| 标题 | 我国环境保护中的公众参与制度研究 |
| 范文 | 何杰+王琼 摘要：环保工作需要全社会的共同参与，公众参与度的提升可以优化环保工作的有效性。本文重点分析了公众参与环保工作的意义，探讨了公众参与的问题，从多个角度提出了具体的改进措施和建议，从而实现参与的有效性。 关键词：环保；公众；参与；管理 一、引言 随着我国经济社会的发展，工业化、城镇化进程的加快，粗放型发展模式的运用，环境污染问题已经成为我们经济发展过程中的重要问题。环境保护单靠环保部门一方的力量是远远不够的，社会公众是环境保护的得益者，他们对环境问题的关心程度相对较高。因此，在环境保护问题上，环保部门需要进一步调动社会公众参与的主动性和积极性。近年来，公众参与环保事务的频率逐渐多起来，但远远不能满足环境保护需求，需要进一步加大这样方面的管理制度优化，从而有效提升社会公众参与度。 二、社会公众参与对环保工作的意义 （一）监督环保部门工作力度提升 环保部门在执行国家的相关法律政策的过程中，缺少必要的第三方监督[1]。目前的管理制度就是环保部门只需要对上级环保部门汇报、负责即可。他们的工作主动性、有效性难以有效调动。这就需要有外部的监督力量介入，对他们的环保执法、管理有一个全面的监督和约束。社会公众是环境保护的得益者，他们在环境保护方面的主动性最强。我们将社会公众融入环境保护的监督和管理之中，将大大提升他们对环保部门工作的认识和监督，有效构建对环境保护部门的工作有效性约束。当有了第三方监督之后，环保部门的工作有效性将大大提升。 （二）约束排污企业的力度提升 社会公众对环境保护的主动性是最强的，他们对周边排污企业的监督意识也是最强的。因为一旦出现排污企业偷排污水、废气，社会公众受到的影响是直接的，他们是最终的受害者。因此他们对环境保护问题有着天然的主动性。当社会公众参与到排污企业的监督上之后，排污企业将受到24小时的监督和约束，随着随地都会有一双眼睛盯着企业，使得他们没有任何机会进行排污。因此排污企业的约束力度进一步加大[2]。 （三）优化社会的环保意识 当社会公众参与环保工作的主动性被调动之后，社会上将形成一种环境保护的良好氛围，大家主动保护环境的意识进一步增强。人们日常的一些行为可能对环境产生一定影响，当这种环保氛围的优化之后，这些不良行为也将被社会舆论所抑制。例如：一次性餐筷的使用将大大消耗我们的森林资源，社会舆论已经形成了一种宣传氛围，引导人们认识到使用这种一次性餐筷的环境问题，从而不断抑制这种行为。当社会环保意识提升之后，大家在主动保护环境上有着自己的认识。 三、社会工作参与环保的问题分析 （一）法律制度不够完善 目前国内的环境保护方面的法律对公众参与的内容涉及较少，更多的是一种形式上、原则上的问题。例如：《环境影响评价法》提出社会公众有参与环境保护的义务，环保措施的提出也是公众维护自身权益的基本要求。这也就是在原则上提出了社会公众与环保问题的关系。相关的法律中没有更为细节的要求和措施保证，因此，很多时候，公众参与环保活动更多限于形式上的，没有更多的实际意义。另外还有一些措施比较细化的法规都是属于部门内部的，不能有效调动规划、建设等部门的参与度，这样一来，公众对整个环保问题的监督和约束相对缺少法律支持。 （二）公众参与手段的缺失 环境信息公开的相关法律在2008年已经实施了。八年多来，这一法律的实施使得环保部门的相关整治措施等进一步得到公开，公众进一步了解了相关的环保方面的政策，对一些环保突发事件的处理也有了第一时间的了解和认识。这是近年来，环保公众参与度的提升。然而我们还需要进一步构建现代化的公众参与平台，使得他们在环保措施实施和监督过程中，可以进一步提升他们的实际参与度。