| 标题 | 农村义务教育公费管理使用中的问题与对策 |
| 范文 | 孙演珍 摘要：现如今，农村义务教育中小学公用经费管理使用问题已经成为了一个普遍性的社会问题，由于农村地区的中小学校长本身缺乏这方面的认识和意识价值，管理人才的缺失造成了内部管理制度的混乱，预算编制方法的缺失以及一定量的乱收费情况，这些都严重阻碍着农村义务教育的发展。因此，笔者在本文中提出了相关的对策，建议增强公用经费管理使用意识、加强人才招聘与在职培训、制定预算制度并严格执行、增强职业道德减少贪污情况、实行农村义务教育经费国库集中收付制度。 关键词：农村;义务教育阶段;中小学;公用经费;管理使用 中图分类号：G522.3 文献标识码：A 0前言 随着近年来我国市场经济的快速发展，现阶段我们已经开始意识到，中国能够在国际舞台上发挥着什么样的作用，扮演着什么样的角色，不仅仅取决于中国的经济有多么的发达，而更多地取决于中国是否可以拥有更多的人才，是否能够具有较强的教育能力。因此，农村地区的教育能力高低就显得十分重要，所以我们需要对农村义务教育阶段中小学公用经费管理使用中存在的问题进行探讨，从而保证农村儿童的上学机会。 1农村义务教育阶段中小学公用经费管理使用中存在的问题 1.1缺乏管理认识 这一问题在一些偏远地区的农村小学当中出现的频率尤为高。很多的农村小学的校长和老师自身的文化素质都不高，甚至有一些完全不了解财务方面的知识，因此他们在经费使用和管理的过程当中，既不会严格地遵循相应的法律法规和规章制度，更不会积极主动地创新求变，制定适合本学校使用的经费使用管理办法。部分学校领导甚至将经费使用管理简单地看作是记账和报销而已，如此上行下效，必然导致农村义务教育阶段中小学公用经费使用管理当中存在着部分问题。 1.2财务人才缺失 由于领导层面的缺乏认识，因此农村地区的中小学并不会将更多的招聘重点放在财务管理人员这方面，而是希望能够使用更多的经费来招聘一些可以长久留用的支教老师。这本没有错，但是过度地忽视财务人员的招聘工作，使得现阶段大部分农村地区的中小学的财务人员几乎都不具备专业的工作经验和相关的资格证书，甚至都是半路出家的门外汉。这就造成了农村地区中小学财务人员的缺失问题，也使得公用经费管理和使用工作无法有效地开展起来。 1.3预算制度难以执行 在经费管理和使用工作当中最为重要，也是最为基本的一项内容，就是编制年度预算，但是实际上可以看到很多的农村地区中小学都没有建立起正确的预算编制规定，也没有定时定期地对财务信息进行审核，对未来的经费使用做出预判，甚至即便部分农村中小学编制了预算报表，却丧失在后期执行的行动力，而是将其作为应付上级检查的空壳花架子。对于预算编制工作的缺失，使得经费管理和使用当中存在着很大的弹性空间，非常容易出现顾头不顾尾的情况例如上半年盲目地发展某一项目，而到了下半年，经费亏空，正常的教学和工资发放都无法保障。 1.4管理方式混乱 由于学校领导人的忽视以及相关专业人员的缺失，导致农村地区的中小学很难有充分的理论基础来保障正确的财务管理和规范工作开展，在经费使用方面，表现出来的就是经常性的开票不规范，支出审批流程缺失，招待费超标、单据不合格以及业务转接的不恰当，这些情况都使得中小学的公用经费管理与使用工作当中问题频出。 另外，由于这种不规范，也给予一些不法分子暗箱操作、贪污受贿的空间，为了套取现金或掩盖一些非正常支出而虚假的开高发票入账，这种行为在农村中小学当中也是普遍存在的，同时也严重阻碍着公用经费使用管理规范化进程发展。 