| 标题 | 我国退役军人就业培训制度现状及问题对策 |
| 范文 | 张凯哲 王家宝 摘要：再就业培训是推进军人在退出现役后能够充分且高质量参与就业的重要手段，近年来，国家通过政策与经费扶持，在推动了退役军人再就业培训工作展开的同时也存在着权责分配不清晰，政策落实监管不到位，经费与师资保障较差等问题，导致培训缺乏有效性和针对性，无法满足退役军人的就业需求。现阶段如何科学、合理地推动退役军人就业培训工作的有效开展，提升退役军人的个人能力显得尤为重要。本文从当前退役军人就业培训过程中所存在的问题为线索，并结合就业培训的现状及问题，提出了对加强退役军人教育培训的保障措施，以此提升其就业能力。 关键词：退役军人;就业培训;政策监管;间题对策 中图分类号：E265 文献标识码：A 我国每年会有大批的军人退出现役，离开部队转到地方进行工作，军人退役后的就业成为社会广泛关注的问题。经过部队严格的教育与训练，退役军人本身具有较高的素质，但由于军人在服役期间所掌握的大多为军事技能，这与社会企业与单位对于职业技能的需求不相匹配。正是由于我国退役军人在学历与技能与其择业期望和社会需求存在着巨大的矛盾，导致我国军人在退出军队系统后难以获得理想职业。为了解决军人的后顾之忧，保障军人在离开军队系统后能迅速融入到社会，实现个人价值，加强对退役军人就业培训，保护其接受培训的权益，使其能力更好地与社会需求相连接，解决其就业问题，成为现阶段退役军人就业安置政策中不可忽视的重要环节。 1 当前我国退役军人就业培训现状 现阶段，为了改善当前我国退役军人所面临的就业难问题，提升我国退役军人的就业率，我国相关部门积极展开了对于退役军人的职业技能培训工作，通过一系列的培训使退役军人能够积极地融入到劳动力市场需求与企业发展要求中去，能够在激烈的劳动力市场竞争中保持较高的水平。同时通过完善的就业培训制度，进一步促使退役军人能够不断提高自身的从业技能与职业素养，从而培养其树立良好的创新精神与团队协作能力。 1.1 退役军人就业培训的相关政策 当前，我国关于退役军人再就业培训尚缺乏一部专门的法律加以明晰，退役军人就业培训只是在相关法律上有一定的涉及：《兵役法》（2011年1月修改实施）强调，国家对于退出现役的士兵，采用安排工作、自主就业、退休、国家供养或继续完成学业等以扶持就业为主，多种方式相结合的就业安置制度。《国防法》（1997年3月修订实施）明确指出国家应对退出现役的軍人进行妥善安置，为退役军人提供必要的职业技能培训，保障离、退休军人的生活福利待遇。《退役士兵安置条例》（2011年11月颁布施行）对于退役士兵的就业培训工作进行了更进一步的规范，该条例指出，县级以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部门应当组织自主就业的退役士兵，参加职业教育和技能培训，强调针对自主就业退役士兵的职业教育和技能培训所需经费，应列入县级以上人民政府的财政预算。 1.2 退役军人就业培训的主要对象 当前，我国针对退役军人的职业技能培训大多以专业技术、技能培训为主，且主要面向退出现役的义务兵以及初级士官。国务院和中央军委共同颁布的《退役士兵安置条例》仅仅在原则上对此作了部分规定，但没确定具体实施办法。并且在该条例在培训对象的规定上，仅面向选择自主就业的退役军人，并未涵盖对此前已经安排工作的退役军人，导致其应享有的培训权利得不到保障。 1.3 退役军人就业培训的项目设置 针对退役军人就业培训的管理与实施工作，由国家人力资源与社会保障部下属的军官转业安置司以及国家民政部下属的优抚安置局分别进行管理与实施。2018年3月我国退役军人事务部正式成立，该部门主管退役军人安置与就业培训工作。当前针对退役军人的培训方向主要为针对具有较高技能人才需求的专业，计算机辅助工程、各类设计专业以及食品行业等都成为当前培训体系中的首选课程内容。例如，在进行计算机工程的职业技能培训中，在使退役军人能够充分掌握CAPI和CAD等高级机械设计软件为前提的条件下，针对培养开发退役士兵的创新、创造能力过程中，积极开设数控与机械测绘等相关专业，这一类行业不仅是当前市场经济需求中较为热门的行业，同时对于培养退役士兵的创新、创造意识也具有极为重要的影响。此外，各级教育行政管理部门在资源上应予以支持。 2 当前我国退役军人就业培训存在的问题 2.1 权责分配不合理 当前，对于退役军人就业培训的对象仅仅以军队转业干部培训为主，且转业培训中心是依照《暂行办法》的相关规定设立，且规定省级以上人民政府部门才有权设立转业培训中心。但在实施中，部分省份却将任务直接下放到市级人民政府，转业干部的培训由地级市自行组织并推进。《暂行办法》中明确规定“针对退役军人专业技能的培训时长应在3个月及以上”，但在实际实施中很多地区很难确保证培训时间的完整。加之地方政府对与退役军人免费技能培训的政策宣传不到位，造成部分退役军人无法按时参训。使得部分退役军人返乡后，未能及时了解政策，急于外出打工。错失参加免费技能培训的机会。