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浅析南京市域内网络直播存在的问题及监管对策

范文

周元菁

【摘要】 ? ?本文针对网络直播的现状、特点和发展趋势及存在问题进行剖析，并以南京市市级域内网络直播为例阐述对其进行监管的手段及后期的对策。

【关键词】 ? ?网络直播 ? ?市级域内 ? ?监管 ? ?对策

引言

根据中国互联网信息中心（CNNIC）在京发布第47次《中国互联网络发展状况统计报告》中显示：截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，其中，网络视频用户规模达9.27亿，占网民整体的93.7%。而在9.27亿网络视频用户中短视频用户规模为8.73亿，占网民整体的88.3%。较2020年3月增长1亿。面对如此庞大的网络用户群体，网络视频制作的理念逐渐得到改善，节目质量与形式有了极大提升和改变。而以视、音频为主的网络视听节目与网络直播也成为网络视频用户的主要观看内容。互联网的无界限属性，促使监管部门在网络管理中应更加注重安全性、规范性、细致性。

一、网络直播与网络视听的区别

网络直播是指在现场架设独立的信号采集设备（音频+视频）导入导播端（导播设备或平台），再通过网络上传至服务器，发布至网址供人观看。

视听节目服务，是指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。

1.1 ?播出方式的区别

网络直播：网络主播通过各个直播平台与观众（网民）直接沟通的核心主体，他们既代表着平台的形象和利益，也代表着个人的形象和利益，甚至代表着主播所在的孵化机构（经纪公司）的形象和利益。

网络视听：事先录制好节目，平台播观众看，不能互动。

1.2 ?收入构成的区别

1、网络直播收入构成主要为：观众（粉丝）打赏、投放广告、卖货分成、流量分成。

2、网络视听收入构成主要为：会员收费、投放广告、商务合作（冠名）、社会赞助。

长视频的本质是内容，付费模式建立在对内容的溢价上。收益主要靠付费。

短视频的本质是社交，而不是制作精良的内容本身。收益主要靠广告。

二、网络直播

中国互联网信息中心（CNNIC）在京发布第47次《中国互联网络发展状况统计报告》中显示：截至2020年12月，我国网络直播用户规模达6.17亿，较2020年3月增长5703万，占网民整体的62.4%。以电商直播为代表的网络直播行业2020年实现蓬勃发展。

2.1 ?网络直播现状

根据不同圈层带动流量，触发联动效应。综艺类、影视类、娱乐类、游戏类、百科类……以长视频带动短视频，多元化有效协同的方式进行资源扩散，吸引用户和UP主来创作，根据形成的不同圈层，从垂直领域向个性化、差异化服务发展，从而带动流量，触发联动效应。

“短视频+”新业态圈越扩越大。短视频融社交与视频于一体，与电商、微商、MCN、娱乐休闲、政务等更多领域融合，形成各种垂直化“短视频+”新业态，每个垂直领域都将产生新的头部平台，重塑舆论生态、文化生态和产业生态。

2.1.1 ?网络直播已成为网络文化市场的重要组成部分

随着宽带互联网的建设和普及，网络直播在2005年左右应运而生，以PC端的秀场直播、游戏直播为主。随着4G等网络基础设施和“提速降费”政策的不断普及，在“大众创业，万众创新”的时代背景下，各类资本和企业于2016年竞相加入以移动端为主战场的“千播大战”，由秀场直播向娱乐直播迅猛发展，业界称之为直播元年，同年国家网信办出台《互联网直播服务管理规定》以规范行业发展。2018年以来，随着“李佳琦”“薇娅”等人的走红，“电商直播”这一新的细分业态从小众走向台前，成为电子商务产业链的重要补充。网络直播已经成为网络文化内容供应、技术创新、商业模式创新的代表，成为网络文化市场重要组成部分。

