对我国高校财务预算管理问题的探讨
元吉明
摘要：当前教育事业经费供求矛盾突出的情况下，高校财务预算管理问题得到越来越多人的关注。针对高校财务预算管理中出现的预算管理意识淡薄、预算编制程序倒置、预算的执行约束力不强赤字预算等问题，给出了一些建议。
关键词：高校；财务预算管理；预算；问题
继1997年6月23日财政部、原国家教育委员会颁布的《高等学校财务制度》后，中华人民共和国财政部关于印发《高等学校财务制度》在通知（财教[2012]488号）中提到，为进一步规范高等学校财政行为、加强财务管理和监督、提高资金使用效益、促进高等教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》，财政部与教育部共同改编了《高等学校财务制度》。《高等学校财务制度》颁布于2012年12月19日，至今快5年时间了，但是高等学校财务预算管理问题仍然存在，并在一定程度上影响高等学校的健康发展。
自2015年1月1日新预算法修订本实施以来，高校财务预算管理有了实质性的法律依据，使其在实施过程中有法可依。新的预算法完善了旧的预算法的在内容上的不足，并且充分发挥了公共监督的作用，极大程度上提高了我国高校预算管理效益。同时，预算法为高校预算管理提供了重要体制保障，也与国家公共管理体系息息相关。我们可以看到，国家颁布法律促进高校财务预算管理工作的改进与改善，从另外在角度来看也可以说明高校财务预算管理确实存在某些亟待解决的问题。国家从宏观层面进行调节的同时，也需要提高各大高校的认识度，为高校财务预算管理工作的协调发展打下基础。那么，究竟什么是高等学校财务预算管理，高等学校财务预算管理存在什么问题，如何解决这些问题，这是本文即将展开探讨的关键之处。一、高校财务预算管理的界定
财务预算管理，即对学校的收入与支出进行合理预算，根据一段时间内学校的收支比对学校资金进行规划与管控，建立财务预算管理体系，使得学校更加便捷的对资金进行分配与利用，同时可在一定范围内对资金进行监督。而资金作为学校基础建设的前提，财务预算管理的重要性可想而知。
高校的财务预算管理：是指在高校根据国家出台的规章制度，对学校内的资金进行规划，根据学校的发展需要，制定相关发展目标，为学校未来的前进方向作出指导。二、高校财务预算管理存在的几点问题
（一）预算管理方面主要存在两个问题
第一，高校财务预算管理意识淡薄。很多高校的领导者、管理者，以及老师没有清晰地认识到高校财务预算管理的重要性。没有意识到一个学校的财务预算管理工作直接影响到一个学校的正常运转，通俗直接地说就是影响到这个学校能不能在当今这个高校竞争越发激烈的时代获得生存，获得发展的机会。此外，一些高校对财务预算不够重视，没有专门人员进行财务预算，而是简单的将预算交给财务部门。第二，对高校财务预算管理的概念模糊。领导者和管理者很容易将财务预算管理和财务规划混淆。财务规划是指高校人员结合预算编制、财务杠杆等理论基础，结合现有条件与环境，对财务进行规划，实现减少成本增加营业额的目的。这一概念和上面对高校的财务预算管理的定义相差甚远，一目了然，在此就不再赘述。这一点也是本人极为强调的，高校相关负责人一定要充分明确究竟什么是高校财务预算管理。
（二）預算编制的问题
在预算编制问题上，主要问题在高校财务预算管理的目的不对。各大高校进行财务预算管理的目的大多是力求年度收支平衡和年度资金预算的分配。其实，高校财务预算管理的目的远远不止于此，还有实现高校资金利用率最大化、合理化等等。不能单一地认为高校财务预算管理就是年度收支平衡和年度资金预算分配这么简单。
（三）预算执行问题
