| 标题 | 浅析如何提高监所检察干警的法律监督能力 |
| 范文 | 朱运河 摘要监所检察是国家法律赋予检察机关的一项重要法律监督职能,是刑事诉讼监督的一个重要组成部分,是检察机关重要的业务之一。监所检察工作担负着依法对刑罚执行和监管活动实行监督,查办监管人员职务犯罪案件,打击在押人员犯罪活动,维护监管场所稳定,保护被监管人员合法权益,保障国家法律统一正确实施的艰巨任务。因此,检察机关监所检察部门的干警必须努力提高自身法律监督能力,才能依法监督,公正监督,保障国家法律统一正确实施,完成监所检察的神圣职责。 关键词提高 监所检察干警 法律监督能力 中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)11-174-02 监所检察是国家法律赋予检察机关的一项重要法律监督职能,是刑事诉讼监督的一个重要组成部分,是检察机关重要的业务之一。监所检察工作担负着依法对刑罚执行和监管活动实行监督,查办监管人员职务犯罪案件,打击在押人员犯罪活动,维护监管场所稳定,保护被监管人员合法权益,保障国家法律统一正确实施的艰巨任务。监所检察工作开展的好坏,不仅直接关系着国家刑罚执行和罪犯的合法权益问题,而且直接影响到检察机关法律监督的整体质量和效果。对于国家法制建设和民主政治建设的意义重大,对于监所检察干警法律监督能力是一个考验。法律监督能力,不仅在政治上要求检察干警要树立全心全意为人民服务的思想,更重要的是要把邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观贯穿于整个法律事务所监督工作的全过程。做到立检为公、执法为民,有强烈的政治责任感和公平正义的理念观念,使监所检察干警善于监督,敢于监督,会监督,依法监督,公正监督,保障国家法律统一正确实施,完成监所检察的神圣职责。本文就如何才能提高监所检察干警的法律监督能力展开讨论。 一、必须加强监所检察干警的政治素质的培养,提高法律监督能力的政治保障 政治思想基础是加强和提高监所检察干警的法律监督能力的前提。只有抓好政治思想建设,牢牢树立正确的执法观念和执法意识,才能适应时代的呼唤与追求是监所检察监督的政治保障,从而为推动监所检察监督健康发展夯实可靠的思想根基。要做到这一点,必须强化四种意识:一是坚持人民利益高于一切的意识。立检为公本质意义在于执法为民。为人民利益和法律正确统一实施而监督,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益和法律统一实施为至高追求。二是坚持服务发展的意识。发展是执政兴国的第一要务,发展离不开有利的法治环境,而监所检察工作是打击犯罪,维护法律统一正确实施主力军,必须以“三个代表”重要思想为指导,全面加强法律监督与社会发展大局,共频兴振。增强服务改革发展稳定的主动性和自觉性,才能为发展提供和谐稳定的社会环境。监所检察工作不到位或监督不力,就等于在打击各种刑事犯罪的环节中缺少一环,断档、断弦,就不能保障法律的正确统一实施,何谈提供有利的法制环境和服务大局稳定的初终。三是坚持正确的政绩观的意识,追求什么样的政绩,为谁追求政绩,怎样追求政绩,是检验是否一心一意加强执法监督能力建设,真心实意践行“三个代表”重要思想的标志。正确的政绩观,体现在政绩的内容上,我们的一切工作就是监督。必须有利于监所检察事业的健康发展,符合最广大人民群众的根本利益,符合监所检察的神圣职责,体现在政绩的目的上;必须是为了党和人民的利益,为了法律正确的统一实施和嫌疑人、被告人、罪犯的合法权益的维护上,体现在政绩的创造过程中;必须脚踏实地埋头苦干,依法准确地履行宪法和法律赋予的神圣职责。四是坚持以改革的精神强化法律监督的意识,始终保持不懈进取奋发有为的精神状态,把创新作为监所检察工作发展的不竭动力,在现有法律框架内要创造性的研究解决监所检察工作改革管理中存在的问题。创新工作机制,规范工作秩序,提高工作效能,也是提高监所检察干警监督能力和潜在动力。创新是教监督,会监督,提高监督能力的实践要求。以上四个方面的修养和素质是监所检察干警提高监督能力的前提之一,它来自于平时刻苦学习,来自于机关和科室的经常性政治教育,来自于各项规章制度的约束,来自于领导的奖罚严明,来自于机关的各种激励机制,从而调动干警的积极性,树立全心全意为人民服务的思想,把监督视为自己的神圣职责。一切工作都把党和人民的利益放在首位,把维护法律正确统一实施和维护嫌疑人,被告人,罪犯的合法权益放在首位,把自己的职责和权力置于法律之下,从政治上保障监督能力。 二、必须加强业务执法水平的培训,提高法律监督能力 提高法律监督能力,除了监督意识,政治上的保障,还要有业务执法水平的支持,没有业务执法水平就谈不上提高监督能力,怎样才能提高业务执法水平呢?首先,学习必须摆在第一位,针对监所检察业务,既有立案侦查,又有批捕、起诉;既有刑罚执行的监督,又有些监管秩序管理的监督,整个监所检察业务工作基本涵盖了整个院里的检察业务工作,干警所需的素质既能立案侦查,又能批捕起诉;既能监督刑罚执行又能监督监管活动的合法性,既能在监督过程中发现案件线索又能维护被押人员的合法权益等等。