2.1.2 ?南京域内网络直播行业的发展现状

南京市网络直播行业的发展阶段与全国大致同步，2005年约有10家左右从业单位，2016年超过50家，2020年调研摸底掌握572家，考虑行业的复杂性，预估实际约有800家左右在营网络直播机构。南京网络直播行业缺少提供互联网直播服务的头部平台，以属于“互联网直播服务使用者”范畴的各类内容生产、行业中介机构为主。从横向领域上看，长视频与短视频结合，社交、带货与变现一体，直播与电商、微商、MCN、娱乐、政务等领域融合成为大趋势;就垂直内容而言，深耕剧情段子、资讯、美妆、生活分享、休闲娱乐、母婴、汽车、二次元等细分客群，以差异化、个性化服务寻求发展空间。

2.2 ?网络直播的主要類型和特征

2.2.1 ?网络直播的主要类型

1、电商直播（带货直播）：商务部大数据统计，2020年一季度电商直播超过400万场。这是一种购物方式，在法律上属于商业广告活动，主播根据具体行为还要承担“广告代言人”“广告发布者”或“广告主”的责任。如果消费者买到假货，首先应联系销售者即卖家承担法律责任，主播和电商直播平台也要承担相应的连带责任。以“京东、苏宁、淘宝直播、微博直播、拼多多直播”等为代表。

2、游戏直播：游戏业务在直播行业中起步较早，主要是游戏技法展示或解讲，通过玩家打赏盈利。以“斗鱼、虎牙、战旗”等为代表。

3、美妆直播：根据“2020中国MCN行业发展研究白皮书”显示，美妆超过时尚、泛娱乐、泛生活，在垂直内容中占比最高，在头部机构中，吸粉量最高的也是美妆类。

4、体育直播：这类主要是直播体育赛事，或者体育人物。以“直播吧、腾讯体育”为代表。

5、财经直播：这类以介绍金融、理财、股市、期货、投资等信息为主。以“知牛财经、橙牛TV”等为代表。

2.2.2 ?网络直播的主要特征

1、主播持证上岗。2019年，成都、北京、上海等十个城市成为首批网络主持人持证上岗试点城市，未来网络主播职业有望被纳入新职业目录。

2、加强平台资质。2018年，国家六部门联合下发《关于加强网络直播服务管理工作的通知》：网络直播服务提供者应依法向电信主管部门履行网站ICP备案手续，涉及经营电信业务及互联网新闻信息、网络表演、网络视听节目直播等业务的网络直播服务提供者应当分别向相关部门申请取得电信业务经营、互联网新闻信息服务、网络文化经营、信息网络传播视听节目等许可，并于直播服务上线30日内按照有关规定到属地公安机关履行公安备案手续。

3、现场直播。主播与粉丝实时互动，增加体验感。

三、南京网络直播行业发展存在的问题

网络直播行业一直存在“三俗”现象和违规问题，南京作为内容产出的集聚地之一也无法例外。在行业初期的野蛮发展中，一些小型直播机构通过低俗、媚俗、庸俗内容博人眼球，采取诱导甚至变相欺骗方式吸粉和寻求打赏。2020年7月，江苏省网信办依法关闭、注销网站平台1341家、账号5238个，移送司法机关线索38件，其中就有一些南京属地的网络直播单位和账号。违规现象和原因主要有：

1、开办门槛低，无证直播海量存在。开通网络直播业务基本没有门槛，有时候只需一台手机，安装一个直播APP，注册一个账号，几乎人人都可以随时随地进行直播，网络直播用户和网络直播从业者的界限模糊，无证网络直播机构或个人海量存在。

2、技术形态多，监督管理缺位。开展网络直播的技术形态既可以通过PC端、也可以通过移动端，既可以通过本地自研的APP，也可以通过抖音、快手等主流第三方平台，从而摆脱对技术研发的依赖。正因为技术形态丰富，各主管部门对网络直播的监管就容易出现缺位。

3、播出内容杂，多头管理不易。网络直播从一开始的秀场直播到娱乐直播，发展到现在的直播带货，从我播你看的短视频为主到可以与粉丝线上互动的直播，涉及各部门的法规非常多，模糊地带更多，也因此造成多头管理现象。如商务部门大力推进直播产业的发展，但在行业规范上主要是网信、文化等其他七个部门承担职能，如没有十分明确的牵头部门有力统筹，很难实现行业监管全覆盖。