公众需要有信息化的平台进行投诉违法排污、监督污染治理等，环保部门还需要进一步拓展他们对环境的支持力度，实现他们对相关环保部门的主动作为。目前，公众参与环保的手段还是比较欠缺的。 （三）公众参与的广度不足 目前，一些建设项目的环保规划难以经过设计部门设计，专家审核，最终听取公众意见。整个过程中，一般公众了解项目中环保规划的具体措施还是不明确，有些人可能对一些专业性较强的问题难以有效认识，这样就使得很多的公众在参与环保问题的主动性、积极性不是很高，参与的广度难以提升。另外，在相关环保信息的公布方面，一些地方没有更加广泛地进行宣传，当进行听证的时候，可能有很多人都不知道有机会可以参加相关环保问题的公众听证。 三、公众参与环保工作的具体措施 （一）完善相关的法律制度 环保法律主体需要进一步拓展到社会公众，使得更多的人可以参与到相关的环保工作之中，对企业进行有效监督，对环保部门有所约束。法律制度是实现这一点的重要手段，因此，我们需要进一步构建我国环保法律制度，细化相关的法律制度，使得社会公众参与环保监督有一个具体的思路和措施。优化目前的环境污染的投诉机制，使得更多的环保问题可以通过这样一种方式出现。社会公众对相关问题的投入不仅可以被受理，同时还可以进行跟踪，最终保证相关环保问题的妥善解决[3]。 （二）拓展公众参与的平台空间 现代信息网络已经十分健全，环保的参与可以借助这一信息平台。优化环保监督参与的网络平台，使得社会公众可以有机会进一步参与到这一平台之中。我们需要将相关环保问题的处理措施及时通过网络平台公布出去。当需要进行环评听证的时候，我们需要及时将相关的信息公布出去，让更多的公众了解和知道。另外，我们还需要借助信息平台将一些环保的科普知识进行宣传，使得更多的公众可以具备一定的环保基础知识。 （三）加强对公众的反馈意识 当公众关注到一些环保问题的时候，他们会将相关的问题反映到相关的部门，环保部门需要将处理的意见及时反馈给公众，让他们第一时间掌握相关问题的处理。这样的沟通交流将使得公众进一步提升他们参与環保监督的主动性。 （四）优化公众参与的社会组织 环保的公众参与需要有一定的组织协调和沟通，这样才能实现公众对环保事件的有效参与。例如：水资源日的主题活动就需要不同的社会组织进行协调，让更多的人参与到这一主题教育之中，使得更多的人知道水资源的重要性。这种大型的社会宣传活动需要社会组织的协调才能实现。社会环保组织在宣传和教育人们环保意识方面有着重要的意义和作用。这些组织是更多人参与到环保行动的重要力量。因此，需要加大对这种社会组织的培养。 结语：环境保护不单单是环保部门的任务，需要全社会的共同参与。公众参与环保可以有效提升对政府环保工作的监督，可以有效约束对企业的管理，实现全社会对环境保护的重视。因此，我们需要进一步加大对社会公众参与环保的措施，从而提升环保工作的有效性。 参考文献 [1]饶世权，鞠廷英，等.城市建设中公众生态环境风险的法律防范研究[A].中国法学会环境资源法学研究会2012年会——2012年全国环境资源法学研讨会暨中国环境资源法学研究会筹备会议，2012，08：157-158. [2]姚婷.浅论我国环境保护基本法中公众参与原则的完善——以国外环境保护基本法为借鉴[A].中国法学会环境资源法学研究会2013年年会与学术研讨会——2013年全国环境资源法学研讨会，2013，08：141-142. [3]毕廷延.生态环境保护的公众参与问题研究[A].Proceedings of 2015 International Conference on Education Research and Reform（ERR 2015 V9），2015，04：126-127. |
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