《韩国无人岛屿管理信息化及启示》-管理学论文，管理论文-论文范文参考-科学狗论文网

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韩国无人岛屿管理信息化及启示

范文

安那莹

[摘要]韩国为了对无人岛及周边海域进行系统、持续的管理，并为防止过度开发无人岛，出台并多次修订了“无人岛屿保全及管理的相关法律”。韩国在无人岛屿管理信息化过程中指定了2 605个无人岛屿的管理类型、制定了.无人岛屿及周边海域的基本政策方向、明确了阶段性管理目标、构建并开通了无人岛屿综合信息网，其目的除了海洋产业的发展以外，是为有效应对与周边国家的海洋权益争夺和争端。我国所拥有的众多无人岛屿，是我国国k_TL海洋国土稳定的前沿。但还没能有效维护一些无人岛屿的主权。我国近年来出台了一些法律法规为我国无人岛屿的开发管理提供了制度基础。韩国的无人岛屿管理信息化对我国的无人岛屿开发管理具有一定的借鉴意义。

[关键词]韩国；无人岛屿；管理；信息化

1韩国无人岛屿管理的历史演变

2004年8月-2005年6月，韩国进行了无人岛屿现状调查及综合管理研究，同时，2006年4月-2006年12月，实施了无人岛屿现状调查研究工作。2007年8月3日制定了“无人岛屿保全及管理的相关法律”（简称：无人岛屿管理法），2008年2月4日开始实施“无人岛屿管理法”，2008年10月-2009年9月，进行“无人岛屿综合管理计划草案”研究。2010年3月3日-3月11日，无人岛屿管理委员会审议通过“无人岛屿综合管理计划‘草案”，2010年4月5日，公布“无人岛屿综合管理计划”，2015年2月-3月，相关机构之间协调“无人岛屿综合管理计划修订‘草案”的意见。

2韩国无人岛屿管理立法

为了对生态自然保全价值高或利用开发可能的、作为海洋管辖权依据的无人岛屿及周边海域进行系统的、持续的管理，并对无人岛屿的保全、利用、开发采取不同管理方式，防止无人岛屿的损毁，实现适度开发和利用，2007年8月韩国出台了“无人岛屿保全及管理的相关法律”，到目前为止进行了多次修订。根据此法律第六、第八条规定，韩国海洋水产部每十年制定无人岛屿综合管理计划，为审议无人岛屿的保全、开发、利用的主要政策，成立了海洋水产部所属无人岛屿管理委员会。根据第七、第十九条规定，作为领海基线的无人岛屿，从确保海洋领土的高度，通过制定并实施领海基线无人岛屿特别管理计划，进行特别管理，以及对领海基线无人岛屿进行彻底的管理，有效应对未来的领土纠纷。根据第九条规定，对无人岛屿进行综合性现状调查，根据此调查，将无人岛屿进行分类，对不同类型的岛屿进行不同的管理。第十、第十一条规定，综合考虑无人岛屿的生态特征、保全价值及开发利用潜力等因素，把无人岛屿分为绝对保全无人岛屿（保全价值非常高而限制一定行为或随时出入）、准保全无人岛屿（保全价值高而限制一定行为或一时的出入）、利用可能无人岛屿（不损坏无人岛屿的条件下允许人的出入或活动，允许海洋休闲、探访、生态教育等活动）和开发可能无人岛屿（允许海洋旅游等开发活动）。2008年3月，韩国制定了“无人岛屿保全及管理相关法律”的实施细则，2010年5月，出台了“无人岛屿保全及管理相关法律”的实施令。

除此之外，“国土计划及利用的相关法律”“独岛等岛屿地区生态保全特别法”“自然公园法”“沿岸管理法”“山地管理法”等有关法律按领域适用于无人岛屿。

3韩国无人岛屿管理信息化

3.1指定了2 605个无人岛屿的管理類型

韩国共有3 348个岛屿。其中，有人岛有472个，占整个岛屿的14.10%；无人岛屿有2 876个，占整个岛屿的85.90%。其中，全罗南道所属无人岛屿最多，有1 774个，占整个无人岛屿的61.68%，其次，是庆尚南道，有484个，占整个无人岛屿的16.83%，济州岛所属岛屿占2.02%。按所有形态来看，私有无人岛屿有1 398个，占整个无人岛屿的48.61%，国有、公有无人岛屿有1 478个，占51.39%。

