| 标题 | 基于分层管理模型的科研设计文件定密同步审签方法初探 |
| 范文 | 王莹 摘要 进入21世纪以来，随着科技进步和经济全球化进程日益加快，科技竞争成为新一轮国际竞争的焦点，国防科技领域保密与窃密的斗争也日趋复杂，保密工作面临着全新的复杂形势。国家秘密的范围和等级的确定，是保密工作的一项重要内容。定密工作是保密工作的源头性工作，规范的定密管理是开展保密工作的基础。但是，在实际工作中，不少单位在起草、制发科技文件资料时定密不准确，严重影响了涉密文件资料的规范化管理，给保密工作带来了隐患。尤其是对于军工科研院所而言，如何把住源头关，科学准确地定密是摆在众多科技保密工作者面前的一个重要课题。 关键词 中图分类号G35 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）49-0049-02 进入21世纪以来，随着科技进步和经济全球化进程日益加快，科技竞争成为新一轮国际竞争的焦点，国防科技领域保密与窃密的斗争也日趋复杂，保密工作面临着全新的复杂形势。 国家秘密的范围和等级的确定，是保密工作的一项重要内容。定密工作是保密工作的源头性工作，规范的定密管理是开展保密工作的基础。但是，在实际工作中，不少单位在起草、制发科技文件资料时定密不准确，严重影响了涉密文件资料的规范化管理，给保密工作带来了隐患。尤其是对于军工科研院所而言，如何把住源头关，科学准确地定密是摆在众多科技保密工作者面前的一个重要课题。 1科研设计文件定密中存在的主要问题 1.1定密不准确 一种是高密低定。明明是机密文件材料，为了文件使用方便，定为秘密级；有的汇编文件，里面绝大多数是秘密级，只有一两份是机密级，汇编成册后却定为秘密级，没有按照其中单份文件资料最高密级确定汇编密级的要求办理。另一种是低密高定。有的明明不涉密，但为显示文件资料的“权威性”，偏偏定成秘密级；有的因把握不准，稳妥起见，密级就高不就低。 1.2不定密 内容是涉密的，有的涉密程序还很深，但为了便于使用和保存，规避涉密文件资料管理的规定，故意不确定密级。这种情况主要出现在非正式的文件材料以及个人起草的电子文件中。 1.3定密不及时 由于定密程序履行起来比较繁琐，要定密组开会、保密委审批，而科研设计文件的产生是大量的、随时的，因此许多科研设计文件的密级实际确定时间都滞后，给保密带来隐患。 2建立一种科研文件定密审批层次模型 国家2011年10月1日颁布施行的新《中华人民共和国保守国家秘密法》中明确规定，“确定国家秘密的密级，应当遵守定密权限。机关、单位确定、变更和解除本机关、本单位的国家秘密，应当由承办人提出具体意见，经定密责任人审核批准。”这就从法律上对定密程序和责任进行了明确和约束。那么，根据这个原则，可以建立一种科研文件定密审批层次模型，即由管理层（单位保密委或单位定密责任人）授权审核层（定密组）相应的定密权，审核层对执行层（技术人员）拟定的密级进行审核确认，执行层依据本单位的“定密细目”对密级提出拟定意见。 3 基于分层管理模型实行科研设计文件定密同步审签方法 为了保证基于分层管理模型实行科研设计文件定密同步审签的有效实施，必须在组织上和技术上给予相应的保证。以下几点必不可少： 3.1明确各层次人员的定密职责和责任 定密工作的顺利开展，离不开单位领导的重视和支持，离不开规章制度的约束。通过正式文件的形式授权定密责任人，明确各个层次人员的定密职责和责任，如：由谁负责提出拟定意见，谁负责审核，谁负责审批，谁负责定期检查等。 3.2制定“定密细目”，提供定密依据 定密是保密工作的源头，定密依据则是定密工作的源头。为了确保定密的科学性、及时性和准确性，要先结合本单位的涉密情况制定相应的“定密细目”，这也是新“保密法”中的相关要求。“定密细目”的拟定不能一两个人说了算，要全面征求各部门的意见，并管理层审核、单位负责人签批，报上级主管部门批准后方能执行。“定密细目”要对所有人员进行培训，尤其是定密审批模型中涉及的各层次人员，只有这样才能保证定密的准确性。 3.3设计与科研生产流程相结合的定密同步审签的流程 一般的涉密单位都会制定一系列的保密规章制度，但由于制度过于条文化，实施起来较为繁琐，技术人员比较反感，实施起来比较困难，多数流于形式，并没有真正实施。为了避免这种状况的发生，在设计同步审签的流程时，一定要结合本单位的科研生产流程，对于已经通过ISO9000质量体系认证的单位可以将定密审批嵌入科研设计文件的审签流程同步审批，在相应的表单中加入“密级审批栏”，减少审批环节的重复性。 具体流程设置为：文件拟办人严格参照“定密细目”提出定密意见，经部门负责人审核后，报相关定密责任人审定。对于部门上报的拟定密级的文件，定密责任人认为定密意见准确，签字生效，否则退改；对于部门上报的拟定为非密的文件，定密责任人同样要进行审核，签字生效，承担定密责任。 单位定密责任人可授权技术副总、主要职责部门负责人为相关定密责任人，保证定密审批流程的有效实施。 3.4定期复核、及时纠正，保证定密的准确性 科研设计文件定密同步审签的方法解决了以往定密不及时、不规范等问题，但同时由于相应的定密责任人不是一个，在定密审核时难免产生理解性偏差，造成个别设计文件的密级误定。为了解决这个问题，审核层（定密组）可以通过定期召开例会，对这一阶段产生的文件密级进行审核，对错定的文件及时纠正变更，并及时向管理层（单位保密委）汇报。 4 试行效果 通过在某军工集团公司研究所一段时间的试行，该办法切实可行，既符合国家的相关保密法律、法规，也取得了良好的效果。 1）符合“业务工作谁主管、保密工作谁负责”的保密原则，即业务工作谁来做，定密工作谁执行，把定密的复杂程序归结成简便的程序。 2）实现了定密及时性，对国家秘密的保护起到良好作用。 3）层层把关，文件定密准确度高。 4）流程嵌套，程序简化，减轻工作量。 5）达到上下层沟通，信息及时反馈的目的。 6）每个文件拟制人都要谨慎定密，审核人认真把关，通过一段时间运行，极大地加强了保密意识。 7）定密事项明显减少，管理成本随之下降。各部门普遍反映，密件少了，保密管理好搞了，工作压力也随之减小。 8）过去存在的连事务性工作都定密的滥定密现象及模板式定密现象，已彻底消失。 定密工作是原则性和实践性都很强的工作，同时也是一项比较复杂、难度很大的工作。目前，国防科技工业规范定密的实践才刚刚开始，还处于探索阶段。 参考文献 [1]杨霞.加强科技管理确保科技机密[J].天津农学院学报，2006(3). |
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