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平衡计分卡理论在基层党建领域应用探索与实践

范文

刘学东

摘要：现代管理理论能否应用于党建领域，本文介绍了某事业单位司局党组推行党建平衡计分卡的背景，分析了党建领域推行平衡计分卡的可行性，列举了某事业单位司局使用“党组织战斗力、群众基础、内部管理流程、学习成长”等四个维度构建平衡计分卡并运用于基层党建的实例。

关键词：平衡计分卡;使命;基层党建;实践

中图分类号：D267文献标识码：A

1平衡计分卡简介

平衡计分卡是美国哈佛商学院教授卡普兰和诺顿研究所所长戴维.诺顿提出的一种考核体系。它着眼顾客，关注变化，强调竞争，追求创新，从财务、顾客、内部业务流程和学习与成长四个维度，全面有效地评价和管理企业经营。推出后被迅速推广应用，在80%的世界500强企业中得到实施，涉足各个行业和组织，包括非盈利性机构。

2某司局推行平衡计分卡的背景

党的十九大报告中提出“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”的新时代党的建设总要求。将现代管理理论应用于党建领域，将对提高党的执政能力和领导水平大有裨益。

某事业单位司局隶属于交通运输部，是国家公益一类事业单位，负责海上人员生命和财产救助，其基层党组织分布在广东、广西和海南三个省（区），共有基层党委2个、党總支3个、党支部42个。拥有在职党员476名，占在职职工总数的56.9%。如何把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒，使党员发挥先锋模范作用？如何准确评价党建工作，使基层党组织得到科学发展？其中一个办法就是运用科学的理念、制度和方法，最大限度地发挥党的创新活力，提高党的先进性。

平衡计分卡是世界公认先进有效的评价管理体系。能否将它运用于基层党组织建设？它能否在基层党建中发挥积极成效？该司局结合实际，进行了探索与实践，建立起党建平衡计分卡，从“党组织战斗力维度、群众基础维度、内部管理流程维度、学习与成长维度”四个方面来评价和管理基层党组织。

3某司局党建平衡计分卡的探索与建立

3.1着眼使命，注重战略管理，通过平衡计分卡增强基层党建工作的永续性

使命，是组织（或个人）在社会进步和社会、经济发展中所应担当的角色和责任，是组织（或个人）存在的核心目的。战略是着眼于长远发展的差异化竞争优势，战略源于使命。平衡计分卡作为战略管理工具，其实质就是以使命为指南，将战略落实为具体行为，并进行监控。

某司局使命是确保海上人民生命和财产安全，该司局尝试运用理论，将战略分解为“党组织战斗力、群众基础、内部管理流程、学习与成长”四个维度，以此来思考使命、愿景、核心价值观和长期目标。在党组织战斗力维度，看如何充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领党员职工做到“冲得上去、救得下来”。在群众基础维度，看如何加强党员教育与管理，如何增强行业幸福感和事业认同度，如何践行党的宗旨，弘扬行业精神为核心的价值体系，确保群众海上生命和财产安全，密切党与群众的血肉联系。在内部管理流程维度，看如何严格纪律、完善制度，切实做到“党要管党”，使党组织的运行科学顺畅，如何加强内部绩效管理，凝聚力量朝着既定目标前进，如何制定和运用科学的考评办法，衡量和评价工作。在学习成长维度，看如何加强学习型党组织建设，如何不断提升党员干部职工的综合素质，如何为事业的发展提供持续竞争力。

3.2强调平衡，注重全面管理，通过平衡计分卡增强基层党建工作的科学性

“平衡”是平衡计分卡的关键词，平衡计分卡不是四个维度的简单组合拼凑，而是与组织战略等一系列评价指标相联系的有机整体。党的十九大报告中明确指出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”六项建设是“六位一体”的有机整体。比之如人，政治建设是“出身”，思想建设是“大脑”，组织建设是“骨骼”，作风建设是“形态”，纪律建设是“免疫系统”，制度建设是“运行系统”。