1.5乱收费情况的存在 虽然现阶段我国政府以及财政方面一直源源不断地提供了大量的经费帮助，希望可以使得每一名农村儿童都上得起学，但是由于某些人的利己主义思想影响，或者是对于经费管理和财务规章制度的不了解，导致他们仍然在农村中小学义务教育阶段向学生收取一些不合理的费用。这些费用的名目众多，如课后看护费、书本费、培训费等等。甚至一部分财务人员为了谋求私利，还设置了账外账，这些非法收入不入账，而进入了私人的腰包，这种违规操作影响了中小学的公用经费管理使用工作的有效开展，也严重损害了农村儿童的受教育权利。 2农村义務教育阶段中小学公用经费管理使用的对策 在每年的国家财政支出当中，农村义务教育的公用经费占比正在逐年地升高，这说明我国政府已经开始注意到农村义务教育普及的必要性，并且采取了具体的措施，希望能够鼓励农村义务教育的发展，使得农村地区的儿童也受到更好的教育，从而普遍提升我国的平均受教育水平。但是，对于公用经费的违规管理和不恰当使用，恰恰阻止了这一教育事业的蓬勃发展，甚至成为了阻碍我国农村儿童接受正规义务教育的拦路石。针对上述问题，笔者提出了以下建议，希望能够对农村地区义务教育中小学经费管理使用工作起到一定的理论支持和借鉴作用。 2.1增强公用经费管理使用意识 对于农村地区的中小学领导人和校长来说，更需要用开拓进取的思想去面对每一天，积极主动地学习更加先进的知识，这一知识并不局限于学校管理和专业教育手段，而同样需要强调对财务知识和财务常识的了解与学习，不断地增强自身对公用经费管理使用的意识，逐渐调整中小学校内存在的公用经费管理弊病，采取更加科学的以及长远的目光去看待这项工作，并且争取将这项工作转化为具有制度性、长效性的管理规章制度， 具体来说，就是需要建立健全农村义务教育阶段中小学的经费管理与使用规范，通过文字的形式将这种管理规范再一次细化，而且严格地执行，尤其是需要对现存的问题和公用经费管理使用漏洞进行核查，致力于对其进行弥补。通过这种方式，使得中小学学校内部都能够重视公用经费管理工作，从而避免使用和管理当中存在的不恰当情况，也要尽可能地避免违规操作的弹性空间，减少贪污腐败和暗箱操作情况的发生，使得农村义务教育阶段的中小学公用经费能够真正地花在刀刃上，花在每一名适龄学生的身上。 2.2加强人才招聘与在职培训 实际上，并不仅仅是支教和支边教师的招聘是每一个农村中小学最头疼的问题。在行政管理工作、后勤保障工作以及专业财务工作方面，农村地区的中小学同样存在着巨大的人才缺口。针对此项缺口，笔者建议农村中小学可以从招聘和培训两个环节着手： 一是招聘。在人才招聘的環节要着重强调对本地区人才的招聘，这样一来，财务人员才可以长远地留在学校内部服务师生。同时还需要在招聘条件当中设置更高的准入门槛，不能够毫无要求，而是需要对于财务类人员提出专业学历的要求，相关工作经验的要求，还有相关资格证书的要求。通过提高行业准入门槛，减少不合规的财务人员出现频率，由此可以提升学校内部的公用经费管理与使用能力。 二是培训，对于任何一个岗位来说，只有源源不断地汲取知识，才能够不被淘汰，而在财务管理这项工作当中，同样需要注意在职培训的重要性，需要定期、定时、定量地开展相关的在职培训，鼓励在职的财务管理工作人员参加社会上的一些资格考试，并且学习先进的国内外先进知识，尤其是需要强调他们对于我国相关会计管理法规、经费使用管理制度的了解与学习。在掌握了充足且科学的知识基础之上，会计人员、财务人员才能够真正地发挥其专业手段，真正地将农村义务教育阶段中小学公用经费管理使用工作的效率提升起来，使其质量得到保证。 