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田园综合体PPP融资模式分析

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李圣梅　肖立华　关小艳

摘要：田园综合体因其建设周期长、所需金额大，项目具有一定的公共产品特性而适合采用PPP融资模式。从田园综合体项目采用PPP融资模式的必要性与可行性入手，结合财政部PPP项目库中的田园综合体PPP项目，分析了田园综合体PPP项目的运行流程与运作模式以及投资回报机制，提出了田园综合体PPP项目实施的关键性问题，即选择专业化社会资本进行项目的建设与运营、确定合理的利益分享与风险共担机制、确保PPP项目合同的灵活性和合理性。

Abstract： The Pastoral Complex is suitable for PPP financing mode because of its long construction period， large amount capital and certain public product characteristics. Starting from the necessity and feasibility of adopting PPP financing mode in the Pastoral Complex project， combined with the Pastoral Complex PPP project in the PPP project database of the Ministry of Finance， this paper analyzes the operation process， operation mode and investment return mechanism of the Pastoral Complex PPP project， and puts forward the key issues of the implementation of the Pastoral Complex PPP project， that is， select professional social capital for the construction and operation of the project， determine reasonable mechanism of benefit sharing and risk sharing， and ensure the flexibility and rationality of PPP project contract.

关键词：田园综合体;PPP融资模式;运行模式;投资回报机制

Key words： the Pastoral Complex;PPP financing mode;operation mode;the mechanism of return on investment

中图分类号：F283;F323? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章编号：1006-4311（2019）33-0123-03

0? 引言

田园综合体是2017年中央一号文件中提出来的新概念，是以农业为基础，集农业、旅游、康养等多产业为一体的综合体，是顺应农村供给侧结构改革、实现农业农村现代化的一种可持续性模式，是实现乡村振兴的重要支撑。依据山东省田园综合体建设地方标准，田园综合体建设涉及农业产业区、生活居住区、文化景观区、休闲聚居区和公共服务区五大功能区域，农业多功能的开发和综合体内配套设施的建设周期长，所需资金数量大，解决田园综合体建设资金成为现代农村发展的关键问题。2014年以来，中央出台大量文件大力推广政府与社会资本合作模式（即PPP模式），鼓励社会资本参与公共基础设施建设，取得了一定的成绩，也积累了一定的经验。田园综合体的基础设施和配套设施具有公共产品的特性，非常适合政府与社会资本合作的模式。在田园综合体发展的新时期，采用PPP模式充分利用市场吸引社会资本参与田园综合体建设，对解决建设资金问题具有重要意义。

1? 田园综合体项目采用PPP融资模式的必要性与可行性

1.1 田园综合体项目采用PPP融资模式的必要性

1.1.1 PPP模式可以撬动社会资本，扩大建设资金来源，减轻政府财政压力

田园综合体建设涉及到农民安置、土地资源整合、各种配套基础设施和公共设施建设以及功能区的建设等，所需投资总额巨大。通过PPP模式，开展政府与社会资本合作，可以发挥财政资金的引导作用，扩大资金来源，撬动社会资本投入田园综合体的建设，解决田园综合体建设资金问题。

1.1.2 PPP模式可以“融智”，提高项目的经济效率与时间效率

PPP模式通过政府和社会资本合作，由政府和社会资本通过风险共担与利益共享的方式共同来提供公共产品和基础设施。田园综合体的开发建设与建成后的运营管理都需要专业能力和专业经验，PPP模式不仅可以实现项目融资，还可以通过项目招标选择专业化企业进行合作，实现“融智”，引入专业资源，让专业的人干专业的事，从而提高项目的经济效率和时间效率。

1.2 田园综合體项目采用PPP融资模式的可行性

1.2.1 国家政策鼓励支持社会资本参与田园综合体建设

2017年6月，财政部、农业部联合发布了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》（财金[2017]50号），明确提出“加大对农业农村公共服务领域推广运用PPP模式的政策扶持力度”，重点引导和鼓励社会资本参与包括田园综合体在内的六大领域农业公共产品和服务供给，田园综合体成为农业PPP投资的重点领域。

3.2 确定合理的利益分享与风险共担机制

田园综合体PPP模式的关键是统筹安排和平衡分配政府、社会资本和用户的利益，通过政府与社会资本合作，政府主导公共产品和服务的提供，社会资本实现稳定的合理回报，用户享受高性价比的公共产品和服务。

田园综合体PPP项目中政府和社会资本所获得的收益应与其所承担的风险相匹配。田园综合体PPP项目在风险分担和利益共享方面，不同的投资回报机制下风险承担和收益分配情况应有所不同。不同投资回报机制下田园综合体PPP项目风险分担与收益分配如表4所示。

3.3 确保PPP项目合同的灵活性和合理性

由于田园综合体PPP项目合同期限长，在合同起草时，往往很难充分考虑、准确把握将来会发生的变化，只能根据当前情况制定合同条款。当环境条件发生变化时，可能会出现合同条款已不能满足项目管理的需要，但还得按照合同条款执行的不合理现象。因此在项目初期应通过专业咨询机构对项目进行调研和分析，全面评估项目风险，盡可能做好项目生命周期各阶段的规划。同时，在起草合同时，保留一定的灵活性，以应对将来可能的环境条件改变。

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