益诉求。 2.3完善城市規划的相关制度 当前我国大多数城市规划修编决策权，都主要集中在政府领导人员以及规划人员的手中，这就导致城市规划工作可能存在少数人闭门造车的问题，还有一些城市规划决策者为了政绩、形象工程，而热衷于修编城市规划。那么为了能够不断提升城市规划工作的科学性、有效性，更好地保障广大社会公众的利益，就需要积极完善城市规划委员会制度，在委员会中平衡专家、人大代表、政协委员和学者的比例[7]。同时还要不断完善首席规划师制度，这可以将规划人员个人荣誉和某个时期的城市规划工作紧密联系在一起，从而更好地激发城市规划人员的创新、敬业精神，也促使城市规划人员能够对自身的行为积极承担相应的责任。在首席规划师制度下，对于城市建设项目的安排、古建筑的改造以及新城的规划等相关内容，都必须要先经过首席规划师的签字批准，才能够提交给上层部门进行讨论、批准。 2.4强化对于城市规划的监督 在现代城市规划过程中，要想更好地保障多方利益的平衡发展，就需要不断加强对于规划机构的监督力度，避免规划部门在某一方的利益诱惑下出现以权谋私等行为[8]。这就需要不断加强对于规划机构的监督管理力度，首先要加强政治监督，即完善人大监督、司法监督和纪检监督。其次要加强社会监督，这就是通过社会舆论以及公众参与进行监督。最后还要加强行政监督，即通过监察、审计等内部监督，更好地保障规划机构的规范化运行。 3 结束语 总而言之，在当前的城市规划管理过程中，必须要从多元利益的视角下出发，积极协调多元社会群体的利益诉求，通过优化多方参与的制度安排，这样才能够在推动城市发展的基础上，维护多元的利益平衡，更好地保障社会公众的利益。 参考文献： [1] 卢道典，蔡喆.基于分权视角的城市规划管理体制模式及改革建议[J].城市观察，2012（2）：110- 118. [2] 赵景华，邢华，姜玲，陈红霞，温锋华，王伟.学科融合发展趋势下的城市规划管理学科特征[J].规划师，2012，28（9）：25- 28. [3] 李瑞峰.针对城市规划管理对城市规划设计的影响分析[J].民营科技，2014（9）：119. [4] 柴彦威，申悦，陈梓烽.基于时空间行为的人本导向的智慧城市规划与管理[J].国际城市规划，2014，29（6）：31- 37，50. [5] 吴茜，韩忠勇.国外城市规划管理中“公众参与”的经验与启示[J].江西行政学院学报，2001（1）：40- 42. [6] 吴茜，韩忠勇.国外城市规划管理中“公众参与”的经验与启示[J].行政论坛，2001（1）：48- 50. [7] 耿慧志，张锦荣.面对纠纷的城市规划管理对策探析——基于一起城市规划管理纠纷案例的思考[J].城市规划，2007（1）：68- 73. [8] 孙海军，张中华，刘靖.数字化城市规划管理中的技术体系及应用策略研究[J]. 现代城市研究，2013（10）：5- 10. |
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