无人岛屿总面积为76.47km2，其中，私有面积为46.83km2，占61.24%，国有面积为22.16 km2，占28.98%，公有面积为7.48 km2，占9.78%。

2016年12月为止，韩国对2 605个无人岛屿指定了其管理类型。

3.2制定了无人岛屿及周边海域的基本政策方向

为有效应对与周边国家的海洋权益争夺和争端，也为海洋文化以及岛屿旅游业的发展，2010年1月，韩国国土海洋部发布了“无人岛屿综合管理计划”，计划性质为2010-2019年10年的长期计划，为无人岛屿及周边海域提供了基本政策方向。根据此计划，韩国政府将积极收购保全价值高的、私有的无人岛屿，加强管理。2013年无人岛屿现状调查工作结束后，韩国政府制定收购计划。为对无人岛屿进行系统管理，在国土海洋部的领导下，由地方海洋港湾厅（主要负责保全岛屿的出入许可）、国立海洋调查研究院（制作领海基点表）、海洋警察厅（指导、监督）、地方政府（开发计划的许可或取消）等相关部门进行分工合作。为稳定、持续进行无人岛屿的管理，通过中央财政、地方财政、民资等多元化途径积极筹资。对自然景观突出的无人岛屿，通过建立国民信托等相关基金，加强其开发管理。突出加强对119个作为领海基点的无人岛屿的管理。另外，构建并运营无人岛屿综合门户网站、无人岛屿探访支援中心、韩国无人岛屿保全协会等。为此，10年间共投资1 521亿元（最初确定为699.6亿元）。

3.3明确提出阶段性管理目标

第一阶段：2010-2013年，打下无人岛屿管理基础，包括完善法律等相关制度，对无人岛屿进行现状调查及完成管理类型的指定，构筑综合信息体系，支援培育及增强无人岛屿管理相关人力为目的的教育项目运营等。

第二阶段：2014-2017年，持续确保并扩大无人岛屿管理人员的专业性；通过加强无人岛屿管理与治理，确立地区与居民的紧密型管理体系；通过利用项目等的开发，增强无人岛屿的附加值；构筑无人岛屿综合信息体系，集中进行对国民的宣传广告活动；推动私有无人岛屿的收购工作。

第三阶段：2018-2019年，通过无人岛屿的保全、利用、开发的协调推进，提高海洋领土附加值；宣传应对气候变暖的无人岛屿管理成果，加强对发展中国家无人岛屿管理的支援，推进先进无人岛屿管理方法、成果的国际共享等。

3.4构建并开通了无人岛屿综合信息网

韩国从2007年开始到2012年为止，对全国的无人岛屿进行了调查工作。在这个基础上，2013年开始整理相关信息，2013-2017年间，构建整个无人岛屿相关数据库，绘制数码2D、3D地图，构建无人岛屿综合信息网并从2016年12月27日开通了全国无人岛屿综合信息网（http：//uii.mof.go.kr），提供岛屿名称、位置、与陆地的距离、面积等一般事项以及生态系统、地形、地质等有关岛屿的详细、多样信息，同时附加了有关照片和视频。预计2017年通过信息体系的补充完善，实现相关服务的高级化，并对其信息年年更新。特别是在短期内开发可能性较高的58个无人岛屿，增加了立体地形、渔场、海图等信息，并将增加服务范围，以期扩大韩国海洋领土的宣传范围，加强海洋领土的管理。

4对我国的启示

我国拥有众多无人岛屿。从战略层面上看，这些无人岛屿是我国国土及海洋国土稳定的前沿。但目前有些无人岛屿的主权难以有效维护。2013和2015年出台的《中华人民共和国海岛保护法》以及2015年的《无居民海岛用岛区块划分意见》《无居民海岛保护和利用指导意见》等法律法规为我国无人岛屿的开发管理提供了制度基础。从韩国经验中可以得到如下启示。第一，制定我国无人岛屿开发管理的国家战略或长期规划，明确其战略目标、战略步骤、战略措施等。第二，对我国的无人岛屿实施系统的、持续的调查，为加强海洋领土的管理提供基础资料。第三，以相关调查资料为依据，构建、扩大并运营我国无人岛屿的综合信息系统、数据库（包括图片、视频等），使得更多的国民便捷、清楚地了解包括岛屿名称、面积、位置、渔场、海图、历史、地形、生态系统在内的岛屿的基本国情。第四，对内对外强化我国无人岛屿的广告宣传，促进海洋无人岛屿的国土观念和国际共识。第五，加大我国无人岛屿开发管理资金投人。

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