| 标题 | 上市公司环境会计信息披露存在的问题及对策探析 |
| 范文 | 蔡洋+张林 [摘 要] 我国的上市公司环境信息披露多集中在重污染行业和特定的重点排污企业，许多上市公司缺乏环保责任感与披露主动性。从上市公司环境会计信息披露存在着诸多问题，如上市公司比例较低，披露内容不够全面，披露形式不够规范和披露目标较为狭隘等入手。并从外部政策环境、企业内部自身、政府部门和社会公众因素方面分析了存在问题的成因。提出政府应该健全外部政策环境，企业应该加强内部环境制度建设，加大环保执法力度，提高社会公众环保意识以及加强环境会计专业人才培养，从而提高上市公司环境会计信息披露的质量和透明度。 [关键词] 上市公司；环境会计；信息披露 [中图分类号] F230 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）08-0142-03 Abstract： The environmental information disclosure of listed companies in our country is more concentrated in heavy pollution industry and key pollution discharge enterprises. Many listed companies are lack of environmental responsibility and disclosure initiative. The problems are low proportion of listed companies， incomplete disclosure content， nonstandard disclosure forms and relatively narrow disclosure goal. The study analyzes the causes from the external policy environment， the enterprises themselves， the government departments and the public factors. The government should improve the external environment； the enterprise should strengthen internal environment system construction， intensify law enforcement of environmental protection， improve the public environmental consciousness and strengthen the personnel training of environmental accounting， so as to improve the quality and transparency of the environmental accounting information disclosure of listed companies. Key words： listed companies， environmental accounting， information disclosure 企業作为环境资源的受托者，是各类环境污染事件的主要来源。企业及时准确地披露环境信息，有利于社会公众和上级部门有效监督和制约企业的破坏环境行为，促进绿色循环经济发展。在我国2014年修订的《环境保护法》中，新设立了“信息公开与公众参与”专章，推动企业事业单位公开环境信息。上市公司作为优秀企业代表，理应积极主动履行环境受托责任，及时准确公开环境会计信息。目前我国上市公司环境会计信息披露工作仍存在诸多问题与不足。 一、上市公司环境会计信息披露存在的问题 （一）上市公司比例较低 我国环保法规对企业环境会计信息披露的基本操作原则是强制性公开（重污染行业、重点排污单位）和自愿性公开（非重污染行业）相结合。据统计，2014年我国上市公司中发布环境信息报告的数量为708家，占沪深股市上市公司总量的27.1%[1]。其中重污染行业上市公司在国家强制要求下基本都披露了环境会计信息，其他行业中披露环境会计信息的上市公司比例仍然较低，行业差异性明显，许多上市公司缺乏环保责任感与披露主动性。 （二）披露内容不够全面 我国上市公司所披露的环境会计信息中，多数集中在环境保护目标、成效、节能减排和环境技术开发情况、收到的环保拨款和补贴等正面信息，而很少涉及企业在生产经营过程中对环境带来的危害等负面环境信息，且所披露环境信息大多采用文字性描述，定量化信息缺乏[2]，多数企业未开设单独账目对环境会计信息中的货币性内容进行反映。 （三）披露形式不够规范 现阶段我国的环境会计准则体系尚未建立，缺乏实务性的操作指南。实际操作中上市公司的环境信息披露形式多种多样，包括招股说明书、内部会议记录、独立报告、会计报表附注、重要事项公告等[3]。由于缺乏统一标准，企业往往根据自身的偏好和需求，选择所披露的环境信息，随意性较强，导致不同行业乃至不同企业的环境信息披露形式各不相同，难以互相比较，降低了环境会计信息的实用性，不利于信息使用者准确、全面地了解企业环境会计信息内容。 （四）披露目标较为狭隘 企业环境会计信息的使用者包括投资者、债权人、政府部门、金融机构以及社会公众。社会公众是自然环境的最主要使用者和环境污染事件的最受影响主体，因此理应居于首要地位。然而现阶段我国企业环境会计信息主要提供给政府管理部门和投资者，多数企业进行环境会计信息披露的主要目标一是为了满足政府及监管部门的强制规定，避免受到行政或法律处罚；二是为了宣传企业正面形象，以提高投资者信心和投资意愿。狭隘的披露目标不利于环境会计信息发挥其应有的社会公共服务作用。 二、上市公司环境会计信息披露存在问题的成因 （一）外部政策环境不够健全 1.法规依据不够充分 我国的环境信息强制性披露的要求集中在重污染行业和特定的重点排污企业，对大多数企业不构成直接的约束力。很多法规只是简要说明环境会计信息披露的目标和方向，与现行的《证券法》、《会计法》、《审计法》等缺乏有效的衔接，并没有提出具体的指导意见，缺乏实际可操作性。此外，环保部出台的许多规定不具有法律强制性，或者处罚力度过轻，造成对企业的威慑力度不足，甚至虚报瞒报环境污染数据等情况。 2.合作机制不健全 上市公司的环境信息披露监管需要环保、税务、证券等相关部门的协调合作。目前对上市公司的环保执行监管工作由环保部负责，环境信息披露的监管工作主要由证监会负责，企业环保奖励及税收减免由财政部负责。环境监管的行政执法权和处罚权由多部门共同承担，各部门之间的权责划分不明确和沟通合作不到位，给相关法规的执行带来了重重阻碍。 3.缺乏统一的环境会计实务操作细则 由于环境会计核算对象的复杂性以及相关专业技术人才缺乏等原因，我国的环境会计理论研究较为落后，实务操作缺乏理论支撑。目前我国通行的会计准则中并未把环境会计问题单独分离出来进行考虑，尚未形成统一的广为接受的环境会计实务操作准则，企业的环境会计信息的统计、核算、报告和审计缺乏统一的规范指导，影响了信息披露质量。 4.监管审计不到位 环境会计信息审计是规范上市公司环境信息披露的重要保障。我国现行的会计审计准则和审计实践缺乏对环境会计信息披露的监管，对环境信息披露不真实、不及时的情况缺乏有效的监督核查机制。同时，我国社会信用体系建设刚刚起步，企业环境信用体系尚未建立，对企业公开环境信息不准确、不及时的情况缺乏足够的监督效果和惩戒机制。 （二）企业内部重视程度不足 虽然企业的环境信息公开披露有利于树立良好的社会形象，取得竞争优势，但这一优势在我国发展不够成熟的证券市场中体现的并不明显。相反，对环保事业的投入会增加公司的经营成本。现阶段政府强制性压力是我国上市公司披露环境会计信息的主要因素，说明许多企业的环保意识仍然非常淡薄[4]。因此上市公司在环境会计信息披露方面存在应付了事、虎头蛇尾的情况，甚至在发生环境污染事故时虚报瞒报、推诿责任。许多企业内部缺乏专门的环保部门和环境会计专业人才，这在一定程度上也影响了环境信息的评估、核算、审计和披露。 （三）政府部门执行力度不强 近年来我国的环境保护法律法规体系建设取得了长足进步，但具体到基层执行层面，往往存在监督力度不够、执行力度不强的情况，许多法规条文并未真正落到实处。当前我国政府工作考核机制不够完善，仍以经济增长率作为主要考核指标，一些地方政府部门为了一己政绩，片面追求经济发展，忽略了生态环境保护工作的推行。还有部分地方政府由于经费匮乏及缺乏专业环境执法人员等原因，未能组建一支强有力的环保执法队伍。上述原因导致环保法规在实际执行时往往出现执法不严、违法不究现象。 （四）公众及投资者关注程度不够 近年来，我国公众的环保意识不断增强，但仍存在环保政策理解不到位、环保知识匮乏的情况。许多民众对国家相关环境法律法规不够了解，不懂得利用法律武器来维护自己的权利，对上市公司披露的环境会计信息也缺乏了解渠道，公众舆论关注程度与监督力度存在不足。