高校财务预算管理执行问题最为严重。各大高校或许都有财政部，或者财务处，但是没有那么多的高校设置有高校财务监督管理部门或者机构。没有一个监督管理部门，那么在高校财务预算管理过程中，就存在事前监督不严甚至没有，事中控制不力，事后监督缺位等一系列不利于高校财务预算管理执行的弊端。制度是一切经济活动的前提条件，在财务预算管理这个问题上，尤其是跟利益挂钩的问题上，设置一定力度的监督机构也是必要的。三、高校财务预算管理的几点建议
（一）强化预算管理意识
首先，高校领导层和管理层要加强学习，转变观念，意识到高校财务预算管理的重要性。其次，财务部门的工作人员也要加强学习，对预算管理保持热情，确保每个预算人员的参与度，对预算管理具有大局观，寻找更加有效的方法。另外，高校各部门的积极性也是十分重要的。高校财务管理者要将财务预算管理工作细化分解落实到各个部门，既提高财务部门的工作积极性，又可以促进各部门之间信息资源共享，提高预算管理工作部门的默契度。
（二）建立预算管理激励机制
高校财务预算管理工作及高校工作内容的核心，如何高效完成财务预算管理工作需要建立高校财务预算管理激励机制。将财务预算管理工作细化分解落实到各个部门，强化各部门财务预算管理责任意识，然后根据各部门的工作情况进行工作考核，制定相应的激励机制。这样，在高校形成一种人人节约，人人保证预算管理效果实现的良好氛围。同时，考核和奖惩相结合，可以维护高校财务预算管理的严肃性和有效性，充分调动各部门财务预算管理的积极性，更好地进行高校财务预算管理工作。
（三）严格财务预算管理编制程序
在高校财务预算管理编制中，首先要遵循由上到下的原则，由省教育厅或省财政部门对高校有关的预算拟定进行审批，其中预算包括年内收支、分析数据、以及相关项目申请，并去除一些不必要的内容。由于支出在预算管理中是一个重要组成成分，可单独对专项支出、必要支出与基础建设支出进行分类。对预算确认后，由高校或高校组织院系结合实际提出问题并做出修改，确认无误后由院系部门进行核对，将通过审批的预算进行材料鉴定，并进行公开，以保障预算过程的公平性。最后，预算管理的最终稿由相关预算管理组织盖章同意后，将预算内容公开，以便全体人员对预算实施程度进行监督。值得注意的是，由于预算具有不确定性，在实施过程中要保证其与时俱进并结合环境特点，但这并不影响预算本身的严肃性，预算若已经下批，不可随意更改。
（四）合理运用网络管理，加强财务预算管理
21世纪计算机网络高速发展，对于高校进行财务预算管理工作也是一大契机。可以运用现代网络技术，建立一个以财务部门为中心，上至学校领导层、管理层，下至学校各个部门、各个学院的财务预算管理工作执行情况与反馈系统。这样，高校领导层、管理层以及各部门、各院系的财务预算管理工作有哪些，完成情况如何，上下级沟通情况等等一目了然。既对整个学校的预算工作、执行情况进行实时监管，同时整个学校和部门的预算执行进度也能够被领导和部门负责人清楚了解，及时做出相应的决策，保证财务预算管理工作顺利完成。
高校财务预算管理直接决定着资金的筹集和运用，良好的财务预算管理不仅可以促进高校的可持续发展，同时还有利于推动高等教育体制的改革。财务预算管理是高校管理体制中的重要组成部分，是高校财务管理的核心。希望各大高校灵活运用本文所述方法提高预算管理意识、完善相关制度、利用网络工具等更好的进行预算管理，将理论付诸实践，实现高校发展目标。参考文献：
[1]黄甜源.高校财务预算管理存在问题及应对策略研究[J].行政事业资产与财务，2015（12）.
[2]赵颂，何小娇.构建高校财务预算管理体系的思考[J].合作经济与科技，2015（14）.
[3]许若夫.新时期高校财务预算管理工作要点探析[J].经营管理者，2015（1Z）.
[4]黄卫军.新预算法下高校财务预算管理浅析[J].时代金融，2016（15）.
[5]赵燕玲.基于战略导向的高校财务预算管理探究[J].知识经济，2017（4）.