4、违规成本低，违法处罚不严。从目前看，违规违法的网络直播受到处罚的现象主要是因为低俗、色情、赌博、欺诈、侵权、盗版等，处罚的主要手段是关闭网络平台或注销帐号，真正涉及刑事处罚或大额罚款的极少，“换个马甲”“原地复活”的现象容易发生。

5、证照申请难，分类管理困难。南京全市持有“网络文化经营许可证”的公司仅有4家，持有“互联网传播视听节目许可证”的单位仅有4家、备案的2家，取得互联网新闻信息服务许可的更是极少，大量直播机构是无证开办的。如按谁审批谁管理的原则，很難对无证直播机构进行分类管理。

四、促进南京网络直播行业有序健康发展的对策建议

基于南京网络直播行业现状，需要通过政策引导、市场过滤、行业规范等手段，以“促进发展与规范管理”双轮驱动，加强网络直播产业发展的引导和强化行业规范的管理，为南京网络直播行业健康有序发展做好顶层制度设计、过程行为监管和行业氛围营造。

4.1完善网络直播行业数据库

从当前南京市网络直播行业实际情况看，无论是促发展还是促规范，找到有影响力的网络直播机构并建立管理联系是基本前提。只有了解他们的发展现状与需求、掌握他们的行业动向，才能有的放矢的做好工作，合力监管也就有稳定的目标群体，避免出现较大的问题后才进行事后监管、监管滞后的现象。

4.2明晰各部门管理职责

解决网络直播行业“九龙治水”问题，需要网信、通管、文旅、法院、公安、市场监管、商务等各部门形成合力，在各自职能领域关于网络直播的法律法规基础上构建立联动管理机制，具体分类明晰各部门的管理职责，进而形成牵头部门总抓、责任部门落实、多部门协同配合的管理局面。

4.3建设实时监管平合

和社交网站类似，网络直播行业目前没有在属地登记备案掌握底数的硬性要求。为此建设能够实时搜索监测属地网络直播账号并关联到开办机构的监管系统成为现实需要。目前，文旅、公安局、通管等部门有实时监测能力，但均未针对网络直播建设相应系统。为节约监测成本，加强监管效果，可以考虑集中各部门力量，由一家牵头单位建设、多部门可通用的实时监管平台。

4.4建立联合执法惩戒机制

鉴于网络直播形态多、业态多、涉及的部门多、法规多，许多出现问题的主播或平台机构会在多个领域、多个问题同时存在。为此需要建立有力的联合执法惩戒机制，并与社会信用体系建设有效接轨，既通过典型案例的查处来规范直播行业，教育和震慑业界，也通过联合执法来提高执法部门的专业水平，通过信用行为奖惩机制形成文明直播的良好社会风尚。

4.5 ?提高从业者网络素养

网络直播从业者的网络素养参差不齐，南京100万级以上的达人主播已超过290多人，10万级以上的达人主播数量更加巨大，对其个人和所属机构内容负责人进行政策法规的辅导十分迫切。鉴于培训面大，涉及部门法规多，可以授权专业社会力量组织集中培训，组织相关部门开展政策法规辅导和意识形态教育，融入网络直播技术和企业经营等方面内容。培训后颁发从业证书，建立黑名单制度，逐步规范直播行业。

4.6 ?推动行业组织建设

横向来看，杭州、上海、广东、重庆、合肥等直播产业发展较好的地区往往会成立以“促进产业发展，强化行业自律”为主要宗旨的视听和直播行业协会或产业协会。以南京市网络直播行业现状，成立“南京网络视听和网络直播行业协会”的条件逐步成熟。规范推动行业组织的建设将有利于对接并整合资源，促进产业聚合、产生规模效应，将“头部效应”转化为“良币淘汰劣币”的管理红利;有利于深耕垂直领域，打通并延伸产业链条，做出南京行业特色;有利于对接政府部门提供法律和政策服务，为政府出台扶持和管理政策提供业内信息、提报专业建议，一手抓发展、一手抓规范。

参 ?考 ?文 ?献

[1]《中国互联网络发展状况统计报告》2021（02）：50-53，

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