在实践中，某司局注重多管齐下，注意平衡各种关系，科学设定指标。例如：从学习与成长维度考虑，按照“两学一做”的要求，以创新中心组学习、三会一课和落实领导干部“五个一”（每年至少精读一本好书、写一篇学习心得、上一次党课、提交一篇调研报告，每月参加一次中心组学习）为切入点，加强政治和思想建设。从内部管理流程维度考虑，以“创建党员先锋岗”和“一组织一亮点”品牌党建活动、“书记项目”和“模范机关创建”工程为载体，加强组织建设。从群众基础维度考虑，以“大学习、大调研”和“联学共建”活动为要求，加强作风建设;以“素质干部”“讲自己的故事”“幸福南海”工程为抓手，贯彻群众路线。从党组织战斗力维度考虑，以建立和完善“廉政风险防控体系”和内部巡察制度为重点，加强纪律建设_以完善党建综合绩效考评体系为推动，加强制度建设。

3.3结合实际，注重务实管理，通过平衡计分卡增强基层党建工作的操作性

平衡计分卡是一套科学的评价体系，它非常务实，包含一连串连接的目标和量度，这些量度和目标不仅前后连贯，同时互相强化。借鉴平衡计分卡，某司局从四个维度分别设立关键性指标进行考核评价，并将结果与利益驱动紧密联系，见图1。

在设计党建平衡计分卡时，特别注意到以下六个方面：

注重核心能力。各指标与司局的使命及战略要求、核心能力建设紧密结合。比如，救助业绩、重大任务的完成情况、职工队伍成长等关键性指标，占有较高的分值。

注重动态考评。比如学习与成长维度的多项指标既是动态的，也真正体现出“成长”的轨迹。

注重创先争优。比如战斗力和内部管理流程维度的多项指标都体现横向比较，鼓励竞争创新。

注重团队合作。比如“救助业绩”“品牌党建”和“班子民主作风”指标等，都强调团结协作精神和意识。

注重指标量化。22项指标中超过10项含有具体量化的指标，将管理意图有效转化为执行语言，具有较强的可操作性。

注重求真务实。全部指标都是长期行为，具有延续性，不存在“天花板”，具有鲜明的务实特征和引领导向。大部分指标是动态、横向比较、协作性的，不可临时弥补。

4实际运用案例

某司局在其下属某基地试行党建平衡计分卡。试行以来，该基地将完成使命愿景与党组织自身建设有机统一，从四个维度全面推进党组织建设：

在党组织战斗力维度，基地瞄准“救助”“大事”“创先争优”“执行力”四个关键词，加强救助能力建设，通过“党建带团建”，成功创建“青年文明号”，救助任务、救助遇险人员和船舶数量直线上升，业绩在所有基地中名列前茅。同时，加快救助值班室建设、规范应急仓库管理，基地建设与发展呈现可喜局面。

在群众基础维度，基地新领导班子切实加强民主建设，深入贯彻落实群众路线，为职工群众办实事、解难事，基地的干群关系、和谐氛围明显改善。在开展的各项群众测评中，“好”评率明显改观，远超往年。

在内部管理流程维度，基地以“三会一课”强化组织，以建章立制规范管理，以“品牌党建”释放潜能，在多次急难险重任务中，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到检验。在遭受龙卷风和恶劣海况猛烈袭击时。基地党员带头组织连夜抢修、24小时巡逻和值守，有效避免次生灾害的发生，确保基地安然无恙。

在学习与成长维度，基地严格落实周例会制度，每周组织集体学习并进行工作点评，学习交流的氛围空前浓厚。鼓励职工自学考证，开展岗位练兵和技能比武，队伍的“一专多能”比例和学历结构明显优化，其中，本科学历增加3%，专业技术人员增加6%，85%的职工参加了各类学习培训，在读研究生增加1人，发展后劲明显增强。

党建平衡计分卡是借鉴世界先进的管理理论指导党建实践的一种尝试。取得初步成效的同时，存在指标体系建立较为困难、指标量化难度大、相关党务人员热情度不高、推广人员专业不够等问题，有待进一步完善和细化。期望再进一步地进行理论探索、实践运用和推广中，使平衡计分卡真正成为基层党建工作强有力的助推器。

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