政策无法按照要求落实使得退役军人的就业培训的权益不能得到有效的保证，给退役军人的就业带来困扰。 2.2 专业设置针对性不强 在推进退役军人就业培训的过程中，部分地市的部门并没有按照《暂行办法》的规定要求执行，并未依据退役军人所属部门或其所要用到的专业技术、技能进行具有针对性的培训。部分地区仍然将进行集中讲座作为主要培训方式，设置培训内容大多为安置宣讲，使得再就业培训在实践中并没有做到根据岗位需求提供相应的辅导。部分展开培训的地区在培训内容上也缺乏市场需求的导向性，专业设置对于退役军人本身而言缺乏实用性，导致其所需要的技能得不到满足，就业培训成为一种形式，未能有效地发挥其帮助退役军人掌握就业技能获得工作岗位，实现人生价值的使命。 2.3 优质培训资源供给难以保证 在承接退役军人就业培训的过程中，部分地区在调动优质教育资源的措施中缺乏有效力度，使得培育资源调动严重不足，影响培训效果。想要使培训达到预期效果，必须有效利用社会资源，需要地方院校予以配合与协作。但由于缺乏相应的激励措施和优惠政策，地方资源甚至高校参与退役军人就业培训的积极性极低。并且由于退役军人的受教育水平有着明显的差异，且个人所面临的岗位要求差异较大，即使依靠高等院校和地方协助进行，但也很难根据需求进行针对性的培训，导致培训政策的最终落实情况极为不理想。 2.4 缺乏有效监督机制 当前，政府部门针对于退役军人培训工作的开展进行统一领导并筹划和实施，但由于缺乏较为完善的监管、监督机制。使得培训工作难以落到实处，退役军人接受培训的权利难以得到保障，加之由于军队无法参与、制定和审查各省的培训计划与实施方案，使得对培训的具体落实的情况难以进行有效的监督，导致无法有效保障军人在退役后接受培训的合法权益。此外，在培训过程中，由于缺乏考核机制，使得培训效果难以达到预期，以至于退役军人的就业培训形同虚设。 3 完善我国退役军人就业培训的对策 3.1 多部门合作推动培训政策的落实 退役军人就业培训工作的落实，涉及到多部门、多机构的工作，需要多个部门和机构的共同合作才能完成。在具体工作的落实上应按照“政府主导、多方参与”的原则，建立健全各部门与机构的协作机制。在此基础上，明确各部门与机构的具体职责，完善相关制度，认真部署每一步的工作，并做定期汇报。政府做好协调工作与经费调度工作。加强媒体宣传，保证退役军人了解培训政策。在严格的制度与强力宣传的基础上，使得退役军人就业培训政策得以完善并落实。 3.2 根据职业需求开展提前规划 军人在退役前，军队应根据退役軍人自身的特点提前为其做好规划，使军人在军队期间就有明确的目标，针对性地展开职业技能的学习，缩短军人在退役后所需的培训时间，让军人走向社会后能够迅速地投入到工作当中去。 3.3 整合优势资源确保培训效果 对于退役军人的培训，可将地方的教育系统纳入其中，并采取与相应的培训中心合作的形式共同承担培训任务，从而使其培训的内容得以丰富，完善培训制度。还可与当地职业技术院校进行合作，进行专项培养。此外，可加大对于有意向参与退役军人培训的院校和机构的奖励和资金投入，成立专职退役军人培训学校或学院，将退役军人的职业教育纳入地方教育系统，通过专项资金投入确保硬件设施齐全，选聘专家教授成为专职职业导师参与教学和培养，制定专项培养计划，并通过严格的考核制度，保证职业教育培训成果的“含金量”。通过多方资源共同努力，推动退役军人就业培训政策的有效开展。 3.4 建立完善的监督与反馈机制 加大军队与地方各部门的合作是建立和完善退役军人就业培训监管、监督制度的重要途径。军队应当充分建立完善的监督与反馈机制。时刻关注军人在地方或企业所享受权利的落实情况。更加全面地掌握军人在地方或企业的信息，了解退役军人的需求，保证培训的针对性和有效性。并且严格审查制度，对于地方不符合规定要求以及不合理的做法予以纠正和调整。完善反馈机制，听取部门意见，及时调整政策。充分保证退役军人的培训需求，确保其权利得到最有效保障。 参考文献： [1]刘茹意，朱天舜.我国退役军人就业培训制度的困境与对策研究[J].传承，2014（8）：108-109. [2]朱虎.加强退役士兵教育培训，提升士兵再就业能力[J].才智，2016（2）：89-90. [3]廖国庚.美国对退役军人的创业支持[J].中国人才，2014（18）：34-35. [4]谢和均，徐应萍.美国退役军人管理保障及其启示[J].中国行政管理，2018（8）：137-143. [5]简家民.中美退役军人安置制度比较[J].重庆科技学院学报，2008（2）：46-48. [6]沈澈，栾大龙.美国退役军人就业安置措施及启示[J].中国人力资源社会保障，2018（8）：50-51. 作者简介：张凯哲（1994-），男，汉族，籍贯：吉林通化，学历：硕士在读，研究方向：社会保障。 王家宝（1963-），男，汉族，籍贯：辽宁沈阳，学历：博士，职称：副教授，研究方向：社会保障统计。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。