（作者单位：郑州轻工业学院）
摘要：当前教育事业经费供求矛盾突出的情况下，高校财务预算管理问题得到越来越多人的关注。针对高校财务预算管理中出现的预算管理意识淡薄、预算编制程序倒置、预算的执行约束力不强赤字预算等问题，给出了一些建议。
关键词：高校；财务预算管理；预算；问题
继1997年6月23日财政部、原国家教育委员会颁布的《高等学校财务制度》后，中华人民共和国财政部关于印发《高等学校财务制度》在通知（财教[2012]488号）中提到，为进一步规范高等学校财政行为、加强财务管理和监督、提高资金使用效益、促进高等教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》，财政部与教育部共同改编了《高等学校财务制度》。《高等学校财务制度》颁布于2012年12月19日，至今快5年时间了，但是高等学校财务预算管理问题仍然存在，并在一定程度上影响高等学校的健康发展。
自2015年1月1日新预算法修订本实施以来，高校财务预算管理有了实质性的法律依据，使其在实施过程中有法可依。新的预算法完善了旧的预算法的在内容上的不足，并且充分发挥了公共监督的作用，极大程度上提高了我国高校预算管理效益。同时，预算法为高校预算管理提供了重要体制保障，也与国家公共管理体系息息相关。我们可以看到，国家颁布法律促进高校财务预算管理工作的改进与改善，从另外在角度来看也可以说明高校财务预算管理确实存在某些亟待解决的问题。国家从宏观层面进行调节的同时，也需要提高各大高校的认识度，为高校财务预算管理工作的协调发展打下基础。那么，究竟什么是高等学校财务预算管理，高等学校财务预算管理存在什么问题，如何解决这些问题，这是本文即将展开探讨的关键之处。一、高校财务预算管理的界定
财务预算管理，即对学校的收入与支出进行合理预算，根据一段时间内学校的收支比对学校资金进行规划与管控，建立财务预算管理体系，使得学校更加便捷的对资金进行分配与利用，同时可在一定范围内对资金进行监督。而资金作为学校基础建设的前提，财务预算管理的重要性可想而知。
高校的财务预算管理：是指在高校根据国家出台的规章制度，对学校内的资金进行规划，根据学校的发展需要，制定相关发展目标，为学校未来的前进方向作出指导。二、高校财务预算管理存在的几点问题
（一）预算管理方面主要存在两个问题
第一，高校财务预算管理意识淡薄。很多高校的领导者、管理者，以及老师没有清晰地认识到高校财务预算管理的重要性。没有意识到一个学校的财务预算管理工作直接影响到一个学校的正常运转，通俗直接地说就是影响到这个学校能不能在当今这个高校竞争越发激烈的时代获得生存，获得发展的机会。此外，一些高校对财务预算不够重视，没有专门人员进行财务预算，而是简单的将预算交给财务部门。第二，对高校财务预算管理的概念模糊。领导者和管理者很容易将财务预算管理和财务规划混淆。财务规划是指高校人员结合预算编制、财务杠杆等理论基础，结合现有条件与环境，对财务进行规划，实现减少成本增加营业额的目的。这一概念和上面对高校的财务预算管理的定义相差甚远，一目了然，在此就不再赘述。这一点也是本人极为强调的，高校相关负责人一定要充分明确究竟什么是高校财务预算管理。
（二）預算编制的问题
在预算编制问题上，主要问题在高校财务预算管理的目的不对。各大高校进行财务预算管理的目的大多是力求年度收支平衡和年度资金预算的分配。其实，高校财务预算管理的目的远远不止于此，还有实现高校资金利用率最大化、合理化等等。不能单一地认为高校财务预算管理就是年度收支平衡和年度资金预算分配这么简单。
（三）预算执行问题