2.3制定预算制度并严格执行 第一，对于任何一项工作来说，只有前期做好铺垫、做好规划，后期才能够在执行环节当中更加有迹可循，才能够在实践中不断检验着前期预测的正确性和科学性。对于农村义务教育阶段中小学财务使用管理工作来说，更是如此。 第二，需要加强预算编制工作，以年度为预算编制计划的时间划分点，编制具体的预算数据。这个数据的涵盖面要广，安排要十分地细致，同时还需要建立在学校往年的数据的总结和分析工作之上。只有这样，才能够制定出更加符合本校需求和实际的公用经费预算。 第三，在进入到钱款的使用阶段以后，预算工作并非戛然而止，而是需要不断地进行延伸，在使用阶段也需要强调预算编制的重要性、需要对一些大宗的钱款开支进行综合分析，探讨其必要性，还需要对每一笔公用经费的使用情况进行记录，以月为时间点划分，做好公示工作，积极地接受村民和家长的检验。 第四，在预算经费的使用方面，需要坚持原则，不能够随意进行更改和调整，也不能够随意地进行删减和扩充，而是需要严格按照前期预算编制的数字进行公用经费的使用，面临一些重大事件和突发事件的时候，通过申请报批的方式逐级审批，这样才能够拨付特殊经费。 总的来说，在预算使用方面，就是需要保障公用经费的专款专用，审批要及时报批，要详细，花钱要公示，只有通过这种细致的要求，才能够保障预算和最终的公共教育经费使用情况相匹配。 2.4增强职业道德减少贪污情况 职业道德建设需要全面铺开，不仅需要面向财务管理人员，更需要面向农村地区中小学的校长和管理层，使得他们能够树立起正确的职业道德观念，尽可能地减少对公用经费的非法使用和非法挪用情况。在职业道德建设方面，建议采取实际案例和情感渲染相结合的手段，使得人们意识到农村公用教育经费的重要意义，以及其对于每一个留守儿童的重要价值。另外，还可以加强法律层面的宣讲，通过宣讲一些现实案例，使人们意识到目前国家和政府已经对非法挪用公款的贪污腐败现象予以严惩，从而从内心生出一条警戒线，使自身不能够在日常的工作当中以权谋私，出现挪用农村中小学公用教育经费的问题。 2.5实行农村义务教育经费国库集中收付制度 实行国库集中收付制度，从根本上制止学校乱收费、规范学校各项支出。要按照财政部关于财政国库集中收付改革“横向到边、纵向到底”的要求，县、乡（镇）要逐步实行国库集中收付制度，把农村义务教育学校的教育经费纳入到国库集中收付系统，与预算衔接。 3结束语 中国自古以来就是一个农业大国，农村人口占据着很大的比例，但是在教育资源方面却呈现出极大的不平衡。目前上学难上学贵问题困扰着许多的农村儿童，政府部门以及财政给予的部分经费虽然已经解决了此类问题，但是，由于在农村义务教育阶段仍然不可避免地会出现一些经费使用和管理当中的问题，农村儿童上学难的问题依旧并没有被完全解决。现阶段我们需要引起更高的注意，严格实施相应的法律法规，致力于解决农村义务教育经费管理当中的种种问题，使得每一个孩子都上得起学。 参考文献： [1]吴大义.农村义务教育阶段中小学公用经费管理使用中存在的问题和对策[J].行政事业资产与财务，2014（24）：196-197. [2]汪传艳.农村义务教育经费保障新机制研究[D].华中师范大学，2014. [3]曹婷.欠发达地区农村义务教育公用经费“校财局管”模式优化研究[D].江西师范大学，2012. [4]李玉凤.安徽省Y县农村义务教育经费保障制度研究[D].安徽大学，2012. |
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