投资者作为上市公司的股东成员，相比企业公布的环境报告信息，他们更加关心公司的年度财报、股票价格和分红情况，忽略了环境会计信息对企业社会形象和未来发展的影响。 三、上市公司环境会计信息披露对策与建议 （一）健全外部政策环境 1.完善相关法律法规 建议由环保部、财政部和证监会三个部门通力合作，将环境会计信息的核算、披露和监督等纳入《会计法》、《证券法》等现有法律条文中，从制度上保证环境会计制度的顺利实施。同时加大对企业违法失信行为的处罚力度，形成“一处失信，处处受限”的守法氛围。各部门应联合制定切实可行的上市公司环境信息披露管理办法，将强制性环境会计信息披露范围拓展至大多数环境相关的上市公司乃至全体上市公司。 2.加强各监管部门之间的合作 当前上市公司环境信息披露监管存在权责不分、边界不清的现象，这需要环保、证券、财政等相关部门之间加強相互协调和合作机制。其中，证监会作为上市公司的管理部门，应起到主要监管作用。环保部门应利用自身专业优势，协助证监会做好监管工作。财政部门也应切实参与其中，协助制定相应的税务减免以及环保奖励与惩罚条例。三方可组建上市公司环境信息披露监督管理联合工作小组，协同做好信息监管、审计核查工作，并执行相应的奖惩措施。 3.制定合理有效的环境会计实务准则 会计核算是环境会计信息披露的基础。建议环保部门联合会计学界研究人员，尽快完善《会计法》和相应的环境会计实务操作细则，明确环境成本、环境资产负债、环境收益等科目的核算内容和具体核算方法，并对企业基层财务人员开展培训教育，以规范环境会计核算工作。 4.完善环境会计信息审计机制 建议由证监会牵头，联合环保部、会计师协会等单位，出台专门的环境会计信息审计法规，为上市公司环境审计提供政策指引，确保企业披露环境信息的真实性。 （二）加强企业内部环境制度建设 企业应正确认识环境信息披露与企业信用的关系，积极主动履行环保责任。在具体执行层面，可以设置专门的环境保护工作小组，制定企业内部的环境政策目标、日常环境制度、环境风险控制制度和突发事件应急处理制度，提高企业的环境管理水平，避免环境风险。企业也可以在业绩考核中纳入环境绩效指标，提高员工的环境保护意识，使员工在日常工作流程中时刻注意避免出现破坏环境行为。企业的内部审计部门需要定期检查环境会计信息的统计核算和信息披露工作，在必要时配合第三方评估机构，对企业作业流程对环境的影响进行评估，并对企业环境会计信息披露的准确性、合理性进行评价，向内部审计委员会和董事会做出报告。 （三）加大环保执法力度 地方政府部门应提高政绩考核指标体系中环保指标的权重，改变以经济建设为纲的片面思想，切实贯彻执行可持续发展理念，建立环境污染事件追责机制，在环境污染事件发生后追究相关人员和官员责任。同时还应加强环境执法能力建设，组建一支高素质的环境执法队伍，并为执法队伍配备充足的经费和必要的执法设备，建立健全执法管理制度，做到有法必依、违法必究。 （四）提高社会公众环保意识 为提高社会公众环保意识，需要政府部门、新闻媒体和环保组织联动，推动环保知识在大众间的传播。政府部门应确保环境信息公开透明化，一方面树立环境保护典型，另一方面及时披露已经发生的环境污染事故。新闻媒体应及时跟进报道，扩大社会影响力，动用社会舆论力量增强公众的环保意识和环境危机感。环保组织也应加强环境保护、资源节约方面的宣传教育工作，使环保理念深入人心。 （五）加强环境会计专业人才培养 环境会计具有很强的专业性和综合性，融合了财务会计学、环境经济学等多个学科的专业知识。一方面，高校应在传统的会计学教学外增加环境会计课程的理论教学和社会实践工作，为用人单位培养具备基本环境会计知识的从业人员。另一方面，企业也需要加强财务人员的综合素质培训，有条件的企业还可以派员工到模范单位交流学习，引进先进经验，培养环境会计领域的专业人才。 [参考文献] [1]中国环境新闻工作者协会.中国上市公司环境责任信息披露评价报告（2014）[R].2016. [2]章振东，李检平.我国上市企业环境会计信息披露问题探讨[J].财会研究，2015（12）：46-49. [3]王秋洋.上市公司环境会计信息披露三方博弈分析——基于利益相关者的视角[J].财会通讯，2015（36）：10-13. [4]车佳桐，陆丹蕾.造纸、印刷行业环境会计信息披露研究[J].商业经济，2016（7）：101-102. [责任编辑：高萌] |
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