高校财务预算管理执行问题最为严重。各大高校或许都有财政部，或者财务处，但是没有那么多的高校设置有高校财务监督管理部门或者机构。没有一个监督管理部门，那么在高校财务预算管理过程中，就存在事前监督不严甚至没有，事中控制不力，事后监督缺位等一系列不利于高校财务预算管理执行的弊端。制度是一切经济活动的前提条件，在财务预算管理这个问题上，尤其是跟利益挂钩的问题上，设置一定力度的监督机构也是必要的。三、高校财务预算管理的几点建议
（一）强化预算管理意识
首先，高校领导层和管理层要加强学习，转变观念，意识到高校财务预算管理的重要性。其次，财务部门的工作人员也要加强学习，对预算管理保持热情，确保每个预算人员的参与度，对预算管理具有大局观，寻找更加有效的方法。另外，高校各部门的积极性也是十分重要的。高校财务管理者要将财务预算管理工作细化分解落实到各个部门，既提高财务部门的工作积极性，又可以促进各部门之间信息资源共享，提高预算管理工作部门的默契度。
（二）建立预算管理激励机制
高校财务预算管理工作及高校工作内容的核心，如何高效完成财务预算管理工作需要建立高校财务预算管理激励机制。将财务预算管理工作细化分解落实到各个部门，强化各部门财务预算管理责任意识，然后根据各部门的工作情况进行工作考核，制定相应的激励机制。这样，在高校形成一种人人节约，人人保证预算管理效果实现的良好氛围。同时，考核和奖惩相结合，可以维护高校财务预算管理的严肃性和有效性，充分调动各部门财务预算管理的积极性，更好地进行高校财务预算管理工作。
（三）严格财务预算管理编制程序
在高校财务预算管理编制中，首先要遵循由上到下的原则，由省教育厅或省财政部门对高校有关的预算拟定进行审批，其中预算包括年内收支、分析数据、以及相关项目申请，并去除一些不必要的内容。由于支出在预算管理中是一个重要组成成分，可单独对专项支出、必要支出与基础建设支出进行分类。对预算确认后，由高校或高校组织院系结合实际提出问题并做出修改，确认无误后由院系部门进行核对，将通过审批的预算进行材料鉴定，并进行公开，以保障预算过程的公平性。最后，预算管理的最终稿由相关预算管理组织盖章同意后，将预算内容公开，以便全体人员对预算实施程度进行监督。值得注意的是，由于预算具有不确定性，在实施过程中要保证其与时俱进并结合环境特点，但这并不影响预算本身的严肃性，预算若已经下批，不可随意更改。
（四）合理运用网络管理，加强财务预算管理
21世纪计算机网络高速发展，对于高校进行财务预算管理工作也是一大契机。可以运用现代网络技术，建立一个以财务部门为中心，上至学校领导层、管理层，下至学校各个部门、各个学院的财务预算管理工作执行情况与反馈系统。这样，高校领导层、管理层以及各部门、各院系的财务预算管理工作有哪些，完成情况如何，上下级沟通情况等等一目了然。既对整个学校的预算工作、执行情况进行实时监管，同时整个学校和部门的预算执行进度也能够被领导和部门负责人清楚了解，及时做出相应的决策，保证财务预算管理工作顺利完成。
高校财务预算管理直接决定着资金的筹集和运用，良好的财务预算管理不仅可以促进高校的可持续发展，同时还有利于推动高等教育体制的改革。财务预算管理是高校管理体制中的重要组成部分，是高校财务管理的核心。希望各大高校灵活运用本文所述方法提高预算管理意识、完善相关制度、利用网络工具等更好的进行预算管理，将理论付诸实践，实现高校发展目标。参考文献：
[1]黄甜源.高校财务预算管理存在问题及应对策略研究[J].行政事业资产与财务，2015（12）.
[2]赵颂，何小娇.构建高校财务预算管理体系的思考[J].合作经济与科技，2015（14）.
[3]许若夫.新时期高校财务预算管理工作要点探析[J].经营管理者，2015（1Z）.
[4]黄卫军.新预算法下高校财务预算管理浅析[J].时代金融，2016（15）.
[5]赵燕玲.基于战略导向的高校财务预算管理探究[J].知识经济，2017（4）.
（作者单位：郑州轻工业学院）