这就要求干警的学习内容又是多方面的,要学习宪法、刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法、监狱法等一切和刑事诉讼、民事诉讼相关的一切法律法规,既要学习原条原款又要学习法学理论;既要熟记相关规定又要掌握相关刑事政策;既要自学又要参加上级机关组织的各种业务培训,订阅法学研究和杂志,同志间互学,不懂就问。实践中遇到问题学,提出问题讨论学,与时俱进学,只有掌握法律知识,提高业务执法水平,才能提高法律监督能力。在刻苦学习的基础上还掌握执法监督的基本业务技巧,如监督就得有能力发现问题,发现违法犯罪,而发现问题和发现违法犯罪就应着手监督处理,这些能力都要靠具体的监督业务实施过程来体现。 其次,要勇于实践。一名监所干警为提高监督能力,光靠学习书本知识,不深入实践不行。要深入监管三大场所,把所学基本知识带到实践中去对照,从中发现违法犯罪,该提出纠正违法的提出纠正违法,构成犯罪的依照程序规定进行查处,在学习中实践,在实践中学习,在深入三大场所的实践,本身就是提高监督能力的一个有效途径,最起码知道法律是怎么规定的,监管人员是怎么操作的,自己去亲身感悟和体会,再者对于发现的违法犯罪依法查处的本身就要迫使你去进行一系列的工作和程序,这个实践过程就是学习和提高的过程。例如,对于一个违法行为要制作纠正违法通知书,在纠正的过程中,要有领导审批、违法不违法、该不该纠正、怎样制作纠正违法通知书和使用法律规定,这个过程就是提高监督能力的过程。如果是发现职务犯罪线索,就有汇报、查处的问题,在整个查处过程中,除以其行为对照相关法律规定外,在实际操作过程中还涉及到侦查方案、侦查计划、讯问题纲的制作、询问方法和技巧,审讯方法和技巧的实践,就是说我们在平时要从书本上学习这些方面的规定,更要运用到实践中去,从实践中磨砺自己,锻炼自己,撑握发现犯罪,查处犯罪的监督能力,而查处职务又是监督的最直接最有效的监督方法,也是监所的重要职责。由于监所检察的业务复杂性,就要求执法业务水平的全面性,会发现违法犯罪、会纠正违法、会立案查处、还要会批捕、起诉、出庭公诉,在熟知各种法律规定的前提下还要会操作,并且要有熟练的技巧,在审查批捕、起诉、出庭公诉的全过程中就有审查案件的管辖、证据的使用、罪名的成立、程序的合法,是否有漏捕、漏诉、款物的归属,嫌疑人,被告人的审讯审查报告的制作,起诉书撰写,公诉词的制作,答辩提纲的制作,示证质证的技巧,审判监督的内容和方法都要通过实践来完成,一系列的实践就是学习的过程,这些实践不能闭门造车,要依法对案件审查,以规定制作各种文书,以学习书本成功的经验和实践中遇到问题向他人请教的方法来解决,以求最佳效果。从实践中锻炼自己,提高监督能力,依法审查批捕起诉,出庭公诉本身就是监督,体现侦查监督和审判监督。 再次,提高执法业务水平还要与时俱进,跟上法律法规的不断完善,检察业务的科技发展。高科技的快速发展和法治进程推进迫使每一个监所检察干警必须具有与时俱进的学习意识,赶上时代的进步,科技的发展。随着科技的进步和法制进程的推进,新的法律法规不断出台,新的犯罪类型和运用科技手段进行犯罪不断发生,尤其是我们要对司法工作人员的监督,监所检察工作的科技含量在不断增加,要求监所检察人员掌握的知识总量也在不断扩展,知识更新步伐更在不断加快,工作学习化,学习工作化将是监所干警提高监督能力的趋势要求。 要求跟上时代的发展。一是我国努力建设法制国家和改善民主政治,这就使得国家法律不断完善的,文明方向发展,既然法律在演变,我们学习也要跟得上。学习新的法规,要从报刊杂志上学,时刻跟上法制,法律的前进步伐,不断完善自己,从而提高监督能力,适应监所检察的业务需要尽到监督职责,完成监督任务。二是随着办公条件的改善,监所检察业务发展,不断增加科技含量,首先要学习的就是电脑操作使用,不仅能加快工作进度,还是保障监督和能够监督的有效手段。例如:驻所检察微机输入的相关信息就是保障监督的条件,和看守所联网所获取的信息就是提高监督的手段,因此熟练撑握电脑操作技术也是提高监所干警监督能力的有效途径之一。 三、必须加强自身廉政建设,提高打击监管场所职务犯罪的能力和底气 由于监所检察业务的特殊性和监管场所的关系是既监督又配合,加之监所系统经费普遍紧张,办公条件落后,对监管场所开展工作除依法监督外,还有依附现象存在,如占用监管场所的房子或其它设施等等,除了依法应当配合和监督外,总有离不开的感觉。这就使我们监所检察干警配合有力,监督不力,即种了人家的责任田,又荒了自己的自留地,不能因一点物质刺激而忘了自己的神圣职责,配合是工作要求的必要,但监督是神圣的职责,其廉洁自律是政治上成熟过硬的体现,所以加强廉洁自律修养,是提高监所检察干警监督能力的凝固剂。作为一名监所检察干警首先要摆脱金钱和利益的诱惑,才能有监督的勇气;没有监督的勇气,慢慢放纵犯罪比没有监督能力危害更大。因此,监所检察干警要一身正气,两袖清风,对犯罪疾恶如仇,发现监管场所的职务犯罪,有效打击职务犯罪,在工作过程中积累监督能力。反之就不敢监督,即便监督了也不会刚直不阿。俗话说吃人家嘴软,拿人家的手短,何谈监督,更谈不上提高监督能力。提高监督能力在实践中应该是敢于、善于、能于来排序的,敢字当头是动力,善于是决心,能于是技巧,是监督能力,因此在提高监督能力上也还有敢于监督和善于监督的问题,因为敢于和善于监督是提高法律监督能力的推进器。 |
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