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浅析事业单位改制对财务管理的影响及应对措施

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李茹顺

摘要：自改革开放以来，我国在各领域改革的脚步从未停止。目前，已经基本完成了市场经济体制改革以及国有企业改革，这极大的促进了我国的经济发展。与此同时，关于事业单位的改制又进入了新的阶段，事业单位改制不仅提升了事業单位的自主性，同时也增强了其公共性，使其更好地为我国的经济建设服务。事业单位企业化改革对事业单位的财务管理工作也提出了新的要求，需要积极适应这种变化和影响，强化财务管理工作水平，助力企业发展。

关键词：事业单位转企改制财务管理影响措施

一、引言

当前阶段，事业单位改革主要区分成两个方向，第一个是将原先存在的具有一定行政职能的事业单位逐步转变为行政单位;第二个是将原先存在的具有一定经营权的事业单位逐步向企业进行转变。随着事业单位改革的不断深化，事业单位本身也要积极适应新的变化，改制对财务和会计工作所造成的影响要积极制定相应的应对措施，进一步提升单位的财务管理水平。

本文中，主要概述在事业单位转企改制背景下，应该重视财务管理的改革创新，遵循科学化的工作原则，采用有效措施完成相关的财务管理创新任务，达到预期的工作目标。

二、事业单位转企改制必要性

随着市场经济的发展，我国各项体制都有了巨大改变，近年来政府也逐步加快事业单位转企改制工作。当前事业单位在大力推进转企改制工作，但因为国家相关改制政策尚未明确，改制进程缓慢。事业单位的转企改制是社会发展的必然结果，实行转企改制，能够促使事业单位增加自身竞争实力，迸发出更多活力，从而促进我国整体市场经济的发展。

三、事业单位财务管理概述

财务管理的主要内容是，在相应目标的指导下，对资金、成本、收入、利润进行分配和组合，是对经济关系的综合性管理。根据国家法律和政策要求，要科学合理的分配和使用筹集资金，用最少的投入成本和人力支出，取得最好的社会效益。因此，财务管理工作发挥着重要的作用。事业单位财务管理旨在遵守国家法律规定以及各种财务制度的前提下，有效处理资金和单位发展之间的关系，集体、国家和个人的关系，确保单位发展的资金保障，发挥财务管理应有的作用。

四、事业单位改制对财务管理工作的影响

（一）对于事业单位资金管理造成的影响

目前，我国事业单位财政资金支出都执行的是国库集中支付的模式。在这种资金管理模式下，财政部门每年会给予事业单位一定的预算指标，同时审核事业单位月度、季度以及年度资金使用计划，由国库集中进行支付。改制后，事业单位，尤其是经营性质的科研事业单位，财政资金规模缩小，意味着单位收入来源减少，因此财务管理需要投入更多的精力考虑如何进行筹融资，支持企业的发展。财务任务的转变需要企业财务人员能够适应变化的要求，做好财务管理工作。

（二）对财务管理工作内容造成的影响

事业单位改制前，财务管理目标是确保单位各类资产安全完整，防止国有资产流失，相应的财务管理技术手段也只是通过全面预算、内部控制等管理手段进行管理，对资产使用效率和经济筹划方面管控不足。而改制之后，财务管理需要从促进企业发展入手，如对单位科研成果、专利进行无形资产的登记和财务核算，对企业价值进行市场化估值，对原事业单位无偿使用的房产、土地，转制后，需要进行纳税管理，对固定资产需要进行投入产出效益管理等等，从纳税筹划、收入费用核算、会计信息化建设等多方面进行财务管理变革，为企业发展做好财务保障工作。

五、事业单位转企改制后财务管理应对措施

（一）健全核算工作体系

在转企改制之前，事业单位财务管理过程中的成本核算、财务报表编制等与企业财务核算存在一定差异。应结合事业单位转型特点进行财务核算的衔接处理，在转企改制以后，财务管理部门需要执行企业会计制度，根据企业制度要求更新会计科目与具体的核算措施，例如：根据企业会计制度要求应收账款提取坏账准备;跟科学合理地评估固定、无形资产使用年限提取折旧与摊销，将收支核算和相关的权责发生制等作为核算的基础。与此同时，事业单位财务管理部门应该树立正确观念意识，提升自身的工作效率，严格地按照企业核算体系开展财务相关工作，有效更新工作方式与核算措施，促使事改企财务工作的良好过渡。

（二）积极转变管理思路

事业单位改制后，单位性质变化，经营目的侧重点也发生变化。由注重社会效益转为注重经济效益，对于事业单位的管理者而言，就需要积极的转变管理思路，认真的做好企业的记账本。另外，还需要转变经营观念，在最大程度上提高单位产品的市场占有率，进行资源整合，提升企业的盈利能力，降低企业的损耗，实现企业价值最大化。事业单位在进行改制以后，没有了国家的财政补助收入，面临激烈的市场竞争环境，作为事业单位的管理者，更需要积极的面对市场环境，主动出击，把握有利的时机，做好企业的领头羊，带领企业员工共同应对新的企业生存环境。

（三）进一步加强企业成本的控制

作为事业单位的财务管理人员来说，需要注重企业的会计成本核算，运用现代化的核算方法。不论企业单位还是事业单位，预算管理与成本管理都是财务管理的重点。科学有效的预算管理可以帮助单位实现支出合理保障，而科学有效的成本管理可以为决策者提供准确的信息支持。由于企业单位跟事业单位的体制不同，两者之间的预算管理和成本管理都存在较大的差异。如原先事业单位有来源于国家的财政拨款，其预算主要受财政资金分配政策影响，在事业单位转企之后要适应企业的身份，失去了财政补助这部分资金收入，全面预算管理与成本管理在企业开源节流、降本增效方面尤为重要。

（四）完善内控管理工作制度

事业单位转企改制的过程中，财务内控工作属于较为重要的部分，只有确保内控的完善性与有效性，才能确保相关财务报告的质量，预防财务风险问题。需要建立完善的内控管理制度体系，规范相关内控流程，形成良好的内控管理机制，将不相容的岗位相互分离，实现相互之间监督与制约。

企业的财务内部控制管理工作需要全员参与，从普通员工到领导层都应该积极地参与到企业的财务内部控制管理中，形成良好的企业文化，保证企业财务内部控制的顺利实施。

（五）提升财务人员自身能力

事业单位在进行转企改制以后，财务管理工作内容、方法等诸多方面的改变，对于事业单位的财务管理人员自身，既是一种挑战，也是自我能力提升的机会。作为财务人员，需要主动积极的参与相关培训，主动学习企业的财务会计知识以及最新的企业制度，以此来不要有意识地培养建立一支能力强、有担当的财务队伍，使之在人员数量和技术能力方面能够适应新的管理要求，为企业发展提供必要的财务智力支持。

六、结束语

综合我国社会发展情况来看，在事业单位转企改制过程中必然会出现诸多不适应性和较为漫长的过渡磨合期，财务管理作为企业重要管理工作内容，需要强化财务方面的工作力度，有效提升财务管理工作质量与水平，主动面对市场机制带来的变化，积极推动单位转企改制工作的进程。

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作者单位：陕西电器研究所

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